Глава 3. Прокурорский надзор за исполнением законов о занятости, труде и об охране труда несовершеннолетних

В Конституции РФ закреплено положение, согласно которому Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (ч. 5 ст. 75 Конституции РФ). Кроме того, система пенсионного обеспечения граждан формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений (ч. 6 ст. 75 Конституции РФ).

В контексте рассматриваемого круга вопросов важно подчеркнуть, что Генеральный прокурор РФ обязывает прокуроров решительно пресекать все формы экономической эксплуатации несовершеннолетних, проверять исполнение в отношении несовершеннолетних требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса, где обстановка наиболее неблагополучна (п. 8, 9 приказа Генерального прокурора РФ N 188).

Проверка должна проводиться в органах исполнительной власти и местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях (в том числе негосударственных форм собственности), органах внутренних дел.

Перед проведением проверки следует проанализировать следующие статистические данные за последние годы:

- о подростковой преступности в районе, увеличении (снижении) числа подростков, не занятых учебой и работой и совершивших преступления;

- состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних (далее - ПДН) ОВД не занятых общественно полезной деятельностью подростков;

- отчисленных из образовательных учреждений района (города), в том числе с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП);

- состоящих на учете в КДН и ЗП подростков, нуждающихся в трудоустройстве;

- обратившихся в службу занятости несовершеннолетних по вопросам содействия в трудоустройстве и работающих на предприятиях города (района).

Кроме того, необходимо проанализировать жалобы, поступавшие в прокуратуру, материалы гражданских дел о незаконных увольнениях подростков, об отказах в приеме на работу, иные жалобы на нарушения требований законодательства о занятости населения и об охране трудовых прав несовершеннолетних. В ходе проверки следует выяснять:

в органах службы занятости населения:

- имеется ли в органах службы занятости населения (далее - ОЗН) специализированный отдел (специалист) по работе с несовершеннолетними, их профориентации, обучению профессиям, трудоустройству,

- ведется ли учет несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, проводится ли анализ занятости подростков, располагают ли ОЗН полными сведениями о данной категории несовершеннолетних, имеются ли данные о количестве принятых и уволенных подростков,

- имеются ли программы занятости несовершеннолетних,

- оказывается ли финансовая поддержка и стимулирование деятельности работодателей по организации рабочих мест для несовершеннолетних, сколько новых (постоянных) рабочих мест для несовершеннолетних было создано, их достаточность,

- количество подростков, обратившихся в ОЗН по вопросам трудоустройства и направленных на предприятия и в учреждения для трудоустройства, из них фактически приступивших к работе,

- ведется ли учет отказов работодателями в приеме на работу несовершеннолетних, направленных ОЗН; сообщается ли о данных фактах в ОЗН, КДН и ЗП,

- как организовано взаимодействие по вопросам трудоустройства несовершеннолетних с КДН и ЗП, ПДН, сколько подростков из числа состоящих на учете в ПДН направлено в ОЗН для организации их трудоустройства, сколько фактически трудоустроено, проверить, сообщается ли ОЗН о несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН и не приступивших к работе, в органы внутренних дел для дальнейшей организации профилактической работы и их занятости,

- имелись ли случаи отказов несовершеннолетним в получении статуса безработного, проверить законность таких отказов,

- какая работа предлагается несовершеннолетним, сколько подростков отказалось от предложенной работы, какое время в среднем проходит между обращениями подростков с просьбой трудоустроится и их фактическим трудоустройством,

- предоставляется ли ищущим работу возможность пройти профессиональную подготовку, переподготовку, повысить квалификацию, соответствует ли система переобучения и переподготовки рабочих кадров потребностям территории,

- численность обученных и переобученных, которые трудоустроились по полученной специальности, имеются ли факты повторного обращения в ОЗН подростков данной категории,

- выплачивается ли несовершеннолетним стипендия в период профессиональной подготовки, соответствие ее размеров требованиям ст. 29 Закона о занятости,

