Konstitutsionnoe_pravo
.pdf
Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека... |
273 |
изменения конституционного строя, захвата власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и иные насильственные действия, создающие угрозу жизни и безопасности граждан и нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Федеральный конституционный закон устанавливает порядок введения чрезвычайного положения, срок его действия, меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, содержит описание сил и средств, его обеспечивающих, предусматривает особый режим управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, а также специальные гарантии прав граждан.
Чрезвычайное положение вводится:
а) на всей территории Российской Федерации на срок до 30 суток или в отдельных местностях на срок до 60 суток;
б) указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
в) с обязательным указанием оснований для его введения, границ территории, направляемых сил и средств, исчерпывающего перечня временных ограничений прав и свобод граждан, времени вступления указа в силу, а также срока действия чрезвычайного положения.
Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Если такое постановление не будет принято в указанный срок, указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения утрачивает силу, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения может предусматривать следующие меры и временные ограничения:
—приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления;
—установление ограничений на свободу передвижения (в том числе на въезд и выезд с территории, на которой введено чрезвычайное положение);
—усиление охраны общественного порядка и важных объектов;
—установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической (хозяйственной) деятельности;
—установление особого режима торговли и распределения товаров;
—ограничение проведения массовых мероприятий;
274Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации
—запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
—ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
—приостановление деятельности опасных видов хозяйственной деятельности;
—эвакуация материальных и культурных ценностей.
Вусловиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению право на жизнь, право на охрану человеческого достоинства, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, право на жилище, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, презумпция невиновности обвиняемого, освобождение от обязанности свидетельствовать против супруга
иблизких родственников, право на возмещение причиненного вреда (ч. 3 ст. 56).
Всоответствии с федеральным законом, в целях пресечения и раскрытия террористического акта минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства может вводиться правовой режим контртеррористической операции,
предусматривающий комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия
испециальных средств.
На период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:
— проверка документов, удостоверяющих личность, в случае отсутствия таких документов — доставление в органы внутренних дел для установления личности;
—удаление физических лиц, отбуксировка транспортных средств;
—ведение контроля телефонных переговоров и иных средств коммуникации;
—использование транспортных средств, принадлежащих организациям и гражданам;
—ограничение использования сетей связи и средств связи;
—временное отселение физических лиц;
—введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемиче- ских, ветеринарных мероприятий;
—ограничение движения транспортных средств;
—беспрепятственное проникновение в жилые и иные помещения;
—проведение досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств;
—иных предусмотренных федеральным законом мер.
Глава 12. Система гарантий конституционных прав и свобод человека... |
275 |
Федеральные законы предусматривают широкий круг иных ограничений прав и свобод граждан, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей и функционирования государственных и общественных институтов. К ним относятся ограничения права на выезд из Российской Федерации, ограничения на свободный доступ к информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну, возможность в случаях, установленных законом, проникновения в жилище без согласия проживающих в нем лиц, применение мер процессуального принуждения, ограничения избирательных прав и др.
Контрольные вопросы
1.Охарактеризуйте понятие гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.
2.Какова роль государства в обеспечении беспрепятственной реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина?
3.Укажите основные международно-правовые механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина.
4.Какие институты гражданского общества дополняют собой систему гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина?
5.Как обеспечивается предоставление гражданам квалифицированной юридической помощи?
6.Каким образом возмещается вред, причиненный действиями должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления?
7.Каковы основания ограничения прав и свобод человека и гражданина?
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
Бондарь Н. С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М., 2005.
Хазов Е. Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2010.
Чепурнова Н. М., Белоусов Д. В. Судебная защита в механизме гарантирования прав и свобод. Конституционно-правовой аспект. М., 2010.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
276 |
Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации |
Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (ред. от 9 февраля 2009 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».
Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.).
Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона “Об аудиторской деятельности” в связи с жалобой гражданки И. В. Выставкиной».
РАЗДЕЛ 4. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
ГЛАВА 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
План темы
1.Основные этапы становления и развития федеративного устройства России.
2.Конституционно-правовой статус Российской Федерации.
3.Конституционно-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
4.Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта.
5.Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.
6.Конституционно-правовые основы национальной и региональной политики в Российской Федерации.
7.Роль Конституционного Суда Российской Федерации в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России.
