Требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, уведомив прокуратуру города о дате и времени его рассмотрения, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов в дальнейшем.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения.

3. О результатах рассмотрения и принятых мерах уведомить прокуратуру города в установленный законом срок.

Губернатору города N

Представление об устранении нарушений законодательства в деятельности профессиональных образовательных организаций

Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в деятельности государственных профессиональных образовательных организаций, в ходе которой выявлены многочисленные нарушения.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ N 273, ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") к компетенции образовательных организаций отнесены разработка и принятие локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Указанным Федеральным законом, вступившим в силу 01.09.2013, исключено понятие "начальное профессиональное образование", однако до настоящего времени устав государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования "Профессиональный лицей" не приведен в соответствие с требованиями ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ, при том, что согласно ч. 5 ст. 108 Закона наименования и уставы образовательных учреждений подлежали приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 г.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения ч. 3 ст. 28, а также ч. 8 ст. 55 ФЗ N 273.

В частности, в правилах приема ГБПОУ "Заречный колледж", ГБПОУ "Музыкальное училище имени М.П. Мусоргского" содержатся требования о предоставлении поступающими документов, не предусмотренных Порядком приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 23.01.2014 N 36, таких как военный билет, оригиналы или копии медицинских справок, содержащих сведения о проведении медицинского осмотра в соответствии с перечнем врачей-специалистов, лабораторных и функциональных исследований, установленным приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) Опасными условиями труда". Правила приема ГБПОУ "Колледж "РечСтройСервис" и ГБОУ СПО "Политехнический колледж городского хозяйства" нуждаются в дополнении положениями, регулирующими порядок приема в учреждения лиц с ограниченными возможностями здоровья, как это предусмотрено ст. 55 ФЗ N 273.

Локальные нормативные акты профессиональных образовательных организаций, регламентирующие порядок отчисления, перевода и привлечения обучающихся к дисциплинарной ответственности, не соответствуют ст. 43 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Так, одним из оснований отчисления из ГБПОУ "Электромашиностроительный колледж", согласно п. 4.1.3 Положения о порядке перевода, отчисления, исключения и восстановления обучающихся ГБПОУ "Электромашиностроительный колледж", является призыв на военную службу, тогда как, указанные обстоятельства в соответствии с п. 4 Порядка и оснований предоставления академического отпуска обучающимся, утвержденного приказом Минобрнауки России от 13.06.2013 N 455, являются основанием для принятия решения о предоставлении обучающемуся академического отпуска. В ГБПОУ "Колледж "Императорский Александровский лицей" в нарушение ч. 9 ст. 43 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено отчисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в отсутствие согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органа опеки и попечительства.

Учащиеся ГБПОУ "Техникум отраслевых технологий, финансов и права", БПОУ "Машиностроительный техникум" подлежат отчислению из образовательных организаций за совершение разовых дисциплинарных проступков, таких, как: курение, употребление алкогольных напитков. Вместе с тем согласно п. 10 Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185, отчисление несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста 15 лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как мера дисциплинарного взыскания допускается только за неоднократное совершение дисциплинарных проступков.

Принятие противоречащих нормам законодательства локальных нормативных актов влечет за собой не основанную на законе практику отчисления учащихся, что и было установлено при изучении приказов об отчислении студентов из ГБПОУ "N-ский техникум отраслевых технологий" - за "потерю связи с техникумом".

Согласно Положения о поощрениях и дисциплинарных взысканиях (п. 3.4 раздела 3) ГБПОУ "N-ский лицей им. С.И. Мосина" к студентам может быть применена такая мера взыскания, как: строгий выговор, публичное извинение, предъявление иска о возмещении ущерба, что не предусмотрено ч. 4 ст. 43 ФЗ N 273; в ГБПОУ "N-ский лицей" дисциплинарные взыскания могут быть применены к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, что противоречит ч. 5 ст. 43 Федерального закона N 273-ФЗ.

Локальные нормативные акты, подлежащие приведению в соответствие с нормами ст. 43 ФЗ N 273 и Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденного приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 N 185, выявлены также в ГБПОУ "Медицинский колледж N 3", ГБПОУ "Автодорожный колледж", ГБПОУ "N-ский колледж имени А.Г. Неболсина", ГБПОУ "Педагогический колледж N 4 города N".

Нарушения выявлены при проверке положений о назначении и выплате социальной стипендии в ГБПОУ "N-ское музыкальное училище имени М.П. Мусоргского", ГБПОУ "N-ское музыкальное училище имени Н.А. Римского-Корсакова", ГБПОУ "Промышленно-экономический колледж", которыми не было предусмотрено стипендиальное обеспечение всех категорий граждан, закрепленных в п. 5 ст. 36 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Кроме того, органами прокуратуры города N принесены протесты на противоречащие действующему законодательству положения об оказании платных услуг ГБПОУ "Промышленно-экономический колледж", ГБПОУ "N-ское музыкальное училище имени М.П. Мусоргского", ГБПОУ "Медицинский колледж N 3", положения о правилах проживания и оплаты в общежитии ГБПОУ "N-ское музыкальное училище имени М.П. Мусоргского", ГБПОУ "Промышленно-экономический колледж", ГБПОУ "Технологический колледж управления и коммерции"; правила постановки на учет (педагогический контроль) ГБПОУ "Реставрационный колледж "Кировский", ГБПОУ "Колледж судостроения и прикладных технологий", внутреннего распорядка для учащихся и работников профессиональных организаций ГБПОУ "N-ский машиностроительный техникум", ГБПОУ "Техникум отраслевых технологий, финансов и права", ГБПОУ "Педагогический колледж N 8", ГБПОУ "Хоровое училище им. М.И. Глинки", ГБПОУ "Колледж пищевых технологий".

