Глава 20. Защита прокурором прав несовершеннолетних при исполнении уголовных наказаний

Особенности формирования нормативной базы российского законодательства и современная практика исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних задаются руководящими положениями международных документов, в том числе устанавливающих особый правовой статус и требования дополнительной защиты прав и законных интересов таких лиц*(216). Нормы внутринационального законодательства устанавливают механизм реализации требований международно-правовых актов.

К законодательным актам Российской Федерации, определяющим порядок и особенности исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних, прежде всего относятся: Конституция РФ (ст. 2, 18, 21, 23, 45, 46, 48, 55); Уголовный кодекс РФ; Уголовно-исполнительный кодекс РФ; Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Специальные нормы, регламентирующие отдельные вопросы деятельности органов уголовно-исполнительной системы при исполнении наказаний, как связанных, так и не связанных с лишением свободы, содержат следующие законодательные акты: Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (в ред. от 27.12.2019); Федеральный закон от 25.07.1998 N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (в ред. от 01.10.2019); Федеральный закон от 03.12.2008 N 242-ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (в ред. от 17.12.2009); Федеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (в ред. от 27.12.2018) и др.

В части 1 ст. 88 УК РФ определено шесть видов наказаний для несовершеннолетних. Это - штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок. Вместе с тем УИК РФ регулирует только особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях (глава 17 и другие статьи в отношении этого вида наказания). Кроме этих норм, особенности исправления несовершеннолетнего не нашли отражения ни в целях, ни в задачах, ни в принципах УИК РФ, что создает необходимость обращения к иным законодательным, а также подзаконным (в том числе ведомственным) актам.

Прокурор должен обязательно знать также положения подзаконных нормативных и ведомственных правовых актов, принятых по вопросам исполнения уголовных наказаний, изучить правоприменительную практику по данному вопросу*(217).

Предмет прокурорского надзора этой отрасли установлен ст. 32 Закона о прокуратуре и подробно рассмотрен в учебной и методической литературе*(218). Объектами прокурорского надзора в рассматриваемой сфере являются: администрации органов и учреждений (в том числе их должностные лица), исполняющие наказания в отношении несовершеннолетних в виде лишения свободы и не связанные с лишением свободы.

Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетних исполняется воспитательной колонией для несовершеннолетних.

Наказания, не связанные с лишением свободы (в виде лишения права заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы), а также осуществление контроля за условно осужденными несовершеннолетними (в соответствии со ст. 73 УК РФ) исполняются уголовно-исполнительной инспекцией. При этом, наказание в виде лишения права заниматься определенной деятельностью применяется к несовершеннолетним крайне редко, в то время как условное осуждение - наиболее распространенная мера, применяемая к несовершеннолетним.

Наказание в виде штрафа исполняется службой судебных приставов по общим правилам. Согласно ч. 2 ст. 88 УК РФ штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия.

По состоянию на 1 января 2020 г. в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних содержалось 1155 человек*(219) (на начальном этапе реформы органов УИС на 1 января 2010 г. в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних находилось 5,9 тыс. человек*(220). Это свидетельствует о постепенном сокращении количества несовершеннолетних лиц, отбывающих наказания, связанные с лишением свободы, и применением альтернативных видов наказания, не связанных с изоляцией от общества).

По состоянию на 1 января 2020 г. в уголовно-исполнительной системе имелось 1 428 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состояли на учете 486 019 человек, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 6709 человек, подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом*(221) (по состоянию на 1 января 2014 г. на учете в уголовно-исполнительных инспекциях состояли 8815 несовершеннолетних, что составляло 2% общего количества состоящих на учете лиц. На текущий период официальной информации ФСИН РФ о количестве несовершеннолетних, отбывающих наказания, не связанные с лишением свободы, не представлено)*(222).

Как показывают исследования, основная доля подростков, совершивших преступления, приходится на возрастную категорию 16-17 лет. Несмотря на некоторое снижение доли осужденных 14-15-летних за ряд преступлений, показатель их преступности также вызывает озабоченность, поскольку почти каждый третий совершает преступление в названном возрасте*(223).

Основные требования к организации прокурорского надзора и специальные задачи рассматриваемого надзорного направления установлены в приказе Генерального прокурора РФ "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 16.01.2014 N 6.

Кроме того, следует учитывать, что согласно приказу Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 N 188 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи" прокурорский надзор должен обеспечивать исполнение законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, пресечение и предупреждение преступности несовершеннолетних. Пункт 12.1 этого приказа предписывает организовать эффективный надзор за исполнением законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя из принципов гуманного обращения с ними, "индивидуального подхода к их исправлению", дифференциации уголовной ответственности на основе Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде, а п. 13 - учитывая рекомендации Пекинских правил и требования Уголовно-исполнительного кодекса РФ, установить постоянный надзор за соблюдением прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на получение образования и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством. Одновременно п. 13 обязывает прокуроров требовать от уголовно-исполнительных инспекций "исполнения норм законодательства об осуществлении контроля за поведением осужденных к лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы".