§ 1. Основные этапы становления и развития федеративного устройства России
Российская Федерация является юридической формой государственности многонационального сообщества, которая дает возможность в рамках единого суверенного федеративного государства обеспечить жизнедеятельность многочисленных этносов, исторически обосновавшихся на территории России и составляющих многонациональный российский народ.
Федерация в России прошла длительную эволюцию. До Октябрьской революции 1917 г. Россия была унитарным государством. Статья 1 Основных законов Российской империи провозглашала «единство и нераздельность Российского государства». Территория делилась на 74 губернии и 20 областей. Правами автономии пользовались Финляндия, Прибалтийские республики и Польша.
Дореволюционное русское государствоведение в целом отвергало федеративную модель государственного устройства для России1.
Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет единство экономических связей. Предпочтение отдавалось крупному централизованному государству. Партия выдвигала лозунг самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправ-
1 См., напр.: Ященко А. С. Теория федерализма. Юрьев, 1912. С. 786.
Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России |
279 |
ления, особенно для местностей, отличавшихся национальным составом населения.
После Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в устройстве Российского государства произошли существенные изменения. Усиление сепаратизма и национализма вели к тому, что от бывшей единой и неделимой России отпадали все новые и новые регионы. Советская власть признала независимость Финляндии, Польши и др. В этих условиях В. И. Ленин и его сторонники пересмотрели свое отношение к федерализму: идея федерализма стала спасительной для сохранения государственной целостности бывшей Российской империи.
Федеративное устройство России было провозглашено в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, резолюции III Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики» (январь 1918 г.) и закреплялось первой Конституцией РСФСР 1918 г.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездов Советов (январь 1918 г.), провозгласила Российскую республику федерацией на основе свободного союза свободных наций. Российская Федерация возникла не как договорная федерация, т. е. не в результате объединения суверенных государств. Напротив, все субъекты Российской Федерации были образованы ею самой в составе единого государства. Таким образом, РСФСР как федерация была образована раньше, чем ее субъекты. Власть Федерации первична, субъектов — вторична. Федерация в России строилась по национально-территориальному принципу.
Конституция РСФСР 1918 г. (п. «д» ст. 49)1 допускала возможность выхода из состава Российской Федерации в одностороннем порядке отдельных ее частей. В соответствии с этой концепцией в 1918—1920 гг. из состава РСФСР выделилась группа территорий, образовавших независимые советские республики — Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Они обратились с просьбой об их признании.
С образованием в 1922 г. Союза ССР в стране сформировались две федерации: СССР, основанная на договоре самостоятельных суверенных советских республик, и РСФСР, основанная на автономии своих членов, входившая в состав СССР.
Создание СССР было средством восстановления государственного единства территорий бывшей Российской империи. Численный состав союзных республик в СССР постоянно менялся (от четырех в 1922 г. — РСФСР, Белоруссия, Украина и Закавказская Федерация, до 15 в 1991 г.) за счет процессов территориального раз-
1 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
280 |
Раздел 4. Федеративное устройство России |
межевания и преобразования ряда автономий в союзные республики (Казахстан, Молдавия и др.).
Состав РСФСР также неоднократно менялся. Автономные образования в РСФСР создавались в основном по инициативе центральной власти. При этом следует отметить, что территория России сужалась за счет отпочкования от нее национальных окраин. Так, «на основе свободного волеизъявления народов» в 1936 г. Казахская и Киргизская, а в 1940 г. Карело-Финская автономные республики, входившие в состав РСФСР, были преобразованы в союзные и стали самостоятельными субъектами СССР.
Существование в составе РСФСР национальных автономий (субъектов РСФСР) и территориальных образований с русским большинством, не обладавших таким статусом (краев, областей, городов Москвы и Ленинграда), вызывали расхождение в научных взглядах на юридическую природу РСФСР. Так, лауреат Государственной премии РФ, профессор И. О. Чистяков считал, что РСФСР «представляла собой особую форму государственного единства, государство с автономными образованиями»1. Видный советский государствовед профессор А.И. Лепешкин рассматривал РСФСР как государство, сочетающее в себе элементы унитаризма и федерализма2.
ВКонституциях СССР получила отражение идея суверенности союзных республик. Так, Конституция СССР 1977 г. характеризовала Союз ССР как единое союзное многонациональное государство, созданное в результате объединения суверенных государств — равноправных суверенных советских социалистических республик (ст. 70, 76). За каждой союзной республикой ст. 72 Конституции СССР признавала право свободного выхода из его состава.
