Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Заместитель прокурора города

Председателю комитета

по транспорту города N

Представление об устранении нарушений законодательства в сфере социальной поддержки многодетных семей

Прокуратурой города проведена проверка по обращению депутата законодательного собрания города N К. о возможном нарушении прав детей, воспитывающихся в многодетных семьях и обучающихся в Частном образовательном учреждении "Частная школа "ЦОДИВ" на бесплатный проезд на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (п. 1) к полномочиям субъектов РФ отнесено установление для многодетных семей бесплатного проезда на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.

Дополнительные меры социальной поддержки детей из многодетных семей по оплате проезда на транспорте установлены главой 20 Закона города N от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс города N", из преамбулы к которой следует, что соответствующая мера может быть предоставлена лицам, обучающимся по очной форме обучения по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования в образовательных организациях, расположенных на территории города N, и лица, зачисленным в указанные образовательные организации для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

Порядок предоставления вышеназванной дополнительной меры социальной поддержки утвержден постановлением правительства города N от 23.09.2015 N 843 (далее по тексту - Порядок), п. 2.1 которого предусмотрен перечень документов, подлежащих представлению заявителем в государственное казенное учреждение "Организатор перевозок", в том числе справки с места учебы несовершеннолетнего. При этом установленной формы справки вышеназванный Порядок не содержит.

Вместе с тем проведенная прокуратурой города проверка с получением объяснений от сотрудников ГКУ "Организатор перевозок" показала неверное применение норм материального права и не основанную на действующем законодательстве практику отказов вышеназванным учреждением родителям детей, воспитывающихся в многодетных семьях, в продлении бесплатного проездного документа для проезда на социальных маршрутах наземного пассажирского маршрутного транспорта в связи с представлением ими справки с места учебы не по форме, утвержденной распоряжением комитета по образованию города N N 2166-р от 23.07.2018.

Однако в силу п. 5.2 Порядка (в редакции постановления правительства города N от 28.06.2018 N 539) указанная форма справки подлежит предъявлению только в случае оформления заявителями дополнительной меры социальной поддержки при приобретении получателем у железнодорожных перевозчиков на железнодорожных станциях, находящихся на территории города N, разового проездного билета.

В соответствии с пунктами 3.17 Положения о комитете по транспорту, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 226, к полномочиям комитета по транспорту отнесено издание правовых актов в пределах своей компетенции.

Мониторинг правовых актов, изданных комитетом по транспорту города N, регламентирующих правоотношения в указанной сфере, показал необходимость внесения изменений в Положение о порядке выдачи и замены документов на право льготного проезда на пассажирском транспорте общего пользования отдельных категорий детей, в том числе воспитывающихся в многодетных семьях, утвержденное распоряжением комитета по транспорту правительства города N от 26.08.2005 N 129-р (далее - Положение).

Согласно п. 6.2 Положения для продления периода действия бесплатных проездных документов заявителю надлежит, в том числе представить в ГКУ "Организатор перевозок" справку из учебного учреждения, подтверждающую факт обучения, содержащей следующую информацию: дата выдачи справки, курс/класс, форма обучения, номер и дата приказа о зачислении, дата начала обучения и окончания обучения.

Вместе с тем представленная в соответствии с п. 6.2 Положения справка из образовательной организации, содержащая сведения лишь о форме обучения (очной, очно-заочной или заочной форме), не отражает права граждан на получение дополнительной меры социальной поддержки, указанной в преамбуле к главе 20 Закона города N от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс города N", возникающей для лиц:

- получающих образование по очной форме обучения;

- зачисленных в указанные образовательные организации для прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации.

В то же время в силу ст. 17, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации является правом обучающихся и не является обязательным для лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования.

Выявленные в ходе проверки нарушения, стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения комитетом по транспорту п. 1.2, 2.1, 2.4. Положения о комитете по транспорту, утвержденного постановлением правительства города N от 24.02.2004 N 226, и явились основанием для обоснованного обращения родителей учащихся ЧОУ "Частная школа "ЦОДИВ" в законодательное собрание города N и прокуратуру города.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",