Прокурорские проверки исполнения законов при исполнении уголовных наказаний необходимо проводить регулярно, т.е. вне зависимости от наличия информации о фактах нарушения законности. Проверки исполнения законов в исправительных учреждениях следует проводить ежемесячно, а в расположенных в труднодоступных местах - ежеквартально (п. 2.2 приказа Генерального прокурора РФ от 16.01.2014 N 6 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях требуется проводить ежеквартально (п. 1.11).

Проверки условно можно подразделить на несколько категорий: плановые (текущие); проводимые в связи с поступившей в прокуратуру конкретной информацией (заявление, жалоба или иное обращение граждан и организаций) о нарушениях закона администрацией исправительного учреждения либо уголовно-исполнительной инспекции, другими органами и учреждениями, их должностными лицами; проводимые по инициативе прокурора по мере необходимости на основе информационно-аналитической работы; проводимые по заданию вышестоящего прокурора (органа прокуратуры).

Подготовка к проведению проверки в каждом из этих учреждений (органов) является необходимым условием достижения целей проверки и состоит из нескольких этапов. Вначале руководитель органов прокуратуры принимает решение о проведении проверки, для чего необходимо установить наличие оснований и определить объект, цели и задачи проверки, обозначить предмет проверки, ее объем и глубину, выделить из числа подчиненных сотрудников персональный состав исполнителей, наметить реальные сроки проведения.

В рамках подготовки к проведению проверки в воспитательных колониях и уголовно-исполнительных инспекциях ФСИН РФ следует изучить положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ и иные указанные выше нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу деятельности этих органов и учреждений, а также прокурорского надзора в этой сфере, ведомственные нормативные правовые акты.

Обязательно необходимо провести анализ исходных данных, относящихся к предмету и объекту предстоящей проверки: состоянии, характере и динамике нарушений законности поднадзорным учреждением (органом), исполняющим наказание; состоянии законности в конкретном проверяемом направлении в период, предшествующий проверке; результатах предыдущей подобной проверки; состоянии, характере и динамике преступности на территории, обслуживаемой поднадзорным учреждением (органом), исполняющим наказание; результатах изучения материалов уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории, обслуживаемой поднадзорным учреждением (органом), исполняющим наказание; об исполнении законных требований прокурора, содержащихся в ранее внесенных актах прокурорского реагирования; другие необходимые сведения.

Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов воспитательными колониями ФСИН РФ обуславливается особенностями деятельности системы исполнения наказаний, связанных с лишением свободы. К основным направлениям деятельности таких исправительных учреждений относятся:

- обеспечение отбывания наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

- осуществление регистрации осужденных, а также их фотографирование (звукозапись, кино- и видеосъемка) и дактилоскопирование;

- создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях исправительных учреждений;

- осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- обеспечение привлечения осужденных к труду, условий для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования;

- проведение воспитательной работы;

- обеспечение охраны здоровья осужденных;

- осуществление деятельности по развитию материально-технической базы и социальной сферы;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскной деятельности;

- в пределах своей компетенции содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность;

- привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей;

- обеспечение режима содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Вместе с тем условия отбывания наказания в воспитательных колониях всегда были более мягкими по сравнению с учреждениями, в которых отбывают наказание взрослые преступники. Это выражается в улучшенных условиях быта, обучения, питания, организации культурно-массовой и воспитательной работы, труда несовершеннолетних, а также в системе стимулирования правопослушного поведения, организационно-управленческих аспектах, режима их жизни, деятельности администрации и общественных формирований*(224).

До проведения проверочных действий целесообразно проведение беседы с руководством учреждения для выяснения общей обстановки в воспитательной колонии и получения информации о фактическом выполнении ранее направленных прокурором требований и результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования. В зависимости от характера проверки прокурор может поручить подготовить нужные ему сведения. Обычно проверку учреждения рекомендуется начинать с обхода прокурором жилых, коммунально-бытовых и производственных объектов. В воспитательной колонии в обязательном порядке проверяется соблюдение законности в дисциплинарном изоляторе. В обходе, как правило, должны участвовать должностные лица учреждения для дачи объяснений по возникающим вопросам. Прокурор должен обеспечить доступ к себе осужденных и быть готов рассмотреть любое обращение, связанное с нарушением их прав и законных интересов. По просьбе осужденных должен быть организован их прием. При желании осужденного побеседовать с прокурором наедине, такая возможность также должна быть ему предоставлена.

Для выявления возможных нарушений прокурорам рекомендуется изучить различные книги и журналы учета: сообщений о преступлениях; приема администрацией осужденных по личным вопросам; обращений родственников лиц, содержащихся в учреждениях; несчастных случаев на производстве и т.п. В рамках проверочных действий обязательно необходимо знакомиться: с личными делами осужденных, в которых содержатся анкетные данные лиц, все их заявления и обращения, а также решения следственных органов и суда; учетными карточками, содержащими краткую информацию из личных дел; журналом приема и передачи дежурств; оперативно-служебными документами, различными формами отчетности и т.п. Также имеет смысл получить доступ к актам инспектирования проверяемого объекта, если оно ранее проводилось в соответствии с приказом ФСИН России от 14.06.2012 N 325 "Об установлении оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях".

