Представление Об устранении нарушений законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения образовательными организациями законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения, свидетельствующие о непринятии учреждениями образования своевременных профилактических и воспитательных мер в отношении обучающихся, склонных к проявлению аддиктивного поведения, а также социально-педагогического и психологического воздействия на складывающиеся межличностные и межгрупповые отношения, что способствует формированию и развитию девиантного поведения, эскалации межличностных конфликтов, в том числе сопровождающихся причинением телесных повреждений.

Анализ статистических данных, характеризующих состояние правонарушений и преступлений несовершеннолетних, показал рост криминальной активности подростков, в том числе обучающихся в образовательных учреждениях, совершение значительного числа противоправных деяний в стенах образовательных организаций и на территориях, прилегающих к ним.

В 2017 году в органах следствия и дознания города N зарегистрировано 3625 сообщений о противоправных деяниях подростков, сопряженных с совершением насильственных действий, в том числе до достижения возраста уголовной и административной ответственности, за истекший период 2018 г. - 300.

Несовершеннолетними, в том числе учащимися образовательных организаций, в 2017 г. совершено 148 насильственных преступлений, в их числе убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи, разбои, за истекший период 2018 г. уже 18. 

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определены Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон).

В соответствии со ст. 2 Закона к числу основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится в том числе предупреждение антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; социально - педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, защита их прав и интересов.

Концепцией развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р, предусмотрена необходимость повышения эффективности межведомственного взаимодействия в целях раннего выявления и профилактики девиантного поведения несовершеннолетних.

Проверка показала, что образовательными организациями ненадлежащим образом исполняются требования ст. 4, 14 Закона, в соответствии с которыми они, как субъекты системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обязаны оказывать социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимать меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывать им помощь в обучении и воспитании детей; осуществлять меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

Руководители школ в целях поддержания престижа образовательной организации зачастую действуют по принципу недопустимости "выноса сора из избы", что приводит к незаконному сокрытию фактов противоправного поведения обучающихся, непринятию своевременных мер профилактического характера с привлечением иных органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как того требует ст. 9 Закона.

В частности, нарушение администрацией ГБОУ СОШ N 546 Центрального района законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних привело к развитию конфликтных отношений между обучающимися 7 класса К. и М., нанесению телесных повреждений во время учебного процесса в помещении школы.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что К. обучается в школе с 1 класса, имел проблемы в обучении, в связи с этим был не аттестован по ряду предметов, допускал пропуски занятий без уважительной причины, систематически нарушал дисциплину на уроках, был инициатором многочисленных конфликтов с одноклассниками.

Проведенная еще в 2015-2016 учебном году психологическая диагностика К., показавшая низкую школьную мотивацию, повышенную демонстративность, проблемы с саморегуляцией, наличие тенденций к возбудимой и застревающей акцентуации, агрессивной реакции в ситуации фрустрации, по результатам которой педагогом-психологом даны рекомендации, ни социальным педагогом, ни классным руководителем, в практической деятельности не использовалась, чему способствовало ненадлежащее осуществление контроля за качеством учебно-воспитательного процесса со стороны заместителя директора по воспитательной работе.

Вопреки требованиям Примерного положения о деятельности классного руководителя, утвержденного распоряжением комитета по образованию правительства города N от 13.04.2006 N 340-р, обязывающего изучать индивидуальные особенности учащихся и оказывать им помощь в решении личных проблем, классный руководитель объективной информацией об условиях проживания и воспитания К. не владела.

Бездействовал социальный - педагог, в должностные обязанности которого, в соответствии с положениями Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н, входит выявление интересов и потребностей, трудностей и проблем, конфликтных ситуаций, отклонений в поведении обучающихся и своевременное оказание им социальной помощи и поддержки; определение задач, форм, методов социально-педагогической работы с обучающимися, способов решения личных и социальных проблем.

Без внимания и должного реагирования администрации школы оставались многочисленные жалобы родителей одноклассников на противоправное поведение К., в том числе причинение телесных повреждений обучающимся; индивидуальная социально-психологическая и педагогическая помощь подростку не оказывалась, профилактическая работа сводилась лишь к общению с его родителями.

