Постановил:

1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении учителя истории и обществознания ГБОУ "школа N 320" Ленинского района города N И.

2. Направить материал для рассмотрения в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в мировой судебный участок N 174 Ленинского района города N: 197343, город N, ул. Комсомольская, д. 21, лит. А.

Настоящее постановление составлено в 12 часов 00 минут в помещении прокуратуры Ленинского района города N по адресу: город N, ул. Труда, д. 5.

Постановление составил:

Заместитель прокурора района

Копию настоящего постановления получила:

И. (подпись) ______________________________________________

Мне сообщено, что материалы для рассмотрения дела об административном правонарушении будут направлены в мировой судебный участок N 174 Ленинского района, расположенного по адресу: 197343, город N, ул. Комсомольская, д. 21, лит. А.

И. (подпись) ______________________________________________

Вице-губернатору города N

Представление об устранении нарушений законодательства при организации летнего отдыха и оздоровления несовершеннолетних

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства при организации и проведении отдыха, оздоровления детей и подростков летом 2019 г., в ходе которой выявлены нарушения ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 N 124 "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 124).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов РФ принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; осуществляют контроль за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Письмом Минобрнауки России от 10.05.2018 N ПЗ-719/09 в органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченные в сфере организации отдыха и оздоровления детей, направлены Методические рекомендации по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно, согласно которых для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям, организация отдыха детей и их оздоровления должна соблюдать требования законодательства Российской Федерации, в том числе соответствующие условия размещения и технического оснащения организации отдыха детей и их оздоровления, требования безопасности и качества оказания услуг, иметь систему внутреннего контроля качества предоставляемых услуг, программы смен организаций отдыха детей их оздоровления, разрабатываемые в зависимости от интересов детей, воспитательных и образовательных задач.

Согласно п. 6, 7 Примерного положения об организациях отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.07.2017 N 656, на лагерь возложены полномочия по обеспечению безопасных условий жизнедеятельности детей; осуществлению психолого-педагогической деятельности, направленной на улучшение психологического состояния детей и их адаптацию к условиям детского центра. Целью деятельности лагеря должна стать эффективная социализации детей, в том числе для развития их коммуникативных и лидерских качеств, формирования у детей готовности к выполнению разнообразных социальных функций в обществе, удовлетворения индивидуальных потребностей детей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, а также в занятиях физической культурой, спортом и туризмом, обеспечивает безопасные условия жизнедеятельности детей.

Вместе с тем проведенная органами прокуратуры проверка в загородных оздоровительных лагерях, которыми предоставляются услуги по отдыху детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показала, что достаточные меры, направленные на реализацию мер, предусмотренных в том числе ст. 12 Федерального закона N 124, подтверждением чему является значительное количество совершенных самовольных уходов детьми из указанных организаций: только в июне текущего года их зарегистрировано 37.

В ведении комитета по социальной политике города N находится лагерь "Дружных", проектная мощность которого составляет 450 человек, способный в настоящее время оказать услуги 125 детям. На момент проверки в лагере находилось всего 53 воспитанника центров содействия семейному воспитанию. При этом, только в июне текущего года из лагеря 5 воспитанников совершили самовольные уходы.

За каждым из центров закреплено по 3-4 воспитателя из числа работников центра, на которых возложены полномочия по организации досуга детей в лагере (определение их потребностей в досуговой деятельности, составление планов мероприятий на день).

Вместе с тем, несмотря на фактическое закрепление за каждым из воспитателей в среднем по 5-6 воспитанников в смену, досуг детей старшего возраста, надлежащим образом не организован, потребности и интересы данной категории детей при формировании досуговой деятельности во внимание не приняты. Беседы, проведенные с подростками, показали, что в лагере для детей старшего возраста мероприятия организуются редко, в связи с чем каждый из таких детей организует свой досуг самостоятельно. Склонность к совершению самовольных уходов возникает у них также вследствие так называемой резервации и невозможности общения с другими детьми (вне лагеря). При этом ни администрацией лагеря, ни воспитателями центров, мер к социализации детей, в том числе посредством проведения совместных мероприятий с другими рядом расположенными лагерями, не предпринимается.