Как показывает анализ практики, администрациями воспитательных колоний, как и иных учреждений, исполняющих наказания, связанные с лишением свободы, допускаются нарушения законности в процессе своей деятельности. Наиболее распространенными нарушениями в деятельности администраций этих учреждений продолжают оставаться:

- несоблюдение санитарных норм в местах содержания несовершеннолетних осужденных, ненадлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение таких лиц;

- непринятие необходимых мер по поддержанию режимных требований;

- использование недозволенных мер воздействия и незаконное применение физической силы, специальных средств и оружия;

- неисполнение требований о привлечении к труду осужденных к лишению свободы;

- неисполнение требований законодательства об образовании;

- неисполнение требований о проведении воспитательной работы;

- неисполнение требований о самодеятельных организациях осужденных;

- незаконное водворение в дисциплинарный изолятор;

- незаконный перевод либо не перевод в более строгие условия содержания осужденных;

- незаконное применение мер наказания либо поощрения;

- воспрепятствование осужденным обжаловать в соответствии с законом действия и решения должностных лиц, нарушившие их права.

Кроме того, имели место факты принудительного снятия личных денежных средств с лицевых счетов осужденных. Снятые денежные средства администрации исправительных учреждений использовали на нужды уголовно-исполнительной системы*(225).

При проведении проверки прокурор должен оценить законность различных действий и решений должностных лиц исправительных учреждений, а также принятых ими правовых актов. В частности, проверке в первую очередь подлежит следующее.

1. Законность нахождения осужденных в исправительных учреждениях и их освобождения. Проверка проводится путем ознакомления с личными делами осужденных. В этих целях прокурор удостоверяется в наличии на каждого осужденного вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда, являющегося основанием для содержания в исправительном учреждении. Особенно тщательно должно проверяться соблюдение сроков содержания осужденных в исправительном учреждении. Кроме того, все еще имеют место факты нарушения администрациями воспитательных колоний требований ст. 180 УИК РФ о направлении сообщений в органы местного самоуправления и службу занятости об освобождении воспитанников. Достаточно часто такая информация направляется с нарушением установленного шестимесячного срока (за шесть месяцев до освобождения). Как показывает практика, нередко такие сообщения в органы местного самоуправления и службу занятости вообще не направляются.

2. Соблюдение требований закона о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных. Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ во многих исправительных учреждениях не обеспечивается нормальное содержание и обеспечение осужденных. Многие осужденные не получают должной медицинской помощи. Не всегда обеспечивается, как того предписывает закон, раздельное содержание осужденных больных инфекционными заболеваниями и здоровых осужденных. Следует обращать внимание на нарушения санитарных норм, в том числе, например, по уровню освещенности в классах школы, на наличие лицензии при осуществлении общей врачебной практики, на должное ведения медицинской документации. Кроме того, на практике выявляются случаи нахождения отдельных зданий и помещений колоний в аварийном состоянии, в некоторых колониях туалеты расположены на улице, иногда воспитанники не обеспечиваются в зимний период теплой обувью и одеждой по сезону, имеют место недовесы отпускаемых осужденным продуктов питания. Некоторые воспитательные колонии не обеспечены в необходимом количестве мебелью, инвентарем хозяйственного назначения, не во всех случаях должным образом функционирует сантехническое оборудование, может иметь место неисправность электропроводки и т.п. Прокурор должен учитывать, что этапы развития материально-технической базы исправительных учреждений определены Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (с изм. и доп.)) и реагировать соответствующим образом.

3. Соответствие режима отбывания наказания требованиям закона. В содержание режима, наряду с требованиями об обеспечении охраны, изоляции, надзора за исполнением осужденными возложенных на них обязанностей, включены положения об обеспечении реализации их прав и законных интересов, личной безопасности осужденных и персонала учреждений (ст. 82 УИК РФ). Чтобы сделать вывод о соответствии режима предписаниям закона, прокурору необходимо прежде всего проанализировать в сравнении с предшествующим аналогичным периодом данные о правонарушениях (преступлениях) среди осужденных, выяснить, почему они стали возможными, оценить эффективность принимаемых администрацией исправительного учреждения мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений. Имеют место случаи, когда некоторые воспитанники, признанные злостными нарушителями установленного режима, продолжают находиться в обычных условиях содержания, а администрацией не принимается необходимых мер. Прокурор должен оценить состояние инженерно-технических сооружений, которые иногда не позволяют обеспечить надлежащее освещение учреждения в темное время суток, а также состояние контроля за осужденными в ночное время. Необходимая для анализа информация содержится в статистической отчетности колонии о преступности, дисциплинарной практике, в книге учета сообщений о преступлениях, материалах оперативно-разыскной деятельности, служебных расследований по фактам правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, журнале приема осужденных медицинской частью, журналах рапортов приема-сдачи дежурств, учета информации для оперативных дежурных и ряде других.