В нарушение требований ст. 9 Закона, обязывающей органы и учреждения системы профилактики в пределах своей компетенции не только обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, но и незамедлительно информировать об этом другие субъекты системы профилактики, администрацией ГБОУ СОШ N 546 соответствующая информация для организации индивидуальной-профилактической работы в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы внутренних дел, органы управления социальной защитой населения не направлялась.

Нарушения допущены и при организации работы с М., зачисленным на обучение с сентября 2017 г., сменившим до этого три образовательные организации (ЧОУ "Школа разговорных языков", лицей N 369, ГБОУ СОШ N 568). Подросток имел проблемы в посещении и обучении, при попустительстве родителей допускал многочисленные пропуски занятий без уважительных причин, был не аттестован по ряду предметов, имели место нарушения дисциплины.

Школой своевременный и адекватный комплекс мер, направленных на социально-педагогическую реабилитацию и предупреждение совершения правонарушений и антиобщественных действий учащегося, в том числе установлению причин частой смены образовательных организаций, не принимался.

Складывающиеся между К. и М. и их родителями неприязненные отношения могли быть разрешены посредством применения медиативных технологий.

Между тем созданная в ГБОУ СОШ N 546 служба медиации, задачами которой является оказание помощи всем участникам образовательного процесса в разрешении возникающих конфликтных ситуаций, повышении эффективности профилактической и коррекционной работы, направленной на сокращение правонарушений несовершеннолетних, бездействует, ни одной медиативной процедуры, при наличии на то оснований, не проведено, что явилось следствием отсутствия в данной образовательной организации педагогов и учеников, прошедших соответствующее обучение.

Только после драки, произошедшей в помещении школы 27.11.2017, и поступления очередного коллективного обращения родителей обучающихся о систематическом противоправном поведении Лаврова К., последний поставлен на внутришкольный контроль, разработан план индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним.

Непринятие необходимых, своевременных социальных, правовых, педагогических и иных мер помощи указанным несовершеннолетним со стороны образовательной организации явилось следствием незнания руководит елями и педагогами ГБОУ СОШ N 546 законодательства, регламентирующего вопросы профилактики девиантного поведения несовершеннолетних, в том числе Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Порядка межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних города N при организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, утвержденного распоряжением комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности правительства города N от 18.01.2016 N 2-р (далее - Порядок), что было подтверждено ими при даче объяснений в прокуратуре города.

Нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних установлены прокуратурой Центрального района при проверке ГБОУ СОШ N 91, администрация которой ориентирована лишь на создание внешних форм поддержания порядка и безопасности в образовательной организации.

В школе действует Клуб Друзей Правопорядка "Фемида", функционирует родительский патруль. При этом, работа по профилактике девиантного поведения обучающихся, своевременному выявлению лиц, склонных к правонарушениям, находящимся в социально - опасном положении, провалена.

В нарушение ст. 2, 14 Закона превентивные мероприятия по профилактике возникновения социальной дезадаптации, психологической диагностике обучающихся, выявлению в классах лидеров, характеризующихся негативным поведением, способных объединить и вовлечь в группу других учеников, не проводились, работа по формированию у обучающихся мотивов законопослушного поведения носила формальный характер, деятельность школьного Совета по профилактике не отвечала предъявляемым требованиям.

Планы индивидуальной работы с подростками, состоящими на внутришкольном контроле, в школе отсутствуют, информация об основаниях их постановки на контроль, а также проведенных профилактических мероприятиях, образовательной организацией в ходе проверки не представлена.

Фактическое бездействие администрации данной образовательной организации привело к формированию устойчивой группы обучающихся, совершавших хулиганские действия в общественных местах, сопряженные с причинением насилия, о существовании которой стало известно только после появления в средствах массовой информации публикаций, вызвавших большой общественный резонанс, о размещении в сети Интернет видеоролика об избиении обучающимися ГБОУ СОШ N 91 сверстников, одетых в "неправильную одежду". По данному факту 20.02.2018 Следственным отделом по Центральному району ГСУ СК России по г. Г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 116, ч. 2 ст. 213 УК РФ.