- законность назначения, выплаты, приостановки, прекращения, снижения размера пособий по безработице несовершеннолетним (ст. 30, 31, 34, 34.1, 35 Закона о занятости), соблюдение требований ст. 9 Федерального закона от 21.12.1996 N 159 "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о выплате лицам данной категории, ищущим работу впервые, пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в данном регионе; исполняются ли ОЗН требования вышеназванного закона о необходимости в течение указанного срока осуществить профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории,

- организуются ли общественные работы для несовершеннолетних, заключены ли с предприятиями и организациями договоры; имеют ли место случаи непринятия мер ОЗН к временному трудоустройству подростков при наличии заявок для использования несовершеннолетних на общественных работах,

- каков процент использования средств, выделенных на организацию общественных работ,

- законность использования ОЗН выделенных бюджетных и внебюджетных средств (с привлечением соответствующих специалистов),

- проводятся ли ОЗН мероприятия по профориентации, профобучению и трудоустройству лиц в возрасте от 14 до 18 лет, сколько подростков данной категории обратились за содействием в трудоустройстве, из них фактически трудоустроено (постоянно, временно);

в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав:

- рассматриваются ли вопросы трудоустройства несовершеннолетних на заседаниях комиссии, принятые решения, их эффективность, контроль за исполнением,

- осуществляется ли выявление и учет подростков, оставивших школу и не работающих, принимаются ли меры по их трудоустройству, взаимодействие по этим вопросам с ОЗН, ПДН, органами управления образованием,

- сколько несовершеннолетних было направлено КДНи ЗП в органы службы занятости для трудоустройства, из них обратилось в данную службу, состоит в ней в качестве безработных, фактически трудоустроено, утратило связь с ОЗН по различным причинам; обладает ли комиссия указанными сведениями и каким образом реагирует на них,

- соблюдается ли требование закона об отчислении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из школ с согласия районной комиссии по делам несовершеннолетних, принимаемые КДН меры по устройству отчисленных подростков,

- установить, поступала ли в КДН и ЗП информация от органов и учреждений системы профилактики о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на труд, принимались ли в связи с этим КДН и ЗП меры к устранению допущенных нарушений,

- соблюдаются ли требования ст. 269 ТК РФ, п. 7 Положения об обязательной даче согласия КДН и ЗП на увольнение подростков по инициативе работодателя; в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД:

- количество состоящих на учете подростков, не занятых учебой или трудом, удельный вес данной категории в общем числе состоящих на учете, наблюдается ли их увеличение,

- какие меры принимаются инспекторами ПДН по их трудоустройству, направлению на учебу, взаимодействие по указанным вопросам с КДН, органами управления образованием и службы занятости,

- сколько подростков было направлено в ОЗН, из них туда фактически обратились, состоят на учете в качестве безработных, фактически трудоустроились, утратили по различным причинам связь с данной службой, наличие данной информации у инспекторов, - количество (в динамике) несовершеннолетних из числа состоящих на учете в ОВД и не работающих, совершивших преступления. Причины. Результаты служебных проверок, проведенных руководством ПДН; в органе управления образованием: - установить количество учащихся, отчисленных из общеобразовательных учебных заведений, сверить с данными КДНи ЗП; получить сведения об их дальнейшем обучении или трудоустройстве, - организован ли учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих учебные занятия по неуважительным причинам, какие меры по предупреждению так называемого скрытого отсева принимаются в территориальном органе управления образованием и в образовательном учреждении (ст. 14 Закона N 120-ФЗ); на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, а также у физических лиц - работодателей:

- дать оценку соблюдению ст. 63 ТК РФ в части истребования при оформлении трудовых отношений согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства на трудоустройство несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста;

- проверить соблюдение ст. 57 ТК РФ, имеют ли место нарушения положений главы 18 ТК РФ, регулирующей особенности труда работников в возрасте до 18 лет;

- соответствие срочных трудовых договоров ст. 59 ТК РФ;

- соблюдение ст. 94 ТК РФ в части соблюдения режима рабочего времени;

- выполнение требований ст. 271 ТК РФ, устанавливающей размер оплаты труда при сокращенной продолжительности ежедневной работы. Имеются ли факты в нарушение ст. 268 ТК РФ привлечения несовершеннолетних работников к работе в выходные и праздничные дни.