Вусловиях прогрессирующей дезинтеграции единой союзной государственности периода перестройки появились законы СССР, призванные предотвратить негативные тенденции в сфере федеративных отношений: «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР» от 3 апреля 1990 г.3, «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации» от 26 апреля 1990 г.4, «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства
1 Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917—1922). 2-е изд. М., 2003. С.VI. По сути, этой же позиции придерживается и проф. С. А. Авакьян, который полагает, что советская Россия фактически была унитарным государством с национально-территориальной автономией (Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. М., 2007. Т. 2. С. 60, 67).
2 Лепешкин А. И. Советский федерализм. М., 1977. С. 203. 3 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 252.
4 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.
Глава 13. Конституционные основы федеративного устройства России |
281 |
территории Союза ССР» от 2 апреля 1990 г.1 Однако это не остановило центробежные процессы. Ряд союзных республик, и прежде всего РСФСР, «явочным порядком», т. е. игнорируя союзное законодательство, заявили о своем суверенитете, что вело к разрушению единого союзного государства — Союза ССР. В Соглашении между Республикой Беларусь, Российской Федерацией (РСФСР) и Украиной от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств» констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность, прекращает свое существование». Верховный Совет РСФСР своим постановлением от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 ратифицировал это соглашение.
Ослабление федерального центра на рубеже 1980—1990-х г. привело к появлению сепаратистских тенденций и в регионах России.
К началу перестройки, т. е. к 1985 г., в РСФСР было 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. В результате подписания Федеративного договора 31 марта 1992 г. в федеративном устройстве России произошли существенные изменения. Все автономные республики и четыре бывшие автономные области (Адыгейская, Горно-Алтайская, Карачаево-Черкесская и Хакасская) получили статус республик в составе Российской Федерации. Чечено-Ин- гушская Республика разделилась на две — Чеченскую и Ингушскую.
Субъектами Федерации были признаны республики, автономная область (Еврейская), автономные округа, а также крупные админи- стративно-территориальные образования — края, области, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Таким образом, Россия из полуфедерации, субъектами которой были только национальные автономные образования, стала преобразовываться в классическую федерацию, территория которой состоит из территории ее субъектов.
Если до принятия Конституции РФ 1993 г. в России было 89 субъектов Федерации2, то сейчас — 83. Это 21 республика (Адыгея, Коми, Удмуртия и др.); 9 краев (Забайкальский, Краснодарский, Пермский, Ставропольский и др.); 46 областей (Архангельская, Астраханская, Вологодская, Магаданская и др.); два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); одна автономная область (Еврейская) и четыре автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансий- ский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).
Конституционными принципами российского федерализма являются:
— государственная целостность;
1 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 15. Ст. 247.
2 Сокращение числа субъектов РФ связано с процессом объединения двух и более субъектов в один новый субъект РФ.
282 |
Раздел 4. Федеративное устройство России |
—единство системы государственной власти;
—разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов;
—равноправие и самоопределение народов России;
—равенство субъектов федерации.
§ 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
Россия является суверенным демократическим правовым федеративным государством, субъектом мирового сообщества. Структурный состав Российской Федерации, ее правовой статус и статус субъектов определяются федеральной Конституцией, конституциями и уставами субъектов Федерации и другими нормативно-правовыми актами.
Элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются:
—государственный суверенитет;
—территориальное верховенство;
—единая конституционно-правовая система;
—федеральное гражданство;
—легитимные федеральные властные структуры;
—федеральная государственная собственность;
—единая кредитно-денежная система;
—государственный язык;
—государственная символика;
—национальные Вооруженные Силы;
—абсолютная международная правосубъектность. Государственный суверенитет — это не объем компетенции, кото-
рую можно делить с кем-либо, а политико-правовое качество государства, абсолютная независимость государственной власти в сфере внутренних и внешних отношений.
Россия как суверенное государство обладает всей полнотой власти на своей территории. Ни власть субъектов федерации, ни общественных объединений, ни церкви, ни местного самоуправления не вправе присваивать себе функции федеральной государственной власти. Только Российское государство определяет весь строй правовых отношений в стране; пределы свободы личности и меры ответственности за правонарушения; стратегию социально-экономического и общественно-политического развития, национальной безопасности, международных отношений; устанавливает систему органов публичной власти, определяет характер их взаимоотношений, полномочия.
Суверенная Россия представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Государственная