Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление, незамедлительно принять действенные меры по устранению отмеченных в нем нарушений закона и недопущению их впредь.

2. О времени и месте рассмотрения представления уведомить прокуратуру города.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц комитета, допустивших указанные в представлении нарушения законодательства.

4. О принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Председателю комитета

по социальной политике

города N

Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности органов опеки и попечительства

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства при выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Одной из мер, направленных на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761, является улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей в учреждения интернатного типа.

Анализ данных форма N 103-РИК "Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за 2015-2016 годы свидетельствует о негативной тенденции роста числа отмененных решений о передаче детей на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, ранее прошедших психолого-педагогическую и правовую подготовку: по сравнению с 2015 годом количество таких решений возросло на 25% и составило 25. Росту "вторичного сиротства" предшествовали: отсутствие взаимопонимания с подопечным, наличие длительного внутрисемейного конфликта и неготовность приемного родителя адекватно реагировать на негативные поведенческие проявления ребенка в период его адаптации и проживания в семье.

Статьями 127, 146 Семейного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 30.11.2011 N 351-ФЗ) предусмотрена обязательность прохождения гражданами, желающими принять ребенка на воспитание в семью, психолого-педагогической и правовой подготовки по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов РФ, включая итоговую аттестацию (собеседование).

Приказом Минобрнауки России от 20.08.2012 N 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории РФ (далее - Требования), согласно п. 3 которых 70% академических часов должны составлять практические занятия (тренинги).

Распоряжением комитета по социальной политике города N (далее - Комитет) от 25.12.2012 N 307-р утверждена Программа подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, включающая учебно-тематический план, рассчитанный на 35 часов практических занятий и 3 часа подведения итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители, что составляет всего 60% общего количества учебных часов.

Несоответствие количества практических занятий требованиям федерального законодательства выявлено в ГБУ "Центр содействия семейному воспитанию N 6", директором которого в 2017 г. утверждена согласованная с Комитетом Программа краткосрочной подготовки лиц, желающих стать опекунами или попечителями несовершеннолетних, в случае если несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, принимают в семьи родственники (далее - Программа), рассчитанная на 40 часов. При этом, согласно учебного плана, входящего в состав Программы, количество практических занятий и итогов освоения курса подготовки кандидатов в приемные родители составляет 17 часов, т.е. 42%, вместо предусмотренных Требованиями 70%.

Обучение лиц, желающих принять ребенка на воспитание в семьи граждан, осуществляется 5 работниками интернатного учреждения, однако соответствующие изменения в их должностные обязанности на момент проверки не внесены.

В Благотворительном фонде помощи детям, оставшимся без попечения родителей, "Дети ждут" (далее - Фонд) распространена практика обучения граждан свыше срока, установленного п. 11 Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235 (далее - Порядок).

Свидетельства о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ, в течение трех рабочих дней, как это предусмотрено п. 18 Порядка, а также п. 7 постановления правительства города N от 30.11.2012 N 1249 "О реализации статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 1249), Фондом своевременно не выдаются, соответствующая информация в органы опеки и попечительства в установленные п. 8 Постановления N 1249 сроки не направляется.

Примером может служить личное дело кандидата в опекуны (попечители), приемные родители Б., которая проходила обучение в "школе приемных родителей" Фонда в период с 09.09.2016 по 08.10.2016. По окончании обучения свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на территории РФ, ей выдано не было. Вместо этого Б. предложены дополнительные индивидуальные консультации, которые она посещала до 22.03.2017. Лишь 31.03.2017 кандидату выдан документ о прохождении соответствующей подготовки.

Указанный пример не единичен, подобные нарушения выявлены при проверке документов об обучении Г., свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории РФ которой выдано лишь 20.05.2017, тогда как обучение в "школе приемных родителей" Фонда она проходила с 25.03.2016 по 30.04.2016.

По истечении года (20.05.2017) выдан документ о прохождении обучения Д-вой. (период обучения 25.03.2016-30.04.2016); по истечении месяца - 01.03.2017 - Н-вой.

В соответствии с п. 5 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 N 423, контроль за деятельностью вышеназванных организаций и утверждение порядка его осуществления возложены на органы опеки и попечительства.

Вместе с тем проверка деятельности органа опеки и попечительства МА МО Княжево, которым полномочия по подбору и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семью переданы ГБУ СУ СО "Центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Центр содействия семейному воспитанию N 6", показала, что соответствующий Порядок органом местного самоуправления не разработан, контроль за деятельностью Центра в указанной части не осуществляется. Изданный 02.10.2017 главой МА МО Княжево муниципальный правовой акт N 164 (распоряжение о заключении договора о передаче отдельных государственных полномочий) не содержит ссылок на действующее законодательство и по форме не соответствует п. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами.

В соответствии со ст. 10 Закона города N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в городе N отдельными государственными полномочиями города N по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в городе N", п. 3.49.5 Положения о комитете по социальной политике города N", утвержденным постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182 "О комитете по социальной политике города N", контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий осуществляется комитетом по социальной политике города N.

Изучением актов проверок Комитета органов местного самоуправления установлено, что вопросам осуществления органами опеки и попечительства контроля за деятельностью "школ приемных родителей" Комитетом не уделяется должного внимания, в перечень вопросов, подлежащих проверке, указанное направление деятельности включается в единичных случаях.

Согласно п. 7 Порядка организации и осуществления деятельности по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.03.2015 N 235, органы опеки и попечительства не реже одного раза в два года организуют дополнительное профессиональное образование специалистов, осуществляющих подготовку по программам повышения квалификации.

Однако Законом города N от 21.11.2007 N 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в городе N отдельными государственными полномочиями города N по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в городе N" указанные полномочия органам местного самоуправления не переданы.

Положением о комитете по социальной политике города N, утвержденным постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182, осуществление указанных полномочий на Комитет также не возложено.

Соответствующее обучение специалистов "школ приемных родителей" не организовано и не проводится.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Комитетом, органами местного самоуправления и организациями, осуществляющими подготовку граждан, желающих принять детей на воспитание в семьи, возложенных на них п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочий по подбору, учету и подготовке в порядке, определяемом Правительством РФ, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",