Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. Включить в план работы комитета по образованию проверку соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Прокурор города

Суд центрального района города N

Прокурор города N

в защиту прав, свобод и законных

интересов несовершеннолетнего

ребенка-инвалида, использующего

кресло-коляску ФИО

Законный представитель

несовершеннолетней ФИО - М.

Ответчики:

администрация муниципального

образования сельское поселение ___

администрация муниципального

образования муниципальный район ___

Третье лицо

Отдел социальной защиты населения

О понуждении к принятию мер для

оборудования лестничного проема

пандусом, для обеспечения

беспрепятственного доступа

Исковое заявление (в порядке ст. 45 гпк рф)

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения социальных прав несовершеннолетнего ребенка-инвалида с ограниченными возможностями, использующего кресло-коляску.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В статье 17 Конституции РФ закреплено: основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (далее по тексту Закон), согласно его преамбуле, определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона определено, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 15 данного Закона - Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 297 (ред. от 19.02.2015) утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, согласно которой в соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства РФ на период до 2018 г., утвержденными председателем Правительства РФ от 31.012013, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, и положениями Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы с целью интеграции инвалидов с обществом.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Госстроя России от 16.07.2001 N 73, свод правил "СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденный приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605 и действующая с 1.01.2013.

Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 говорит о том, что лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу ___ проживает несовершеннолетний ребенок инвалид, использующий кресло-коляску ФИО, который полностью лишен возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться. Квартира ФИО расположена на втором этаже, что влечет за собой определенные трудности для осуществления подъема к месту проживания и выходу на улицу, так как лестница не оборудована пандусом.

Все это ставит в трудную жизненную ситуацию семью ФИО, так как несовершеннолетнему ребенку инвалиду, использующему кресло-коляску ФИО необходимо посещать социально значимые объекты (поликлинику, больницу), а также необходимо общаться со сверстниками и осуществлять прогулки на свежем воздухе. Однако отсутствие пандуса на лестнице лишает ФИО возможности общения с внешним миром.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя в Российской Федерации признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация МО СП осуществляет содержание муниципального жилищного фонда, расположенного на территории МО СП, в том числе дома ФИО.

Администрация МО СП наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, затрагивающие права и интересы граждан, проживающих на подотчетной территории, в том числе и социально незащищенных групп (инвалидов, малообеспеченных и т.д.).

Вместе с тем пунктом 2.1 Соглашения N 5 о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между муниципальным районом и муниципальным образованием, утвержденного решением Сельской Думы МО СП предусмотрено, что финансирование расходов по содержанию муниципального жилищного фонда осуществляется за счет средств района.

Указанное свидетельствует о том, что доступ в здание жилого дома, расположенного ___, где проживает несовершеннолетний ребенок инвалид, использующий кресло-коляску, - ФИО, должен осуществляться беспрепятственно в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов".

Согласно ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют дети-инвалиды.

Пунктами 2.2; 2.6 Положения "Об отделе социальной защиты населения", утвержденного постановлением администрации МО МР предусмотрено создание и обеспечение эффективного функционирования государственной системы социальной помощи нуждающимся категориям населения, семьям с детьми; осуществление мероприятий по социальной защите населения в части выполнения государственных полномочий.

В нарушение вышеуказанных норм закона ответчиком не созданы условия для несовершеннолетнего ребенка-инвалида, использующего кресло-коляску ФИО мер, обеспечивающих беспрепятственный доступ к месту проживания, а именно ___, чем нарушаются права ФИО на гарантированную государством социальную систему мер.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в результате бездействия ответчика нарушаются гарантированные государством права несовершеннолетней Мартыновой Дарьи, которая является ребенком инвалидом, использующим кресло-коляску, прокуратура района считает возможным обратиться в суд в защиту их прав и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Прошу:

1. Обязать ответчика - администрацию муниципального образования сельское поседение создать условия для беспрепятственного доступа несовершеннолетнего ребенка - инвалида ФИО, использующей кресло-коляску, оборудовать лестничный проем пандусом в соответствии с требованиями.

2. Обязать администрацию муниципальное образование муниципальный район выделить администрации сельского поседения денежные средства для оборудования лестничного проема пандусом.

3. Установить срок исполнения требований - ___ со дня вступления решения суда в законную силу.

4. О дне рассмотрения дела уведомить прокуратуру района, третьих лиц.

5. О дне рассмотрения уведомить законного представителя несовершеннолетнего ребенка инвалида ФИО М.

Приложение: на ____ л.

Прокурор

К главе 7

Председателю комитета

по социальной политике

города N

Представление

об устранении нарушений законодательства

об усыновлении детей иностранными гражданами

Прокуратурой города проведена проверка по поступившему из Генеральной прокуратуры РФ обращению заместителя Министра просвещения РФ Т.Ю. Синюгиной о неправомерных действиях регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в части несвоевременного предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" региональный оператор государственного банка данных о детях (далее - региональный оператор) - орган исполнительной власти субъекта РФ, который в случаях, установленных статьей 122 Семейного кодекса РФ, организует устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

Осуществление полномочий регионального оператора государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в Санкт-Петербурге в соответствии с п. 3.45 Положения о комитете по социальной политике города N, утвержденного постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182 возложено на комитет по социальной политике города N.