Нарушения требований ст. 4, 9, 14 Закона, а также вышеназванного Порядка, допущенные администрацией ГБОУ СОШ N 247 Центрального района, явились одной из причин совершения учениками данной школы (И., С., Р., Б. Д., М., В., А.) группового избиения подростка, которое снималось на видео одним из участников преступления.

По данному факту в 82 отделе полиции УМВД России по Центральному району проводится проверка в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ.

Несмотря на то что все участники данного противоправного деяния характеризовались образовательной организацией отрицательно, имели проблемы в поведении и обучении, С. проживал в неблагополучной семье, в нарушение ст. 2, 14 Закона необходимый комплекс социально-психологических и педагогических мер не принимался, иные субъекты профилактики не информировались, к проведению индивидуальной-профилактической работы не привлекались.

Приведенные примеры общественно опасных деяний, совершенных обучающимися школ Центрального района, явились следствием ненадлежащего оказания отделом образования районной администрации методической и консультативной помощи образовательным организациям по вопросам профилактики девиантного поведения обучающихся, в частности, не ориентирование на необходимость систематического мониторинга сети Интернет, а также неисполнения в полном объеме предусмотренного ст. 10 Закона ведомственного контроля со стороны районных администраций за деятельностью образовательных организаций.

Нарушения требований ст. 2, 9, 14 Закона, выразившиеся в непринятии полного комплекса мер профилактического характера, отсутствии взаимодействия с другими субъектами профилактики, бездействии служб школьной медиации, что привело к совершению правонарушений, сопряженных с причинением насилия, установлены прокуратурой: при проверке ГБОУ СОШ N 17, гимназии N 11; ГБОУ СОШ N 534; ГБОУ СОШ N 277; ГБОУ СОШ N 476, ГБОУ лицей N 273; в ГБОУ СОШ N 40,491, 532; ГБОУ СОШ N 423; ГБОУ СОШ N 496, 510, "Морская школа"; ГБОУ СОШ N 58, ГБОУ школа N 409, 460, кадетской школе N 1; ГБОУ СОШ N 296, 227, 365; ГБОУ СОШ "Тут", Российской гимназии при Русском музее, ГБОУ СОШ N 163, гимназии N 166, в связи с чем приняты меры реагирования, внесены представления в адрес руководителей образовательных организаций.

Президент РФ 01.03.2018 в ежегодном послании Совету Федерации особо подчеркнул, что будущее России формируется в школьных классах.

Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства РФ от 22.03.2017 N 520-р, указывает на необходимость интенсивного развития эффективной модели и совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализацию комплексных социально-психологических программ, направленных на реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних правонарушителей, а также работу по внедрению новых технологий и методов по профилактике правонарушений.

Нарушения, выявленные в ходе настоящей проверки, свидетельствуют о необходимости незамедлительного принятия органами исполнительной власти, руководителями образовательных организаций дополнительных мер, направленных на профилактику девиантного поведения обучающихся.

Требует развития и совершенствования система оказания качественной психологической помощи в образовательных организациях, в том числе психолого-педагогической поддержки семьи, психологического сопровождения развития ребенка в условиях образовательной организации. Вместе с тем образовательные организации не укомплектованы в необходимом количестве педагогами-психологами. Из 682 общеобразовательных организаций, функционирующих в городе, лишь 590 имеют в штате педагога-психолога.

Современные реалии свидетельствуют о необходимости пересмотра алгоритма действий педагогических работников, в частности, внесения изменений в Примерное положение о деятельности классного руководителя, утвержденное распоряжением комитета по образованию правительства города N от 13.04.2006 N 340-р, включения в обязанность классных руководителей осуществление регулярного мониторинга сети Интернет с целью выявления конфликтных и предконфликтных ситуаций среди обучающихся.

Требуют обеспечения организационно-методической поддержки и дальнейшего развития службы школьной медиации.

