Konstitutsionnoe_pravo

§ 3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Приобретение гражданства — это получение иностранным гражданином или лицом без гражданства статуса российского гражданина в соответствии с законодательством РФ.

Российское гражданство приобретается, во-первых, по рождению. Рождение является общепризнанным основанием приобретения

гражданства. В любом государстве большая часть граждан — это граждане по рождению. Приобретение гражданства по рождению означает, что гражданская связь человека с государством возникает из самого факта его рождения. Датой приобретения гражданства является дата рождения.

Филиация — приобретение гражданства в силу рождения. При этом закон исходит из принципа «право крови» (jus sanguinis) или принципа «право почвы» (jus soli).

Ребенок, гражданин России, если: а) родители являются российскими гражданами независимо от места рождения; б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства или место его нахождения неизвестно; в) при различном гражданстве родителей, если один из них российский гражданин и вопрос о гражданстве ребенка не определен письменным соглашением родителей или он может стать лицом без гражданства; г) родители — граждане иностранного государства, ребенок родился на территории России и государства гражданства родителей не предоставляют ему своего гражданства; д) родители неизвестны, а ребенок находится на территории России.

Во-вторых, в результате приема в российское гражданство. Приобретение гражданства в результате приема предполагает на-

личие формализованной процедуры и выполнение желающим получить гражданство ряда законодательно установленных требований. Это не означает, что гражданином России может стать любой человек, подавший заявление в компетентный государственный орган. Предоставление гражданства является правом государства, которое оно применяет, если человек отвечает определенным специальным условиям. К таким условиям, в частности, относятся наличие необходимого срока проживания на территории страны и владение государственным языком, а также наличие источника средств к существованию.

Натурализация (укоренение) — порядок приобретения гражданства носящий разрешительный характер, где ходатайствующий о приеме в гражданство страны должен удовлетворять ряду условий.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершеннолетние и дееспособные могут обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, что а) прожива-

ют на территории России не менее 5 лет непрерывно со дня получения вида на жительство; б) обязуются соблюдать Конституцию и законы России; в) имеют законный источник средств к существованию; г) отказались от прежнего гражданства; д) владеют русским языком.

Полное снятие вышеуказанных требований возможно для лиц, имеющих особые заслуги перед российским государством. Пятилетний срок проживания на территории России сокращается до одного года при наличии у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для России; предоставление лицу политического убежища на территории России; признание лица беженцем. Также не требуется постоянного проживания на территории России для граждан государств бывшего СССР, прошедших службу по контракту в Вооруженных Силах России в течение 3 лет.

При приеме в российское гражданство вместе с заявлением представляются: вид на жительство; один из документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении, свидетельство о праве на наследство и т. п.); документ, подтверждающий обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства или невозможность отказа от иного гражданства; документ, подтверждающий владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в стране.

Прием в российское гражданство возможен и в упрощенном порядке без соблюдения требования пятилетнего проживания для следующих лиц: а) имеющих хотя бы одного родителя — гражданина России, проживающего на территории страны; б) граждан бывшего СССР

(ставших лицами без гражданства; получивших профессиональное образование в России после 1 июля 2002 г.; родившихся на территории

СССР; состоящих в браке с российскими гражданами не менее 3 лет; являющихся нетрудоспособными и имеющих совершеннолетних детей — граждан России; единственный родитель ребенка — гражданина России и др.). Также упрощенный порядок распространяется на соотечественников, ветеранов ВОВ, детей граждан России.

В-третьих, в порядке восстановления в российском гражданстве для бывших граждан России, проживших в стране не менее 3 лет.

Ренатурализация — восстановление в гражданстве (повторное укоренение). Восстановлением не могут воспользоваться бывшие граждане РСФСР — республики, которая входила в состав СССР.

В-четвертых, прием в гражданство по иным основаниям связан с выбором гражданства при изменении государственной принадлежности

территории и по иным международным договорам Российской Федерации.

Оптация — выбор людьми гражданства при изменении границ договаривающихся государств.

Государственная граница устанавливает пространственный предел действия суверенитета РФ, если изменится территория России, соответственно, изменится гражданство проживающих на ней лиц. Способом приобретения российского гражданства оптация является только в тех случаях, когда соответствующие лица выбирают российское гражданство.

Оптация регулируется как внутренним законодательством, так и международными договорами и соглашениями и осуществляется в порядке и в сроки, определяемые международными договорами России.