4. Соблюдение требований закона об исправлении осужденных на основе приобщения к труду. Законом устанавливается обязанность администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к труду. Обязанность каждого осужденного трудиться согласно ст. 103 УИК РФ предусматривает обязательность осуществления трудовой деятельности. Однако в некоторых колониях к оплачиваемому труду привлечено крайне незначительное количество осужденных. Имеют место случаи, когда администрацией не заводятся трудовые книжки на трудоустроенных осужденных, их увольняют по непредусмотренному законодательством основанию, неработающим воспитанникам предоставляются неоплачиваемые отпуска, в том числе с выездом за пределы колонии, а в некоторых колониях не созданы производственные (трудовые) мастерские. Посещая производственные объекты и беседуя с осужденными, прокурор выясняет соблюдение требований закона об условиях и охране труда. В частности, он должен установить: какова продолжительность рабочего дня осужденных, предоставляется ли им положенный по закону отдых, выдается ли в необходимых случаях спецодежда и дополнительное питание, отвечает ли организация труда требованиям правил техники безопасности. Прокурор обязательно знакомится с актами о несчастных случаях на производстве и материалами служебных расследований, проверяет законность принятых в связи с этим решений. При осуществлении надзора за соблюдением законов о труде прокурор не вправе вмешиваться в деятельность администрации исправительного учреждения в части организации труда осужденных, если эта деятельность не урегулирована законодательно. Ознакомление с соответствующими документами производственно-плановой части и бухгалтерии, проверки жалоб осужденных дают возможность выявить факты незаконного использования их труда без оплаты.

5. Соблюдение требований закона о проведении с осужденными воспитательной работы, об образовании, о самодеятельных организациях. В ходе проверки прокурором выясняется, созданы ли в колонии условия для проведения воспитательной работы, используются ли ее основные формы, определенные ст. 110 УИК РФ, внедряются ли рекомендации психологов и педагогов, организована ли воспитательная работа с каждым осужденным индивидуально. При этом, на практике достаточно часто не выполняются также требования ч. 4 ст. 109 УИК РФ, предусматривающей проведение воспитательной работы с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений. В дневниках индивидуальной воспитательной работы осужденных обычно отсутствуют психологические портреты, планы индивидуальной воспитательной работы. Знакомясь с личными делами осужденных и документацией самодеятельных организаций, прокурор устанавливает, какие категории осужденных входят в состав этих организаций, какие они выполняют функции. Это важно, поскольку нередко на несовершеннолетних отрицательное влияние оказывают осужденные именно из числа актива, что в некоторых случаях являлось одной из причин массовых беспорядков. Причем, имеют место факты совершения преступлений и правонарушений лицами, являвшимися членами самодеятельных организаций. В поле зрения прокурора должно находиться соблюдение администрацией исправительного учреждения законодательства об обязательном образовании осужденных (ст. 112 УИК). Получение общего образования закон относит к основным средствам исправления осужденных. Однако многие воспитательные колонии испытывают недостаток в современной учебной и методической литературе. Нередко нормы оснащенности учащихся такой литературой в соответствии с установленными рекомендациями не выполняются. Выявлялись случаи, когда в ряде воспитательных колоний уставы образовательных учреждений не соответствовали действующему законодательству. Кроме того, не все лица, осуществляющие преподавательскую деятельность, проходят соответствующее обучение, и не все учреждения имеют лицензии на право осуществления образовательной деятельности по программам начального общего образования. Такие нарушения, безусловно, должны выявляться в ходе прокурорских проверок и устраняться путем внесения актов прокурорского реагирования.

6. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания. По результатам выполнения своих обязанностей к осужденным в соответствии со ст. 113, 115 УИК РФ могут применяться меры поощрения и взыскания. Прокурор должен пресекать случаи неоправданного предоставления осужденным дополнительных льгот и одновременно осуществлять надзор за тем, чтобы налагаемые взыскания соответствовали тяжести и характеру совершенного проступка. Вместе с тем нередко осужденные поощряются, имея неснятое и непогашенное взыскание. В то же время администрацией учреждений иногда напротив не принимаются адекватные меры воздействия к некоторым осужденным, допустившим злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания (в том числе оскорбление сотрудников, отказ от работы, хранение запрещенных предметов, употребление алкоголя, наркотиков и т.д.). Проверки по данным фактам проводятся не всегда, причины и обстоятельства произошедшего не выясняются. Оценка законности применения взысканий к осужденным включает в себя следующие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность наказанного осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Основными документами, удостоверяющими нарушения режима, являются акты, рапорты, докладные записки сотрудников учреждения. К указанным документам должны приобщаться: письменное объяснение нарушителя, объяснения очевидцев, акт медицинского освидетельствования при алкогольном опьянении (нахождении в наркотическом опьянении) или освидетельствования на степень тяжести телесных повреждений, другие материалы, в частности акты обысков, порчи имущества, справка о поощрениях и взысканиях. Нарушения режима фиксируются в журнале учета рапортов о нарушениях режима отбывания наказания, постановления о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и ознакомления с записями в карточках учета о предоставленных осужденным дополнительных свиданиях и посылках прокурор может также установить обоснованность применения наиболее распространенных мер поощрения.

7. Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных. Важной обязанностью прокурора является обеспечение прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. Однако на практике не всегда обеспечивается объективное, беспристрастное и всестороннее рассмотрение обращений осужденных. Многие направляемые им ответы носят характер формальных отписок. Встречаются случаи, когда ответы заявителям не даются. Далеко не везде еще в полной мере выполняются требования ст. 15 УИК РФ и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" об информировании воспитанников о порядке обжалования действий должностных лиц исправительных учреждений. Допускаются нарушения при ведении учета обращений осужденных, поступивших на личном приеме руководителям колонии. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются. Особого внимания требует проверка сообщений об унижении человеческого достоинства осужденных, о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении физической силы, оружия и других мер воздействия, недозволенных связях работников исправительных учреждений с осужденными.