Изложенное стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения комитетом по образованию возложенных на Комитет п. 3.30, 4.27 Положения о комитете по образованию, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 225, полномочий по методическому сопровождению указанной работы, осуществлению деятельности по профилактике правонарушений в городе N.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета по вопросам законности,

правопорядка и безопасности - председателю

Комиссии по делам несовершеннолетних и

защите их прав при администрации города N

Представление об устранении нарушений требований административного законодательства при привлечении к ответственности несовершеннолетних и их родителей за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков

Проведенный прокуратурой города анализ практики привлечения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП, комиссии) несовершеннолетних, а также родителей (законных представителей) детей, не достигших 16 лет, к административной ответственности за правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков, вскрыл многочисленные нарушения Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), приведшие как к незаконному привлечению к административной ответственности, так и к освобождению от нее лиц, деяния которых образуют состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности толкуются в его пользу.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В нарушение указанных требований Закона комиссиями допускаются факты привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, их законных представителей, за деяния, не образующие административного правонарушения.

Так, постановлениями КДН и ЗП при администрации Западного района города N от 03.05.2017 и 17.05.2017 к административной ответственности по ст. 20.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 руб. привлечены законные представители несовершеннолетних Ф., Г. и М., вдыхавших пары газа, предназначенного для заправки зажигалок.

Вместе с тем вещества, входящие в состав газа для заправки зажигалок не включены в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является основным документом предшествующей подготовки к рассмотрению дела стадии административного процесса, который должен содержать сведения, позволяющие рассмотреть дело об административном правонарушении. При наличии в нем существенных недостатков дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено по существу либо производство по делу подлежит прекращению в ходе рассмотрения по существу или в процессе обжалования, опротестования.

Статьей 28.2 КоАП РФ установлены обязательные требования к содержанию административного протокола, в соответствии с которыми в нем должны быть указаны в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отсутствие указанных данных является существенным недостатком протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ должно быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Вместе с тем комиссии зачастую пренебрегают указанными требованиями Закона, полномочия по возврату административных материалов в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, не реализуются.

Так, постановлением КДН и ЗП при администрации Западного района от 13.06.2017 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в отношении А., доставленного 20.04.2017 в ГБУЗ ДГКБ N 5 в связи с острым отравлением метадоном тяжелой степени.

В материалах административного дела содержатся достаточные данные, подтверждающие факт употребления несовершеннолетним наркотического вещества в общественном месте - подъезде дома 15 корпус 1 по пр. Ударников, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ. В связи с неправильной квалификацией действий А., административный материал, поступивший в комиссию 23.05.2017, в соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ подлежал возврату в отдел полиции для устранения нарушений в 3-дневный срок и последующему рассмотрению КДН и ЗП по существу, в том числе установлению причин и условий совершения административного правонарушения, принятию мер профилактического характера. Вместе с тем несовершеннолетний фактически был освобожден комиссией от предусмотренной законом ответственности.

Аналогичные нарушения допущены КДН и ЗП при администрации Лесного района в ходе рассмотрения административного дела в отношении З. задержанного сотрудниками полиции 04.09.2016 в 21 час у дома 92 корпус 3 по ул. Краснова в связи с нахождением в состоянии опьянения, схожим с наркотическим (зрачки глаз расширены, не реагировали на свет, кожные покровы лица имели покраснение, шатался, размахивал руками, вел неадекватно, запах алкоголя отсутствовал). От прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и дачи объяснений З. отказался, что подтверждено соответствующими протоколом и актом от 05.09.2016.

В отношении З. 05.09.2016 обоснованно составлен административный протокол N 0016204 по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества.

Однако при составлении административного протокола инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лесному району города N Б. допущены процессуальные нарушения, что исключало возможность его рассмотрения и требовало в соответствии с п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ возвращения в отдел полиции для их устранения.

Вместе с тем постановлением комиссии от 15.05.2017 производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, при этом КДН и ЗП сделана неправильная ссылка на п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, что не соответствовало действительности и ст. 4.5 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении N 012401/4976, составленном 05.09.2017 инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Высотному району Б. в отношении Ф. по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, в качестве места совершения правонарушения указаны место жительства несовершеннолетнего - квартира 37 дома 16 по ул. Орлова, а также парадная по месту жительства. Изучение протокола заседания комиссии при администрации Высотного района показало, что данное противоречие не было устранено и в ходе рассмотрения материала на КДН и ЗП.

