Представление об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности филиала по n-скому району фку уии уфсин России по n-ской области

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, в отношении лиц, состоящих на учете в филиале по N-скому району ФКУ УИИ УФСИН России по N-ской области (далее по тексту филиал ФКУ УИИ).

В ходе проверки установлены нарушения требований ст. 1, 9, 39-46, 60, 187, 188 УИК РФ, допущенные сотрудниками УИИ в связи с ненадлежащим обеспечением контроля за поведением осужденных.

В нарушение требований ст. 60 УИК РФ в филиале ФКУ УИИ надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы с января 2017 г. по настоящее время должным образом не осуществляется, поскольку средства электронного и технического контроля не применяются. Всего на учете в филиале ФКУ УИИ состоит 3 лица осужденных к данному виду наказания.

Проверкой исполнения наказания в виде исправительных работ прокуратурой установлены нарушения требований ст. 39-46 УИК РФ

В частности, в нарушение требований ст. 39 УИК РФ осужденная 07.12.2017 к наказанию в виде исправительных работ М. (поставлена на учет в 21.12.2017) трудоустроена в ООО "МММ" спустя 30 суток.

В нарушение требований ст. 46 УИК РФ не принимается должных мер к лицам, уклоняющимся от отбывания наказания в виде исправительных работ.

Так, несмотря на неоднократные неявки по вызову (24.01.2018 и 30.01.2018) осужденной М. в филиал ФКУ УИИ и для трудоустройства в ООО "МММ", представление о замене исправительных работ другим видом наказания в суд не направлено.

Подобные факты несвоевременного вынесения предупреждений допущены сотрудниками филиала ФКУ УИИ при исполнении наказания в виде исправительных работ и к другим осужденным.

Изучением материалов личного дела осужденного к исправительным работам Л. установлено, что в нарушение требований ст. 46 УИК РФ, несмотря на наличие в деле сведений из ООО "ВВВ" об отсутствии осужденного на рабочем месте в период с 19.02.2018 по 21.02.2018, а также с 22.02.2018 по 06.03.2018, меры к установлению местонахождения осужденного не приняты, проверки осужденного по месту жительства не проведены, предупреждение о замене исправительных работ более строгим видом наказания не вынесено, вопрос о замене осужденному наказания филиалом УИИ не рассматривался.

Кроме того, в нарушение ст. 46 УИК РФ сотрудниками филиала ФКУ УИИ не в полной мере осуществляется контроль за соблюдением условий отбывания наказания лицами, осужденными к наказанию в виде исправительных работ.

Так, проверкой личного дела осужденного к исправительным работам Г. установлено, что 01.02.2018 при явке на регистрации осужденным представлена ксерокопия трудового договора от 01.02.2018, заключенного между работодателем ООО "К" и работником Г. При этом до настоящего времени в материалах личного дела отсутствуют надлежащим образом заверенная копия трудового договора, заключенного с осужденным, приказ о приеме осужденного на работу, сведения об отработанном времени, а также платежные поручения и иные расчетные сведения.

Более того, ООО "К" не является организацией, определенной органами местного самоуправления, как место для отбывания осужденными обязательных и исправительных работ.

При проверке исполнения наказаний в виде лишения свободы условно в деятельности филиала выявлены нарушения ст. 187-188 УИК РФ, заключающиеся ненадлежащем осуществлении контроля за поведением условно осужденных.

Установлено, что 15.06.2017 сотрудниками УИИ получены сведения ИЦ ГУ МВД России по N-ской области о привлечении 14.02.2017 к административной ответственности по ст. 19.16 КоАП РФ П., состоящего на учете в филиале УИИ, несмотря на это в нарушение указанных выше требований закона данный факт остался без внимания сотрудников УИИ.

Аналогичные нарушения выявлены при осуществлении сотрудниками филиала ФКУ УИИ контроля за условно осужденными Х. (не явилась на регистрацию в феврале 2018 г., привлекалась к административной ответственности 04.12.2017 и 08.12.2017, о чем стало известно сотрудникам УИИ 29.12.2017. Предупреждение об отмене условного осуждения вынесено только 13.03.2018), П. (привлекался к административной ответственности 15.07.2017, о чем стало известно сотрудникам филиала УИИ 22.08.2017. Воспитательная беседа с осужденным по данному факту вовсе не проводилась, предупреждение об отмене условного осуждения не выносилось) и т.д.