Специфика осуществления прокурорского надзора за исполнением законов уголовно-исполнительными инспекциями ФСИН РФ обуславливается особенностями деятельности системы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. К основным направлениям деятельности уголовно-исполнительных инспекций относятся:

- привлечение осужденных к отбыванию наказания согласно приговору (определению, постановлению) суда;

- ведение учета осужденных;

- разъяснение осужденным порядка и условий отбывания наказания, дактилоскопирование осужденных;

- осуществление контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказаний, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей, запретов и ограничений;

- осуществление контроля за исполнением требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные, а также органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью, запрещенной осужденным;

- проведение воспитательной и профилактической работы;

- проведение первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного и причин уклонения от контроля;

- привлечение к ответственности осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания, контроля или исполнения обязанностей, возложенных судом.

Практика прокурорского надзора на данном направлении, свидетельствует, что осуществляемый сотрудниками уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел контроль за поведением осужденных, состоящих на учете уголовно-исполнительных инспекций, не в полной мере отвечает требованиям уголовно-исполнительного законодательства *(226).

При проверке в уголовно-исполнительной инспекции прокурорам рекомендуется изучить различные книги и журналы учета: входящих и исходящих документов; осужденных к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; осужденных к обязательным работам; осужденных к исправительным работам; условно осужденных; осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено и др. Также целесообразно при необходимости знакомиться: с личными делами осужденных, в которых содержатся все данные таких лиц, их заявления и обращения, а также решения суда; учетными карточками; анкетами осужденных, в которых отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; документами о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписками; различными формами отчетности и т.п.

Прокурорские проверки показывают, что в основном несовершеннолетние преступники ставятся на учет в УИИ, за их поведением в соответствии со ст. 188 УИК РФ осуществляется контроль. Однако уровень проводимой работы далеко не всегда отвечает предъявляемым требованиям.

Наиболее распространенными нарушениями в деятельности администраций уголовно-исполнительных инспекций являются:

- непостановка либо не своевременная постановка на учет осужденных;

- невыполнение либо неполное выполнение действий по контролю за соблюдением осужденными условий отбывания наказаний, их поведением, исполнением возложенных на них судом обязанностей, запретов и ограничений;

- невыполнение мероприятий по установлению местонахождения осужденных к обязательным работам, исправительным работам, условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, скрывшихся от отбывания наказания или контроля либо не прибывших в инспекцию после освобождения из исправительного учреждения;

- отсутствие воспитательной работы с осужденными либо ведение этой работы формально;

- незаконное применение мер наказания либо поощрения;

- несвоевременное снятие осужденных с учета.

При проведении проверки прокурор должен оценить законность различных действий и решений должностных лиц уголовно-исполнительных инспекций, а также принятых ими правовых актов. В частности, проверке подлежит следующее.

1. Законность постановки на учет, ведения и снятия с учета осужденных. Основанием для постановки на учет осужденного являются поступившие в уголовно-исполнительную инспекцию копия приговора (определения, постановления) суда, вступившего в законную силу, либо акт о помиловании в отношении лица, которому лишение свободы заменено более мягким видом наказания.

Однако имеют место факты нарушений установленного порядка направления приговоров. Например, в отдельных регионах федеральными судами допускались нарушения сроков направления вступивших в законную силу приговоров о назначении наказания, не связанного с лишением свободы, к исполнению. Согласно ч. 4 ст. 390 УПК РФ приговор обращается к исполнению судом первой инстанции в течение трех суток со дня его вступления в законную силу или возвращения уголовного дела из апелляционной инстанции. Вместе с тем ряд приговоров, вынесенных в отношении несовершеннолетних условно осужденных, длительное время не направлялись в УИИ. Проверки показали, что нарушения стали возможными по вине сотрудников канцелярии районных судов. Кроме того, были выявлены случаи, когда приговора направлялись не только с нарушением установленного срока, но и в орган, не уполномоченный их исполнять - вместо УИИ их направляли в ПДН соответствующего УМВД. При этом информирование заведующих канцеляриями районных судов производилось в рабочем порядке, информация на имя председателя суда о допущенных сотрудниками канцелярии нарушениях сроков направления приговоров в Инспекцию не направлялась.

В день поступления копии приговора (определения, постановления) суда инспекция регистрирует его в журнале входящих документов и в соответствующем журнале учета осужденных. День регистрации копии приговора (определения, постановления) суда считается днем постановки осужденного на учет инспекции. В день поступления копии приговора (определения, постановления) инспекция направляет в суд, вынесший приговор (определение, постановление), извещение о принятии его к исполнению, которое составляется на бланке инспекции. В день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения: в орган внутренних дел; в военный комиссариат по месту постоянной регистрации о постановке на учет осужденного гражданина РФ призывного возраста; извещение, копию приговора (определения, постановления) суда или выписку из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством в подразделение ГИБДД МВД России.