Мероприятия по профилактике самовольных уходов проводятся без учета ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и заключаются лишь в получении объяснений о месте пребывания в период отсутствия в лагере, корректировка в планы работы отрядов с учетом имеющейся девиации среди подростков не вносится.

Психолого-педагогическая работа в лагере не отвечает требованиям, предъявляемым к психологу Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н: психологическая диагностика с использованием современных образовательных технологий, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы, а также диагностическая психокоррекционная реабилитационная, консультативная работа с воспитанниками, совершившими самовольные уходы, не проводится, психолого-педагогические заключения с целью ориентации педагогического коллектива, в проблемах личностного и социального развития воспитанников не выносятся; степень различного вида нарушений социального развития не определяется, психолого-педагогическую коррекция не проводится. Более того, имеющиеся в штате учреждения на момент проверки психологи информацией о детях, совершивших самовольные уходы из лагеря, не владели, корректировка планов работы отрядов с учетом установленных фактов девиантного поведения детей, не проводилась.

Подобные нарушения выявлены при проверке загородной базы ГБУ центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр содействия семейному воспитанию N 13" (далее Центр N 13), расположенной в пос. Ревино, в которой на момент проверки из 58 отдыхающих 5 воспитанников находились в розыске, профилактическая и воспитательная работа с подростками, совершившими самовольные уходы из лагеря, не проводится, причины и обстоятельства совершения уходов не выясняются.

Проверка показала, что самовольные уходы являются в том числе следствием допускаемых в лагере нарушений ст. 12 Федерального закона N 124, законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, а также антитеррористического законодательства, в частности, Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272: имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), в связи с их недостаточностью и наличием "мертвых зон", из 9 камер функционирует только 6, обеспечен свободный доступ на территорию посторонних (ворота при проведении проверки находились в открытом состоянии). Охранником ООО "Охранной организацией "Атом" личная карточка частного охранника не представлена.

Помимо вышеназванных нарушений в Центре N 13 выявлены и иные нарушения в сфере безопасности детей: допускается выдача со склада на пищеблок пищевой продукции с признаками порчи, повторное замораживание продуктов, несвоевременное проведение бракеража пищевых продуктов; не каждое спальное место обеспечено комплектом постельных принадлежностей: (на дополнительных подушках отсутствуют наволочки, наматрасники), а также комплектами полотенец; окна помещений спален не оборудованы солнцезащитными устройствами или шторами, для защиты от солнечных лучей используются покрывала; в помещениях спален, игровых, с окон сняты москитные сетки; не проведена смена постельного белья и полотенец (в спальной на кроватях не сменены загрязненные простыни).

Указанное свидетельствует о том, что положения, закрепленные в ст. 20 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, согласно которой ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством, реализуются формально.

Отсутствие надлежащих условий для обеспечения безопасности детей установлено при проверке детских оздоровительных лагерей дневного пребывания на базе образовательных организаций.

Так, при проверке детских оздоровительных лагерей дневного пребывания (далее - ГОЛ) на базе ГБОУ СОШ N 13, 53, 61 Красного, 40 Заречного, 63, 93 Петровского районов, а также ГБОУ школа-интернат N 35 с углубленным изучением физической культуры города N "Олимпийские надежды" выявлены нарушения ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" выразившиеся в отсутствии видеонаблюдения, несоблюдении 30-дневного срока хранения видеозаписей с камер видеонаблюдения, обеспечении свободного доступа на территорию лагеря транспортных средств, отсутствии удостоверений и личных карточек у охранников.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Вместе с тем в ГОЛ N 37, 58, 60, 26 Восточного, ДОЛ "Возрождение" Западного районов установлена неисправность системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, несоответствие противопожарным требованиям планов эвакуации.

При проверке ГОЛ N 42 Заречного, N 12, 18 Нижнего, N 47, 48 Верхнего районов выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов": правила хранения продуктов не соблюдаются, суточные пробы готовой продукции отбираются не в полном объеме или не отбираются вообще, бракеражный журнал скоропортящихся продуктов ведется нерегулярно, питьевой режим надлежащим образом не организован.