Статьей 29 ч. 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрен перечень информации, подлежащей опубликованию на официальном сайте образовательной организации.

Однако при изучении сайтов ГБПОУ "N-ский лицей им. С.И. Мосина", ГБПОУ "Автомеханический лицей", ГБПОУ "Колледж информационных технологий", ГБПОУ "Медицинский техникум N 2", ГБПОУ "N-ский колледж", ГБПОУ "Реставрационно-художественный колледж", ГБОУ НПО "Профессиональный реабилитационный лицей" установлено, что актуализированные локальные нормативные акты на сайтах учреждений не размещаются, информация о финансово-хозяйственной деятельности, предоставлении платных образовательных услуг, материально-техническом обеспечении и оснащенности учреждений и иная, предусмотренная ст. 29 ФЗ N 273, отсутствует.

В ходе проверки ГБПОУ "Медицинский колледж N 3" выявлены нарушения ст. 35 ФЗ N 273, выразившиеся в отсутствии в образовательной организации необходимого количества учебной литературы по дисциплинам "Русский язык", "Литература", "Обществознание" и "Биология" для учащихся 1 курса.

Многочисленные нарушения законодательства выявлены при проверке личных дел работников профессиональных организаций.

Так, в нарушение ст. 65, 351.1 ТК РФ администрациями ГБПОУ "Радиотехнический колледж", ГБПОУ "N-ский издательско-полиграфический техникум", ГБПОУ "Автодорожный колледж", "Медицинский колледж N 3", ГБПОУ "N-ский колледж имени А.Г. Неболсина", ГБПОУ "Колледж судостроения и прикладных технологий", ГБПОУ "Медицинский колледж им. В.М. Бехтерева", ГБПОУ "N-ский колледж" не представлены к проверке справки об отсутствии судимости (уголовного преследования) у работников образовательных организаций.

В ГБПОУ "N-ский издательско-полиграфический техникум" к педагогической деятельности на должность "мастер производственного обучения" допущена Б., не имеющая документа о соответствующем образовании, предусмотренном Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н, тогда, как такое требование закреплено в ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и является в соответствии с пп. "д", п. 6 постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" нарушением лицензионных требований.

В ГБПОУ "Медицинский техникум N 9" с 01.10.2015 в должности преподавателя русского языка и культуры речи работает К. в отсутствие у него образования, предусмотренного квалификационными требованиями, установленными к должности "преподаватель" вышеуказанным приказом Минздравсоцразвития России.

Согласно п. 10 ст. 79 ФЗ N 273 профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Вместе с тем результаты проверок, проведенных в ГБПОУ "N-ский лицей", ГБПОУ "Медицинский техникум N 2", ГБПОУ "Автомеханический лицей", ГБПОУ "Автотранспортный и электромеханический колледж", ГБПОУ "Колледж информационных технологий", показали, что возможность беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья в указанные учреждения не обеспечена. В ГБПОУ "Техникум "Приморский" на основании контракта от 20.07.2016 закуплен телескопический трехсекционный пандус для обеспечения доступности инвалидов в здание, использование которого, как показала проверка, не безопасно и не отвечает установленным требованиям законодательства об обеспечении доступности на объект.

В нарушение ч. 3 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" адаптированные образовательные программы в ГБПОУ "Медицинский техникум N 9" не разработаны, инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетние, проходят обучение без учета особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей. Правила приема ГБПОУ "Колледж "РечСтройСервис", ГБПОУ "Политехнический колледж городского хозяйства" не содержат нормы, регулирующие порядок приема и обучения детей-инвалидов.

Согласно п. 6 ст. 28 ФЗ N 273 к обязанностям образовательной организации отнесено в том числе создание безопасных условий обучения.

Однако в ходе проверки выявлены нарушения требований п. 5, ст. 2, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", выразившиеся в несоответствии ГБПОУ "N-ский технический колледж", ГБПОУ "Колледж N-ский", требованиям, предъявляемым к антитеррористической укрепленности (отсутствие ограждения, непринятие мер к архивированию и хранению записей с камер видеонаблюдения).

В библиотеках ГБПОУ "Колледж судостроения и прикладных технологий", ГБПОУ "Морской технический колледж" отсутствует актуальный список экстремистской литературы, что явилось следствием непринятия достаточных мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

В ГБПОУ "Радиотехнический колледж", ГБПОУ "Колледж судостроения и прикладных технологий", ГБПОУ "Морской технический колледж", ГБПОУ "Медицинский колледж N 3" не обеспечена блокировка доступа учащихся с компьютеров, размещенных в образовательных организациях, к сайтам, содержащим информацию, способную нанести вред духовному и нравственному развитию несовершеннолетних (порнографического содержания, сведения об изготовлении наркотических средств и взрывчатых веществ и т.д.), что свидетельствует о нарушении ст. 11, 14 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".