С целью проверки полноты и своевременности постановки осужденных на учет в уголовно-исполнительной инспекции прокурору целесообразно сделать сверку полученных из суда сведений с записями в журналах учета, учетными карточками и личными делами осужденных. В свою очередь, нарушение сроков направления копий приговоров в УИИ влечет за собой несвоевременную постановку условно осужденных на учет, отсутствие контроля за их поведением и проведения профилактической работы в течение длительного времени, что, в итоге способствует совершению ими повторных преступлений в период испытательного срока.

На различные категории осужденных в инспекции ведутся отдельные журналы учета. При изучении этих журналов по заполняемым реквизитам можно выявить нарушения закона*(227). На каждого осужденного инспекцией должно быть заведено личное дело, по материалам которого можно проверить все вопросы, связанные с исполнением приговора. Также на каждого осужденного заполняется учетная карточка, на отдельные категории осужденных заполняются: сторожевая и контрольно-сроковая карточки, контрольная карточка. При необходимости прокурор сопоставляет с материалами личных дел осужденных сведения, содержащиеся в учетных, сторожевых, контрольно-сроковых и контрольных карточках, регистрационных листах, справках проверок инспекции по месту работы осужденных.

Основаниями освобождения от отбывания наказания осужденного являются: отбытие срока наказания, назначенного по приговору суда; отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом. При поступлении в инспекцию решения суда об отмене условного осуждения и снятия судимости в журнале учета делается соответствующая отметка, информируется ИЦ УВД, участковый уполномоченный, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел, организация (учебное заведение), где работает (учится) условно осужденный. В отношении лиц призывного возраста информируется военный комиссариат по месту регистрации, в отношении несовершеннолетних - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органы социальной защиты населения, опеки и попечительства. О снятых с учета несовершеннолетних осужденных инспекция ежемесячно направляет списки в подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел.

При проверке законности прекращения отбывания наказания и снятия осужденного с учета следует учитывать, что дату и основания снятия с учета должностные лица инспекции обязаны занести в журнал учета, учетную карточку и личное дело осужденного.

2. Законность осуществления контроля за соблюдением осужденными условий отбывания наказаний, их поведением, исполнением возложенных судом на них обязанностей, запретов и ограничений. Инспекции формируют и ведут автоматизированную базу данных осужденных, в которую вносятся сведения об осужденных, порядке и условиях отбывания ими наказаний, а также результаты контроля за их поведением. При постановке на учет осужденному направляется уведомление о дате явки в инспекцию с документами, удостоверяющими личность. Дата явки определяется с учетом объективных обстоятельств (расстояния, наличия транспортных возможностей, выходных, праздничных дней и др.), но не позднее десяти дней с момента постановки на учет. Несовершеннолетнего осужденного инспекция вызывает с его родителями или иными законными представителями. В день явки осужденного должностные лица инспекции проводят с ним первоначальную беседу. Беседа с несовершеннолетним осужденным может проводиться в присутствии его родителей или законных представителей. Инспекция обязана проверить документы, удостоверяющие личность осужденного, составляет анкету, в которой отражаются гражданство, место регистрации и жительства, работы, учебы, контактные телефоны, сведения о родственниках и лицах, проживающих совместно с ним, а также входящих в круг его общения; осуществляет дактилоскопирование осужденного; выясняет сведения, имеющие значение для исполнения приговора (постановления, определения) суда (наличие документов, необходимых для трудоустройства, прежних судимостей, состояние здоровья, материальное положение и др.). В ходе первоначальной беседы инспекция разъясняет: порядок и условия отбывания наказания, назначенного приговором суда, права и обязанности осужденного, ответственность за их несоблюдение; последствия совершения повторного преступления; особенности отбывания наказаний различными категориями осужденных. По окончании беседы составляется документ о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписка и ему выдается памятка в соответствии с видом назначенного наказания. Условно осужденному, на которого судом возложена обязанность пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, выдается соответствующее направление.

В соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ на несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания условно, с испытательным сроком, судом может быть возложено исполнение определенных обязанностей. Согласно ст. 187, ч. 1 ст. 188 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей. Контроль за исполнением обязанностей, возложенных судом, осуществляется инспекцией с использованием средств связи, направления запросов, посещения организаций, о чем делается отметка в учетной карточке.

Во многих случаях в ходе проверок личных дел несовершеннолетних осужденных устанавливается, что документальные подтверждения проверки сотрудниками УИИ возложенных на подростков судом обязанностей находиться дома в ночное время отсутствуют.

Прокурору необходимо установить наличие и изучить анкеты осужденных, документы о правах и обязанностях осужденного и ответственности за допущенные нарушения в период отбывания наказания - подписки. Содержание этих документов необходимо соотнести с материалами личных дел осужденных и учетных карточек.

