Особенности прокурорской проверки исполнения законодательства органами внутренних дел

Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" определен круг подразделений полиции, участвующих в профилактике правонарушений несовершеннолетних, который выглядит следующим образом.

Проверки в подразделениях по делам несовершеннолетних

В соответствии с п. 10 Приказа N 188 прокуроры районов обязаны регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних подразделениями по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Проверка предваряется анализом оперативной обстановки по линии преступности несовершеннолетних, при этом обращается внимание на вопросы о том, каковы:

- динамика подростковой преступности;

- причины ее роста или снижения;

- удельный вес групповой и повторной преступности;

- контингент несовершеннолетних участников преступлений (причины роста числа школьников, учащихся профессиональных училищ, совершивших преступления, а также неработающих).

Важно установить, в чем причины роста групповой преступности (для этого изучить служебные проверки по фактам совершения подростками групповых, особо тяжких и повторных преступлений, проанализировать предложения, вносимые ПДН по вопросам устранения причин и условий, способствующих совершению подростками правонарушений и преступлений). Особое внимание уделить анализу информации о несовершеннолетних, совершивших преступления, состоящих на учете в ПДН и снятых с учета с исправлением поведения (по учетно-профилактическим документам на этих подростков проверить наличие или отсутствие индивидуально-профилактической работы, предусмотренной Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних, утвержденной приказом МВД России от 15.10.2013 N 845 (далее - Инструкция).

Кроме того, изучить результаты работы ПДН по форме "Несовершеннолетние" (полугодовая) "Отчет о результатах работы органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних", N 1-ДЕТИ (МВД) "Сведения о численности беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, находящихся в учреждениях временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел".

Путем сопоставления данных о результатах работы ОВД с состоянием криминогенной обстановки по линии несовершеннолетних сделать вывод об эффективности профилактической работы ПДН.

Отдельного анализа требует оперативная обстановка по линии преступности несовершеннолетних из числа состоящих на учете в ПДН. В связи с этим необходимо изучить материалы уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, надзорных производств с обвинительными заключениями на несовершеннолетних, совершивших преступления и постановления о прекращении уголовного преследования в отношении несовершеннолетних по нереабилитирующим основаниям. Соотнести данные о несовершеннолетних, состоящих на учете, совершивших преступления, с данными формы 2 "Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление", которая утверждена совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, МЮ, ФСБ, МЭРиТ, ФСКН России N 39/1070/1021/253/780/353/399 от 29.12.2005 "О едином учете преступлений". Обязанность заполнения раздела 2, характеризующего личность лица, совершившего преступление, возлагается на лицо, ведущее расследование уголовного дела, а раздела 3, содержащего данные о том, состояло или нет лицо, совершившее преступление, на учете в ПДН, - на начальника правоохранительного (правоприменительного) органа. Тем самым возможно выявить факты искажения статистической информации путем невнесения данных о состоянии лица на учете в ПДН и искусственного улучшения показателей эффективности профилактической работы с "подучетным контингентом".

Изучить планирование работы, установить, используется ли при планировании профилактических мероприятий анализ преступности несовершеннолетних, причин их совершения, все ли запланированные мероприятия выполнены. Дать оценку обоснованности включения тех или иных мероприятий в план работы, их эффективность.