В нарушение ст. 12 Федерального Закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в ГБПОУ "Колледж Императорский Александровский лицей", ГБПОУ "N-ский колледж им. А.Г. Неболсина", ГБПОУ "N-ский машиностроительный техникум" отсутствуют знаки о запрете курения, при попустительстве администрации ГБОУ СПО "Медицинский техникум N 2", ГБПОУ "N-ский колледж" на их территории студентами допускается курение табака.

В деятельности ГБПОУ "N-ский лицей", ГБПОУ "Медицинский техникум N 2" выявлены нарушения ст. 39 ч. 3 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Так, на момент проверки в ГБПОУ "N-ский лицей" на стенах и в коридорах имелись следы протечек, после проведенного ремонта в коридорах здания оставлены разобранные части строительных лесов, в некоторых классах температура воздуха на момент проверки не достигала 18 градусов, в связи с чем учащиеся вынуждены были заниматься в уличной одежде.

В нарушение требований ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в ГБПОУ "N-ский колледж", ГБПОУ "Морской технический колледж", ГБПОУ "Колледж судостроения и прикладных технологий" органами прокуратуры установлено неудовлетворительное санитарное состояние столовой и пищеблока, нарушение санитарных правил и норм (не соблюдается температурный режим хранения продуктов питания, суточных проб; допускается хранение продуктов без маркировочных ярлыков и с признаками гниения).

В каждом втором из проверенных профессиональных учреждений выявлены нарушения законодательства о профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 14 Закона N 120-ФЗ образовательные организации оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. При этом в силу ч. 2 ст. 2 указанного выше Федерального закона деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должна основываться в том числе на принципе индивидуального подхода к несовершеннолетним.

Вместе с тем проверка ГБ ПОУ "N-ский лицей им. С.И. Мосина" показала, что планы профилактической работы с несовершеннолетними, склонными к девиантному поведению, из года в год дублируют друг друга, причины и условия, способствующие совершению подростками преступлений и правонарушений, в нарушение ч. 1 ст. 2 Закона N 120-ФЗ не выясняются, меры индивидуально-профилактического характера к ним не принимаются. Подобные нарушения выявлены в ГБПОУ "N-ский политехнический колледж", ГБПОУ "Реставрационно-художественный колледж", ГБПОУ "Колледж отраслевых технологий "Краснодеревец", ГБПОУ "Колледж N-ской моды", ГБПОУ "Колледж информационных технологий", ГБПОУ "N-ский колледж" и других.

Результаты проверки показали распространенность нарушений законодательства о профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних в профессиональных образовательных организациях, подведомственных комитету по здравоохранению.

Так, в ГБОУ СПО "Медицинский колледж N 3" с 01.09.2015 обучается несовершеннолетняя К., осужденная за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, по приговору N-ского районного суда города N к лишению свободы на 5 лет условно. Несмотря на то что информация о несовершеннолетней из ПДН УМВД N-ского района поступила в колледж еще 16.12.2015, индивидуально-профилактическая работа с несовершеннолетней на момент проверки не организована, мер, направленных на предупреждение совершения ею повторных преступлений, не принято. В ГОУ СПО "Медицинский техникум N 9" обучающиеся, склонные к совершению правонарушений и преступлений, к участию в досуговых мероприятиях техникума не привлекаются.

В соответствии со ст. 10 Закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" ведомственный контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется вышестоящими органами и их должностными лицами.

Нарушения указанной нормы законы выявлены в комитете по здравоохранению. Согласно п. 4.24 Положения о комитете по здравоохранению, утвержденного постановлением правительства города N от 27.12.2013 N 1070, на комитет возложены полномочия по профилактике правонарушений. Ведомственный контроль за деятельностью государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования в соответствии с приказом комитета по здравоохранению от 18.07.2011 N 401-к осуществляется сектором по работе с учебными заведениям отдела по вопросам государственной службы и кадров. Проверкой деятельности указанного сектора установлено, что работа на данном направлении деятельности не отвечает предъявляемым требованиям, деятельность по профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних сектором, как следует из объяснений начальника указанного подразделения Г., полученных в прокуратуре города, сводится к проведению бесед с абитуриентами и студентами об их успеваемости, соблюдении норм внутреннего распорядка учреждений. Фактически полномочия комитета по здравоохранению в сфере профилактики правонарушений и преступлений делегированы городскому методическому центру по непрерывному среднему медицинскому образованию и сестринскому делу, являющемуся структурным подразделением ГБПОУ "Медицинский колледж N 1".

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Закона "Об образовании" руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Выявленные многочисленные нарушения федерального законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении руководителями своих должностных обязанностей и диктуют необходимость усиления контроля со стороны исполнительных органов государственной власти за деятельностью подведомственных профессиональных образовательных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 22, ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",