В соответствии с ч. 5 ст. 73 УК РФ на несовершеннолетних, осужденных условно, с испытательным сроком, судом может быть возложено исполнение определенных обязанностей, например: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления УИИ; не посещать общественные места в ночные время (как правило с 22.00 до 6.00); пройти курс лечения от наркомании, алкоголизма; ежемесячная или чаще регистрация в УИИ; закончить обучение в образовательном учреждении; поступить на работу или учебу; работать или учиться в течение испытательного срока; возместить причиненный ущерб; прохождение курса реабилитации в социальном центре адаптации; уведомлять о перемене места жительства, работы, учебы; не посещать общественные места - дискотеки, ночные клубы, где торгуют спиртными напитками и т.п.; не совершать административных правонарушений; получить паспорт гражданина РФ.

В качестве наиболее типичных нарушений обязанностей, установленных судом, которые допускают условно осужденные несовершеннолетние, следует отметить: неявку без уважительной причины на регистрацию в УИИ по установленному графику, не нахождение по месту жительства в ночное время, не исполнение обязанности закончить обучение в образовательном учреждении или трудоустроиться.

В целях профилактики совершения новых преступлений необходимо предлагать судам указывать обязанности в приговорах исходя из обстоятельств дела и характеризующих данных о личности подростка, каждому устанавливать первичную обязанность являться на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий исправление осужденного, установив при этом периодичность: ежемесячно или чаще. При вменении обязанности трудоустроиться полагалось бы добавлять - по трудовому соглашению и устанавливать конкретный срок, в течении которого осужденный должен выполнить данную обязанность. Также было бы целесообразно возлагать обязанность в виде нахождения по месту жительства в ночное время и получить основное общее образование лицам его не имеющим.

3. Законность проведения первоначальных мероприятий по розыску осужденных, а также установлению места нахождения условно осужденного. Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных к обязательным работам, исправительным работам, условно осужденных и осужденных с отсрочкой отбывания наказания, скрывшихся от отбывания наказания или контроля либо не прибывших в инспекцию после освобождения из исправительного учреждения, проводит инспекция, на учете которой они состоят. Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных проводятся с момента, когда инспекции стало известно об уклонении осужденного от отбывания наказания либо контроля, на основании рапорта сотрудника инспекции, утвержденного начальником инспекции. При проведении первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного инспекция: информирует подразделение розыска территориального органа ФСИН России об осужденном, в отношении которого начаты первоначальные мероприятия по установлению его местонахождения; проводит по месту жительства, в организации, где работал (учился) осужденный, опрос лиц, которым могут быть известны сведения о вероятном местонахождении осужденного; запрашивает и получает информацию по учетам подведомственных территориальному органу ФСИН России учреждений; использует иные доступные источники информации, способствующие розыску осужденного. Если в течение тридцати дней в результате первоначальных мероприятий местонахождение осужденных не будет установлено, инспекция выносит постановление о розыске, которое совместно с материалами первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного направляется в соответствующий орган внутренних дел

Прокурор должен изучить документы, полученные в ходе первоначальных мероприятий по установлению местонахождения осужденного, которые помещаются в отдельную папку (хранится при личном деле осужденного), а также постановления о розыске.

4. Соблюдение закона о проведении с осужденными воспитательной работы. Инспекция организует проведение с осужденным воспитательной работы. Инспекции взаимодействуют с органами местного самоуправления и социальными службами в решении вопросов оказания осужденным помощи в социальной адаптации и создают условия для участия общественных объединений в исправлении осужденных. Воспитательная работа представляет собой комплекс мер, способствующих преодолению осужденными личностных деформаций, интеллектуальному, духовному развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации, а также целенаправленное позитивное воздействие на осужденных путем включения их в различные сферы жизнедеятельности (трудовую, общеобразовательную, общественную). Воспитательная работа должна осуществляться с учетом личности осужденного, совершенного импреступления, отношения его к труду, исполнения возложенной обязанности, а также других значимых обстоятельств. Прокурору следует установить, применялись ли уголовно-исполнительной инспекцией основные формы воспитательной работы применительно к отдельным осужденным. К ним относятся: индивидуальные и групповые беседы с осужденными по разъяснению порядка и условий отбывания наказания; беседы с родственниками осужденных и лицами, способными оказывать на них положительное или отрицательное воздействие; посещение осужденных по месту жительства с целью изучения их поведения в быту и образа жизни; посещение рабочих мест осужденных, проведение бесед с ними и представителями администрации организаций, на которых возложен контроль за поведением осужденных на производстве и проведение с ними воспитательной работы; проведение иных воспитательных мероприятий, способствующих исправлению осужденных.

В соответствии с п. 14 п. 1 ст. 5, п. 1 п. 1 ст. 21 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подразделения по делам несовершеннолетних УМВД должны проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Во многих регионах сложилась практика ежеквартального направления в территориальные УИИ обзорных справок ПДН и УУП на несовершеннолетних лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (требование, установленное Регламентом взаимодействия ФСИН России и МВД РФ по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений - раз в полугодие*(228)).

Между тем в ходе проводимых прокурорами районов проверок в УИИ устанавливалось, что во многих личных делах несовершеннолетних осужденных справок УУП и ПДН УМВД о проведенной с несовершеннолетними профилактической работе не содержится.

