Особенности защиты прав несовершеннолетних при вынесении и исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях

Органами прокуратуры на систематической основе осуществляется надзор за исполнением комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав требований закона при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях отдельными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав допускаются грубые нарушения законодательства об административных правонарушениях: привлечение к административной ответственности лиц без достаточных доказательств их вины, факты рассмотрения дел об административных правонарушениях в отсутствие кворума, незаконного рассмотрения дел об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, неправомерного учета отягчающих обстоятельств, несвоевременной регистрации комиссиями материалов об административных правонарушениях, поступивших из правоохранительных органов, нарушения сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях; привлечение комиссиями несовершеннолетних и их родителей к административной ответственности с нарушением срока давности.

Допускается применение к несовершеннолетним, их родителям, совершившим административные правонарушения, мер административного наказания, не предусмотренных КоАП РФ.

Также комиссиями ненадлежащим образом выполняются требования ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ при вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях: не указываются либо неверно указываются сведения о составе комиссии, вынесшей постановление, лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Кроме того, комиссиями, в нарушение ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, к административной ответственности привлекаются лица, вина которых в их совершении должным образом не установлена.

Также допускаются нарушения требований закона при вынесении постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Прокурорские проверки показывают, что при привлечении несовершеннолетних и иных лиц к административной ответственности органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних и защиты их прав допускаются и нарушения закона, влекущие укрытие преступлений от учета. Так, по инициативе прокуроров было поставлено на учет 6 ранее не учтенных преступлений по фактам сбыта несовершеннолетним наркотических средств, хищения подростками чужого имущества. В результате изучения постановлений КПДН о привлечении несовершеннолетней к административной ответственности за потребление наркотического средства без назначения врача были установлены факты сбыта наркотиков неустановленным лицом, в связи с чем прокурором в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в правоохранительные органы направлены материалы, по результатам рассмотрения которых возбуждено два уголовных дела по ч. 1 ст. 228.1 УК РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются с нарушением установленного законом 15-дневного срока при отсутствии мотивированных определений о продлении срока рассмотрения. Например, по одному из дел об административных правонарушениях рассмотрение состоялось лишь на 23-й день после получения материалов и прекращено в связи с истечением срока давности.

Постановления по делам об административных правонарушениях, вступившие в законную силу, не направляются комиссией в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение. Непринятие мер по исполнению административных наказаний в отношении несовершеннолетних, их родителей и законных представителей влечет безнаказанность, способствует росту криминальной активности несовершеннолетних и приводит в дальнейшем к совершению повторных противоправных действий.

Следует учитывать, что комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (п. 1 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ)*(96).

При проверке исполнения требований главы 29 КоАП РФ необходимо выяснить следующее:

- соблюдены ли должностными лицами и органами при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении требования, связанные с выяснением вопросов, перечисленных в ст. 29.1 КоАП РФ (относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы);

- был ли решен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случаях составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ);

- принято ли решение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции органа или должностного лица (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ). При этом следует учитывать, что по делам, перечисленным в ч. 1.1, 2, 3, 5 и 6 ст. 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность, не подлежащая изменению по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу. При наличии совокупности установленных ч. 1.1, 2, 3 и 6 ст. 29.5 КоАП РФ критериев по одному делу об административном правонарушении судье необходимо установить приоритет между этими нормами (например, если по делу об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, было проведено административное расследование, нормой, определяющей территориальную подсудность, следует считать ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ)*(97);

- не было ли случаев непринятия решения о рассмотрении дела об административном правонарушении;

- не нарушены ли требования ст. 29.5 КоАП РФ о месте рассмотрения дела об административном правонарушении;

- имелся ли кворум при коллегиальном рассмотрении дела комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав;

- не было ли фактов незаявления самоотвода лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ, в случаях, предусмотренных ст. 29.2 Кодекса;

- были ли факты невызова в необходимых случаях для рассмотрения дела об административном правонарушении лиц, указанных в ст. 25.1-5.10 КоАП РФ;

- уведомлялся ли несовершеннолетний и его законный представитель о месте и времени рассмотрения дела, не было ли фактов рассмотрения дел в их отсутствие без надлежащего извещения. Так, И. инкриминировано в вину то, что он 12.02.2016 в 01 час. 37 мин. управлял транспортным средством - мопедом без государственных регистрационных знаков, не включив ближний свет фар и без мотошлема, чем нарушил п. 19.1, 2.1.2 Правил дорожного движения РФ. Однако установлено, что в материалах дела отсутствуют сведения о направлении извещения о месте и времени рассмотрения дела как несовершеннолетнему И., в отношении которого возбуждено дело, так и его законному представителю, что свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела административной комиссией И. и его законный представитель не были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, что лишило их возможности реализовать права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 1 ст. 25.3 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, представлять доказательства, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ. Согласно постановлению дело рассмотрено в отсутствие И. и его законного представителя. Кроме того, в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом, по результатам которого вынесено постановление, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29.8 КоАП РФ*(98);

- уведомлялся ли прокурор о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении;

- соблюдены ли установленные ч. 1, 3 и 4 ст. 29.6 КоАП РФ сроки рассмотрения дела об административном правонарушении (дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела);

- велся ли протокол и внесены ли в полном объеме в протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 29.8 КоАП РФ;

- выяснены ли обстоятельства, подлежащие выяснению по делу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. Например, прокуратурой района установлен факт привлечения несовершеннолетнего Р. к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ за появление в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в отсутствие такого квалифицирующего признака. Из постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав следовало, что на момент совершения правонарушения подросток имел шаткую походку, запах алкоголя изо рта, неопрятный внешний вид, вел себя агрессивно. Одновременно согласно материалам административного дела на момент обнаружения Р. спал на подоконнике в подъезде дома и был разбужен сотрудниками полиции. После чего подросток был доставлен в отдел полиции УМВД России по городу, впоследствии - в учреждение здравоохранения для проведения освидетельствования. Более того, согласно объяснению подростка, рапорту сотрудника полиции к несовершеннолетнему при доставлении в отдел полиции была применена физическая сила, т.е. фактически осуществлено административное задержание. Ни о задержании подростка, ни о его доставлении в дежурную часть отдела полиции его законные представители уведомлены не были, протокол задержания и доставления в соответствии со ст. 27.2, ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ составлен не был. Факты нарушения прав и законных интересов несовершеннолетнего Р. со стороны сотрудников полиции остались без внимания комиссии, соответствующая информация в прокуратуру не направлялась;

- всегда ли мотивированы ссылкой на ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ выносимые постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- не допускалось ли прекращение производства по делу без передачи материалов в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) привлекаемого лица содержат признаки преступления;

- соблюдены ли установленные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении либо установленные ч. 1 ст. 29.12 КоАП РФ требования к содержанию определения по делу об административном правонарушении;

- не допускалось ли случаев назначения виновному лицу санкции или размера санкции, не предусмотренных соответствующей статьей КоАП РФ;

- вынесено ли постановление по делу об административном правонарушении в пределах общих либо специальных сроков давности привлечения к ответственности; приняты ли меры к своевременному вручению либо направлению копии вынесенного по делу постановления лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему по его просьбе, а также организации в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 29.11 Кодекса;

- вносятся ли органом или должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного проступка, в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу; установлен ли надлежащий контроль за исполнением внесенных представлений и принимаются ли адекватные меры к должностным лицам, не исполнившим в установленный тридцатидневный срок содержащиеся в представлении требования (бездействие лиц, которым адресовано представление, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ);

- соблюдены ли сроки исполнения постановлений о наложении административных штрафов;

- направлялись ли постановления по делам об административных правонарушениях судебным приставам-исполнителям.