Указанные нарушения способствуют бесконтрольному поведению осужденных лиц.

В частности, следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками филиала ФКУ УИИ явились факты совершения повторных преступлений осужденными П. и Б.

Проведенные сотрудниками УИИ профилактические мероприятия с осужденными П и Б оказались не эффективными, поскольку ими были совершены повторные преступления.

Проверкой выявлены факты необоснованного направления в суд представлений об отмене условного осуждения М, о замене наказания в виде исправительных работ более строгим видом наказания осужденному А., а также о замене наказания в виде обязательных работ более строгим видом наказания осужденному В.

Так, постановлением районного суда от 24.01.2018 оставлено без удовлетворения представление начальника филиала ФКУ УИИ об отмене условного осуждения и исполнении наказания в отношении осужденного приговором от 13.07.2016 М. Суд обоснованно указал, что обстоятельства, на которые ссылался М. в своих объяснениях, не опровергнуты, факт систематического нарушения общественного порядка за который М. привлекался к административной ответственности, не нашел своего подтверждения.

Кроме того, необходимо отметить несвоевременность мер, принимаемых уголовно исполнительной инспекцией к осужденным, допустившим нарушения обязанностей, возложенных на них судом.

В мае 2017 г. осужденный М. трижды привлекался к административной ответственности, а также не явился на регистрацию в апреле 2017 г., несмотря на это, уголовно-исполнительная инспекция обратилась в районный суд с представлением об отмене условного осуждения и исполнении наказания в отношении осужденного только 07.11.2017, т.е. спустя более 5 месяцев с момента привлечения осужденного к административной ответственности.

Аналогичные факты установлены при внесении представлений о замене наказания в виде исправительных работ более строгим видом наказания осужденному А., а также при замене наказания в виде обязательных работ более строгим видом наказания осужденному В.

Более того, проверкой установлены нарушения требований ч. 10 ст. 107 УПК РФ и приказа Минюста России N 26, МВД России N 67, СК России N 13, ФСБ России N 105, ФСКН России N 56 от 11.02.2016 "Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений" (далее - Приказ).

Так, на учете в филиале ФКУ УИИ состоял несовершеннолетний Х. в отношении, которого районным судом 11.08.2017 избрана мера пресечения в виде домашнего ареста, однако в нарушение указанных выше требований закона к нему не применялись средства электронного контроля (электронный браслет).

В нарушение требований п. 18 указанного Приказа сотрудники филиала ФКУ УИИ фактически не посещают Х. по месту его проживания, вместе с тем в личном деле осужденного имеются сведения о его посещении.

Согласно объяснению законного представителя несовершеннолетнего подсудимого П. следует, что с момента избрания в отношении Х. меры пресечения в виде домашнего ареста и до настоящего времени сотрудниками филиала ФКУ УИИ последний не посещался ни разу.

Таким образом установлено, что основные средства исправления осужденных, регламентированные ст. 9 УИК РФ, применяются инспекторами УИИ формально и порой без учета характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личностей осужденных и их поведения, что приводит к росту рецидивной преступности. Цели уголовно-исполнительного законодательства РФ, регламентированные ст. 1 УИК РФ, не достигаются.

В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что требования ст. 1, 9, 39, 187, 188 УИК РФ, при осуществлении сотрудниками УИИ контроля за поведением осужденных не исполняются надлежащим образом.

Причинами выявленных нарушений требований ст. 1, 9, 39, 187, 188 УИК РФ является ненадлежащая организация работы филиала по N-скому району ФКУ УИИ УФСИН, низкий уровень исполнительской дисциплины работников УИИ, отсутствие у них должной профессиональной подготовки.

Условием совершения указанных нарушений закона является отсутствие надлежащего ведомственного контроля со стороны начальника ФКУ УИИ УФСИН за работой подчиненных и низкая требовательность к подчиненным, допускающим неоднократные нарушения закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24, 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации",

Требую:

1. Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

2. За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и грубые нарушения закона рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника УИИ и инспекторов, допустивших нарушения требований закона.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.

Прокурор района

Врио начальника УФСИН России по

N-ской области

полковнику внутренней службы