Несмотря на то что в протоколе об административном правонарушении N 0021289 от 14.12.2016, составленном инспектором ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Промышленному району города N М. в отношении В. по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, в качестве места совершения правонарушения указан Ломоносовский район, без конкретизации субъекта его нахождения, законный представитель несовершеннолетнего В. при даче объяснений сообщила, что ее сын находился в области, а из объяснений несовершеннолетнего следовало, что он был в городе N, комиссией при администрации района в ходе рассмотрения административного дела противоречия не устранены, постановлением от 25.09.2017 В. привлечен к административной ответственности.

Аналогичные нарушения допущены комиссией при администрации Западного района при рассмотрении административных дел в отношении К. и М. (не установлено место совершения правонарушения).

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого оно ведется. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено при наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях комиссии должны принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.

Вместе с тем непринятие комиссиями вышеуказанных мер по извещению о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, носит распространенный характер, что приводит к истечению установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности и освобождению от установленной законом ответственности виновных лиц.

Имеют место факты непринятия комиссиями мер к рассмотрению в срок, установленный ст. 29.9 КоАП РФ, административных дел анализируемой категории при наличии данных о надлежащем извещении лиц, в отношении которых ведется административное производство, что также приводит к истечению сроков давности привлечения к административной ответственности.

Так, постановлением КДН и ЗП при администрации Петровского района от 25.07.2017 в связи с истечением сроков давности прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 КоАП РФ, в отношении Л, сын которой употребил наркотическое вещество метадон. Вместе с тем в материалах административного дела имеется информация участкового уполномоченного 71 отдела полиции УМВД России по Петроградскому району, датированная 22.06.2017 и 07.07.2017, согласно которой Л. по месту жительства в кв. 64 д. 7 по ул. Веденеева не проживает, что подтверждено объяснениями соседей по коммунальной квартире, в связи с чем комиссия могла рассмотреть административное дело заочно.

Постановлением комиссии при администрации Приозерного района от 19.12.2017 в связи истечением срока давности прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.22 КоАП РФ, в отношении С., сын которой 18.10.2017 задержан за употребление амфетамина и пировалерона. При наличии данных о надлежащем извещении С. 12.12.2017 и 13.12.2017, мер к рассмотрению административного материала до истечения срока давности привлечения к ответственности принято не было.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом должен вестись протокол, в котором закрепляются проведенные процессуальные действия, объяснения, показания и заключения участвующих в деле лиц и указываются исследованные документы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Аналогичные положения закреплены в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", обязывающей комиссии осуществлять меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Вместе с тем изучение дел об административных правонарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков показало, что указанные требования не исполняются, в качестве причин и условий, способствовавших совершению правонарушений, комиссиями приводятся одни и те же "дежурные" выводы для всех несовершеннолетних, без учета их личности, условий жизни, воспитания, образования, а именно: отсутствие контроля со стороны законных представителей, неумение предвидеть последствия совершенного поступка, несформированность установок законопослушного поведения.

Без внимания и должного реагирования комиссий остаются многочисленные нарушения материального и процессуального права, допускаемые сотрудниками полиции.

В частности, наиболее распространены нарушения сроков, установленных ст. 28.5., 28.7., 28.8 КоАП РФ, в соответствии с которыми протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. А при необходимости проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования, которое не должно превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении он должен быть направлен в орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении.

Несоблюдение указанных требований зачастую приводит к истечению установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности и обоснованному прекращению комиссиями на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по административным правонарушениям анализируемой категории.

В 2017 году в связи с допущенными сотрудниками полиции нарушениями комиссиями прекращено производство более чем по 200 административным протоколам, составленным в отношении лиц, совершивших административные правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.