Согласно ч. 1, 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 126.1 Семейного кодекса РФ порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 32(1) Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275, предусмотрено предоставление органами и организациями иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ в орган исполнительной власти субъекта РФ отчетов об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, составляемых в порядке и сроки, которые определены Положением о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 654 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 22 Положения (в ред. постановлений Правительства РФ от 22.08.2013 N 725, от 19.12.2018 N 1586) представительства соответствующих иностранных организаций представляют в органы исполнительной власти субъектов РФ отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок (далее - отчеты об условиях жизни и воспитания детей), в которых должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, его обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье, а также приложены фотографии семьи и ребенка на момент составления отчетов.

Указанным Положением установлена периодичность предоставления таких отчетов.

Осуществление взаимодействия с органами и организациями иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей, аккредитованными на территории РФ, по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей из числа иностранных граждан и постановке усыновленных детей на учет в консульских учреждениях Российской Федерации, а также информирование уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п. 3.47 Положения о комитете по социальной политике города N, утвержденного постановлением правительства города N от 16.09.2008 N 1182, возложено на комитет по социальной политике.

Распоряжением комитета по социальной политике города N от 29.03.2010 N 36-р утвержден Административный регламент комитета по социальной политике города N по исполнению государственной функции по осуществлению взаимодействия с органами и организациями иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей, аккредитованными на территории РФ, по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей из числа иностранных граждан и постановкой усыновленных детей на учет в консульских учреждениях Российской Федерации, а также информированию уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (далее по тексту - Административный регламент).

Изучением указанного Административного регламента установлено, что п. 3.1.2 противоречит п. 22 Положения, поскольку предусматривает иные сроки представления иностранными представительствами отчетов об условиях жизни детей, усыновленных иностранными гражданами.

На Административный регламент прокуратурой города принесен протест.

Всего за период с 2013 по 2018 годы в городе N согласно отчету РИК-103 иностранными гражданами усыновлено 53 детей. Организациями, взявшими на себя обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, постановкой его на консульский учет, в комитет по социальной политике не представлено в установленный срок 45 отчетов об условиях проживания и воспитания вышеназванных детей.

Подпунктом "а" пункта 30 Положения установлен 5-дневный срок, в течение которого органы исполнительной власти субъектов РФ должны информировать Министерство просвещения РФ о случаях нарушения иностранной организацией и (или) ее представительством законодательства Российской Федерации в области усыновления детей.

Согласно пункту 3.1.7 Административного регламента комитет по социальной политике города N в случае нарушения представительством иностранных органов или организаций сроков составления и представления отчетов должен направлять информацию о нарушении в Министерство образования и науки РФ.

Изучением представленной комитетом по социальной политике города N информации установлено, что, несмотря на наличие у представителей иностранных органов задолженностей по предоставлению отчетов и нарушении сроков их предоставления, комитетом соответствующая информация в Министерство образования РФ (в настоящее время - Министерство просвещения РФ) в нарушение п. 30 Положения направлялась лишь после поступления соответствующего запроса из Министерства.

В соответствии с подпунктом "б" п. 30 Положения орган исполнительной власти ежегодно в порядке, устанавливаемом Министерством просвещения РФ, обязан представлять в Министерство информацию о работе представительств соответствующих иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению детей на территории субъекта РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2012 N 676 утвержден Административный регламент Министерства образования и науки РФ по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за деятельностью представительств иностранных государственных органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и деятельностью по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ представительств иностранных некоммерческих неправительственных организаций (далее по тексту - Административный регламент N 676), в соответствии с п. 30 которого информация о работе представительств направляется органом исполнительной власти субъектов РФ в Минобрнауки России за подписью руководителей (заместителей руководителей) указанных органов исполнительной власти ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, и должна включать в себя, в том числе следующее:

- данные о количестве усыновлений полными семьями, а также мужчинами или женщинами, не состоящими в браке;

- сведения о детях, усыновленных иностранными гражданами, гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, и лицами без гражданства (далее - иностранные граждане), отчеты об условиях жизни и воспитания которых должны были быть представлены на момент составления информации, но не поступили. При этом указываются сведения о непредставленных отчетах (с указанием даты, когда они должны были быть представлены) не только за отчетный год, но и за весь период деятельности представительства в субъекте РФ;

- сведения о детях, усыновленных иностранными гражданами, которые на момент составления информации должны были быть поставлены, но не были поставлены на консульский учет, либо представительством не представлена информация о постановке детей на консульский учет. При этом указываются сведения о непредставленной информации о постановке детей на консульский учет не только за отчетный год, но и за весь период деятельности представительства в субъекте РФ;

- замечания по деятельности представительства, в том числе сведения о нарушениях сроков представления и требований к оформлению отчетов, которые были представлены, нарушения законодательства в деятельности представительства и другие сведения.

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что указанные сроки комитетом по социальной политике не соблюдены: информация о работе представительств иностранных организаций по усыновлению (удочерению) детей, осуществляющих свою деятельность на территории города N, за 2018 г. представлена с нарушением срока - 21.03.2019. Кроме того, указанная информация не содержала сведений, предусмотренных п. 30 Административного регламента N 676.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами комитета по социальной политике города N требований законодательства в области усыновления детей иностранными гражданами, что явилось следствием отсутствия предусмотренного п. 34 Административного регламента надлежащего контроля исполнения его положений, а также положений иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",