5. Законность применения к осужденным мер поощрения и взыскания. По результатам выполнения своих обязанностей к осужденным могут применяться меры поощрения и взыскания. Оценка законности применения взысканий к осужденным включает в себя следующие вопросы: обоснованность наложения взыскания (подтверждены ли совершенное нарушение и виновность осужденного соответствующими документами); соразмерность взыскания содеянному проступку и личности нарушителя; своевременность наложения взыскания; соблюдение установленного законом порядка наложения взыскания. Инспекция вправе с учетом поведения осужденного и сложившихся обстоятельств осуществлять проверку по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах, о результатах проверки составляется справка. Основными документами, удостоверяющими нарушения, являются также акты и рапорты сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. К указанным документам должны приобщаться: письменное объяснение нарушителя, объяснения иных лиц, другие материалы, свидетельствующие о допущенных нарушениях. Решения о наложении взыскания с соответствующими материалами приобщаются к личным делам осужденных. Кроме того, путем изучения личных дел, других документов, характеризующих осужденного, и ознакомления с записями в учетных карточках прокурор может также установить обоснованность применения наиболее распространенных мер поощрения. При необходимости принимаются акты прокурорского реагирования.

Кроме того, как показывает практика, информация, направляемая территориальными УИИ в подразделения по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел, в том числе и в отношении условно осужденных несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления в период испытательного срока, содержит крайне ограниченные сведения. Также достаточно часто территориальными УИИ информация о явке в инспекцию условно осужденных несовершеннолетних, ранее нарушивших обязательство являться на регистрацию, направляется в подразделения по делам несовершеннолетних горрайорганов внутренних дел несвоевременно.

6. Законность рассмотрения и разрешения предложений, заявлений и жалоб осужденных. Инспекции рассматривают заявления, жалобы и другие обращения осужденных и граждан по вопросам, отнесенным к их компетенции. Важной обязанностью прокурора является обеспечение прав осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в государственные органы, общественные организации и к должностным лицам. По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, а также по личным делам осужденных прокурор проверяет, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются, правильно ли разрешаются. Особого внимания требует проверка сообщений о произволе и беззаконии при наложении взысканий, применении незаконных мер воздействия на осужденных.

Важное значение имеет проверка организации и осуществления должного взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций и подразделений ОВД.

Так, взаимодействие УИИ с ОВД осуществляется на основании положений приказа Минюста России и МВД России от 04.10.2012 N 190/912 "Об утверждении регламента взаимодействия ФСИН России и МВД РФ по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений". Оно предполагает: составление и направление в ОВД списков осужденных не реже одного раза в квартал; во взаимодействии с ОВД организацию мероприятий по контролю за исполнением осужденными установленных судом обязанностей и ограничений (справки и материалы по результатам проверок приобщаются к личным делам осужденных); осуществление не реже одного раза в квартал направления запросов (требований) в соответствующие подразделения территориальных органов МВД России на районном уровне для проверки по автоматизированным учетам ИЦ территориальных органов МВД России на региональном уровне наличия сведений о привлечении осужденных к административной или уголовной ответственности, а в отношении осужденных к обязательным работам - не реже одного раза в течение срока наказания; направление руководителю ОВД информации о постановке осужденного на учет, в которой содержатся сведения о возложенных на него обязанностях и (или) установленных судом ограничениях, а в отношении несовершеннолетнего осужденного - информацию о постановке его на учет с копией приговора (определения, постановления) суда; с целью обеспечения участия в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ежемесячно направление в ОВД списков несовершеннолетних осужденных и других действий.

Подразделения по делам несовершеннолетних ОВД должны:

- при поступлении из УИИ с копией приговора (определения, постановления) суда информации о постановке на учет несовершеннолетнего осужденного в течение пяти рабочих дней поставить его на учет;

- принимать участие в контроле за несовершеннолетними осужденными в общественных местах, по месту их жительства, учебы или работы, проводят с ними профилактическую работу с целью предупреждения нарушений общественного порядка;

- ее реже одного раза в полугодие представлять в УИИ справку о проведенной индивидуально-профилактической работе в отношении каждого осужденного;

- при совершении несовершеннолетними осужденными преступлений и (или) административных правонарушений, а также при выявлении фактов неисполнения возложенных судом обязанностей и установленных ограничений в течение трех рабочих дней после рассмотрения административного протокола, возбуждения уголовного дела и рассмотрения инициативного рапорта руководством ОВД информировать УИИ (с приложением копий объяснений несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей); принимают участие в подготовке материалов, направляемых УИИ в суд для решения вопроса о замене наказания, отмене условного осуждения или отсрочки отбывания наказания;

- по запросу УИИ представлять сведения, характеризующие поведение несовершеннолетнего осужденного по месту жительства, учебы или работы;

- при получении информации о том, что несовершеннолетний осужденный изменил место жительства без уведомления об этом УИИ, оказывать содействие УИИ в проведении мероприятий по установлению его местонахождения и выявлению причин уклонения от отбывания наказания;

- совместно с сотрудниками УИИ не реже одного раза в полугодие проводить обследование семейно-бытовых условий несовершеннолетних осужденных с составлением акта обследования, оригинал которого приобщается к учетно-профилактическому делу, копия - к личному делу осужденного в УИИ;

- при достижении состоящими на учете несовершеннолетними осужденными 18-летнего возраста направлять в УИИ обобщенную справку о результатах проведения с ними профилактической работы.