Установить, проводится ли при приеме на работу предварительный обязательный медицинский осмотр несовершеннолетних за счет работодателя в соответствии со ст. 266 ТК РФ.

В соответствии со ст. 265 ТК РФ запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в том числе торговля спиртными напитками, табачными изделиями). Установить факты приема несовершеннолетних на работу, непосредственно связанную с оборотом алкогольной продукции (в кафе, барах и др.).

Соблюдаются ли требования ст. 267 ТК РФ о предоставлении ежегодного основного оплачиваемого отпуска работникам в возрасте до 18 лет продолжительностью 31 календарный день. Есть ли факты отказов в предоставлении работникам в возрасте до 18 лет по их заявлениям оплачиваемого отпуска до истечения 6 месяцев непрерывной работы (ст. 122 ТК РФ). Не допускаются ли случаи замены отпуска денежной компенсацией, что ст. 126 ТК РФ запрещено применять в отношении работников в возрасте до 18 лет.

Соблюдаются ли требования ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже, чем каждые полмесяца, в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Соблюдается ли требование ч. 1 ст. 127 ТК РФ о выплате денежной компенсации в полном объеме за неиспользованный отпуск при увольнении работника.

Проверке также подлежат вопросы соблюдения законодательства об охране труда несовершеннолетних.

В связи с этим следует установить факты несоблюдения работодателями требований ст. 212 ТК РФ об обеспечении безопасных условий и охраны труда, выяснить, прошел ли несовершеннолетний работник инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ. Выдаются ли за счет работодателей специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

Соблюдается ли требование ст. 213 ТК РФ о необходимости прохождения за счет работодателя работниками в возрасте до 21 года периодических медицинских осмотров.

Проанализировать несчастные случаи с несовершеннолетними работниками на производстве. Все ли несчастные случаи, предусмотренные ст. 227 ТК РФ, расследуются и учитываются на предприятии в соответствии со ст. 229 ТК РФ.

При выявлении фактов нарушения законодательства о труде и об охране труда решать вопрос о возбуждении в отношении работодателя дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ рассматривают Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.27 КоАП РФ. В ходе проверки необходимо истребовать из государственной инспекции труда материалы об административных правонарушениях, проверить законность и обоснованность применения административного наказания, соблюдаются ли сроки привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Проверить периодичность и результативность государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности, осуществляемого государственной инспекцией труда.

Имеются ли факты выявления государственными инспекторами по охране труда сокрытых несчастных случаев на производстве с несовершеннолетними работниками. Количество выданных предписаний, которые, согласно закону, являются обязательными к исполнению, контроль за их исполнением со стороны работодателя.

в органах местного самоуправления (исходя из регионального законодательства) надлежит установить:

- реализуются ли органами местного самоуправления вопросы местного значения, затрагивающие вопросы организации занятости несовершеннолетних;

- имеются ли программы, разработанные органами местного самоуправления по вопросам трудоустройства несовершеннолетних, целевой характер и адресность включенных в них мероприятий, их фактическое исполнение; взаимодействие по указанному вопросу с ОЗН;

- имеются ли принятые органами местного самоуправления административные регламенты, регулирующие вопросы оказания муниципальных услуг в сфере занятости и трудоустройства несовершеннолетних, в том числе по выдаче органами опеки и попечительства согласий несовершеннолетним, достигшим 14-летнего возраста, для трудоустройства. Оценить соблюдение административных процедур при оказании услуг, при наличии нарушений принять меры реагирования, рассмотрев вопрос о привлечении виновных лиц по ст. 5.63 КоАП РФ*(4).