Так, административный протокол N 16003419, составленный инспектором ОДН ОУУП и ПДН ОМВД России по Лесному району города N 08.11.2016 в отношении несовершеннолетнего Г., 25.04.2000 г.р., по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ в связи с употреблением 29.10.2016 без назначения врача психотропного вещества "Марка", поступил в КДН и ЗП района лишь 16.12.2016 г., т.е. за 13 дней до истечения срока привлечения к административной ответственности. Постановлением комиссии от 10.01.2017 производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановлением КДН и ЗП при администрации Центрального района города N от 20.06.2017 так же на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено административное производство в отношении несовершеннолетнего О., 08.12.2000 г.р., совершившего 25.03.2017 административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ (употреблял амфетамин). Административный протокол N 005668/816, составленный инспектором ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Центральному району города N 01.05.2017, поступил в КДН и ЗП только 23.05.2017, т.е. за 3 дня до истечения установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

Как показала проверка, нарушение установленных КоАП РФ сроков составления административных протоколов является в том числе следствием несвоевременного получения сотрудниками полиции актов медицинского освидетельствования на состояние наркотического и иного токсического опьянения, которые после изготовления в течение длительного времени остаются невостребованными и хранятся в медицинских организациях.

Прокуратурой города в ходе выездов в кабинеты медицинского (наркологического) освидетельствования - структурные подразделения ГБУЗ "Городская наркологическая больница", выявлено 12 актов медицинского освидетельствования несовершеннолетних, не востребованных сотрудниками полиции что привело к истечению сроков привлечения к ответственности, либо привлечению по истечении длительного времени с момента совершения административного правонарушения.

Так, в результате бездействия сотрудников УМВД России по городу N истекли сроки привлечения к административной ответственности несовершеннолетнего О., неоднократно совершавшего правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. В отношении Е. возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, инициировано прокуратурой города после получения соответствующего акта медицинского освидетельствования.

Кроме того, несвоевременное получение актов медицинского освидетельствования несовершеннолетних и, как следствие, рассмотрение административных дел данной категории по истечении длительного времени с момента их совершения, снижает эффективность воспитательного воздействия административного наказания и негативным образом сказывается на эффективности проводимой индивидуальной профилактической работе.

Административный протокол N 003230/363 от 28.03.2017 в отношении несовершеннолетнего Б., задержанного 14.07.2016 в связи с потреблением гашиша, составлен инспектором ОДН ОУУП и ПДН УМВД России по Лесному району города N Т. спустя 8 месяцев после изготовления заключения по результатам медицинского освидетельствования (23.07.2016). Только спустя 9 месяцев после совершения административного правонарушения постановлением КДН и ЗП при администрации Лесного района от 25.04.2017 Б. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 тыс. руб.

Характерными для всех отделов УМВД России по городу N являются нарушения требований ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ, а именно, не вынесение определений о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, при направлении несовершеннолетних на медицинское освидетельствование, не вручение их копий лицу, в отношении которого они вынесены.

Вопреки требованиям ч. 3 ст. 27.12.1 КоАП РФ сотрудниками полиции зачастую не составляются протоколы о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, соответственно их копии не вручаются лицам, в отношении которых применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем комиссиями полномочия, предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ, по внесению в адрес начальников территориальных УМВД представлений не используются, что способствует продолжению однотипных нарушений КоАП РФ, допускаемых сотрудниками полиции в ходе административного производства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что районные комиссии не выполняют возложенные на них Федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ст. 11) и Законом города N от 08.05.2007 N 160-32 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (ст. 1) задачи по обеспечению защиты и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, установления и устранения причин и обстоятельств совершения подростками правонарушений.

Подобное положение явилось следствием пассивной позиции, занимаемой председателями районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и стало возможным из-за отсутствия предусмотренного ст. 10 вышеназванного Федерального закона надлежащего контроля за работой комиссий со стороны органов государственной власти - администраций района, которой комиссии подотчетны, а также неосуществления со стороны Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве N-ской области мер по координации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов города N, неоказания им надлежащей методической помощи (п. 3.13 постановления правительства N-ской области от 26.12.2014 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав").

С учетом изложенного, на основании ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Разработать комплекс мероприятий, направленных на оказание практической и методической помощи председателям и ответственным секретарям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях районов, в том числе инициировать проведение обучающих семинаров для членов КДН и ЗП.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

Прокурор города

Начальнику ГУ МВД России

по городу N