Грубые нарушения вышеназванных требований законодательства установлены при проверке ГБОУ начальная школа-детский сад N 62 Заречного района, в который поставщиком питания ООО "Эвентус" при отсутствии надлежащего контроля со стороны образовательной организации поставлялись продукты низшего качества, не предусмотренные спецификацией и техническим заданием.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязывает юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 названного Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неудовлетворительное проведение уборки помещений групповых, их проветривания, отсутствие москитных сеток на окнах, измерительных приборов влажности несоблюдение периодичности смены постельного белья, его отсутствие, исключение из режима дня сна для детей младшего школьного возраста, несоблюдение периодичности проветривания помещений, т.е. нарушение Санитарных правил и норм "Сан-ПиН 2.4.4.2599-10. Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25, установлено в ГОЛ N 93, 540, 606, 645, 407 Пушкинского, 484, 335 Московского, 425 Кронштадтского, 200, 394 Красносельского, 261 Кировского, 535, 179 Калининского районов.

О непринятии необходимых мер, направленных на создание безопасной среды для отдыха детей, свидетельствует и тот факт, что в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утвержденного приказом Минздрава России от 21.03.2014 N 125н, у работников ГОЛ N 26 Восточного, 60, 39 Западного районов на момент проверки отсутствовали прививки от кори, гепатита и др.

В личных делах работников детских лагерей N 69 Красного, N 27 Северного, 66 Южного районов отсутствовали обязательные для предъявления при приеме на работу в соответствии со ст. 65, 351.1 ТК РФ справки об отсутствии (наличии) судимости.

Проверка показала, что администрации районов города которые в соответствии с п. 3.2.4, 3.18.7 Положения об администрациях районов города N, утвержденного постановлением правительства города N от 19.12.2017 N 1098, п. 4.13 Положения об осуществлении от имени города N исполнительными органами государственной власти города N функций и полномочий учредителя государственных бюджетных учреждений города N, утвержденного постановлением правительства города N от 28.04.2016 N 306, должны осуществлять контроль за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации и города N о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также деятельностью бюджетных учреждений, организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, фактически самоустранились от возложенных на них обязанностей.

Администрацией Красного района государственные контракты N 01722000055190000310001, 01722000055190000320001, предметом которых являлось оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи города N на территории РФ в южной климатической зоне на побережьях Черного и Азовского морей, с ООО СКО "Смена" заключены несвоевременно, лишь 04.06.2019, что не позволило многим родителям заблаговременно приобрести билеты до места отдыха и стало причиной обоснованного обращения в органы прокуратуры города N.

Более того, несмотря на то что согласно техническому заданию услуги предоставляются детям-инвалидам в возрасте от 6,5 до 17 лет, а также лицам, сопровождающим детей-инвалидов, если такие дети по медицинским показаниям нуждаются в постоянном уходе и помощи, требования к обеспечению доступности среды для инвалидов, регламентированы Сводом Правил "СНИП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп инвалидов населения (СП 59.13330.2012)", а также п. 3.8 СанПиН 2.4.4.3155-13, техническим заданием предусмотрены не были.

В связи с этим Анапской межрайонной прокуратурой Краснодарского края по инициативе прокуратуры Красного района проведена проверка ООО СКО "Смена", в ходе которой выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства, в том числе о защите прав маломобильных групп населения.

В нарушение п.п 4.2.4, 5.2 названных контрактов ООО СКО "Смена" в адрес заказчика пакет документов, содержащий в себе конкретизированные сведения об организации отдыха не предоставил, администрацией Красного района контроль за исполнением Исполнителем условия технических заданий не осуществлялся.

Подобные нарушения выявлены прокуратурой Красного района при проверке конкурсной документации по заключенному администрацией Красного района государственному контракту с ООО "Вокруг Света".

Постановлением правительства города N от 30.03.2004 N 484 создана межведомственной комиссии по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи города N (далее по тексту - Комиссия), состав которой нуждается в обновлении, поскольку в него включены лица (В., Р.), не работающие в занимаемых должностях.

К компетенции Комиссии в соответствии с п. 2.1, 2.2 отнесено выявление и оказание содействия в решении наиболее острых вопросов в сфере отдыха и оздоровления детей и молодежи города N; разработка мероприятий, программ и предложений по повышению эффективности организации отдыха и оздоровления детей и молодежи города N.

Выявленные многочисленные нарушения законодательства при организации отдыха детей требуют выработки со стороны Комиссии и администрации районов дополнительных путей решения проблемы обеспечения их безопасного нахождения в детских оздоровительных лагерях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",