При приеме в гражданство России, так же как и при восстановлении, исключается дискриминация человека в зависимости от происхождения, социального положения, отношения к религии и иных факторов.

В приеме и восстановлении в российском гражданстве будет отказано лицам, нарушающим законы РФ (создают угрозу безопасности государства, выдворялись за его пределы, использовали подложные документы и др.).

Вопросам приобретения гражданства было посвящено постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации». Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова» признал следующее. Согласно п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» лица, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в Россию, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявившие свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству, выехавшие ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР, не являющиеся гражданами других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г., т. е. после вступления в силу Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации», должны были приобретать российское гражданство в порядке регистрации, не соответствует ч. 3 ст. 6 Конституции РФ. Причиной является то, что указанные категории лиц, по существу, лишались своего российского гражданства, что недопустимо согласно вышеприведенному конституционному положению. Гражданин А. Б. Смирнов, имевший российское гражданство по рождению, не мог быть лишен его даже по закону без его собственного волеизъявления, и к нему не могло быть предъявлено требование ре-

гистрации как способа признания российского гражданства. Этот вывод Конституционного Суда РФ согласуется с ч. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей, что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». «Произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства, — говорится в указанном постановлении Конституционного Суда РФ, — нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности, что в соответствии со статьями 18, 21 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации является недопустимым как при издании, так и при применении законов». Однако это не освобождает лицо, имеющее российское гражданство по рождению, при прибытии в Россию на постоянное жительство при оформлении такого гражданства от обязанности уведомления им того факта, что он прибыл в Россию для постоянного проживания и не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР.

§ 4. Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации

Согласно ст. 6 Конституции России, каждый российский гражданин может изменить свое гражданство и, следовательно, прекратить его, переходя или не переходя в гражданство иного государства.

Прекращение гражданства означает утрату лицом всех прав, принадлежащих гражданину (в частности, права избирать и быть избранным, занимать должности на государственной службе, социально-эко- номические права и др.). Однако Конституция РФ содержит перечень прав, принадлежащих каждому: право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность, свободу мысли и слова, частную собственность и пр. Эти права являются неотъемлемыми и не утрачиваются в связи с прекращением российского гражданства.

Основаниями прекращения гражданства России являются: во-первых, выход из гражданства Российской Федерации на осно-

вании добровольного волеизъявления для лиц:

а) проживающих на территории России, осуществляется в общем порядке;

б) проживающих на территории иного государства, осуществляется

вупрощенном порядке.

Всоответствии с законом общий порядок прекращения российского гражданства — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Президентом России в отношении российских граждан. Упрощенный порядок прекращения гражданства РФ — это порядок рассмотрения вопросов гражданства и

принятия решений по вопросам российского гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих за пределами РФ. Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ применяется к лицам, проживающим на территории иностранного государства, состоящим в гражданстве РФ (также к лицам, не достигшим 18-летнего возраста, один из родителей которых имеет иное гражданство) и желающим из него выйти. Упрощенный порядок предоставляется, так как указанные лица фактически не пользуются правовым статусом гражданина и имеют гарантии приобретения иного гражданства.

Экспатриация — свободный выход из гражданства страны при отсутствии задолженностей перед государством или его гражданами;

во-вторых, прекращение гражданства по иным основания связано как с изменением государственной принадлежности территории, так и по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации.

Законодательство предусматривает основания для отмены решений по вопросам гражданства России, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Указанный факт подлежит установлению в судебном порядке. Отмена решения по вопросам гражданства осуществляется Президентом РФ или иным полномочным органом, в компетенцию которого отнесены вопросы гражданства РФ и которым было принято такое решение.

Денатурализация — лишение гражданства, полученного с нарушением законодательства страны.

Такую возможность прекращения гражданства предусматривают и международные акты. Так, Конвенции о сокращении безгражданства опускает, что лицо может быть лишено гражданства в случаях, когда гражданство было получено вследствие неправильного толкования или обмана. Возможность прекращения гражданства также предусматривает и Европейская конвенция о гражданстве, устанавливая случаи утраты гражданства, в числе которых приобретение гражданства го- сударства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя.

§5. Порядок изменения гражданства детей

инедееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении

Общее положение по изменению гражданства ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации его родителей (единственного родителя) следующее: 1) ребенок приобретает российское гражданство, если оба его родителя (единственный

исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ФМС РФ), и его территориальные органы, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации (МИД РФ), находящиеся за пределами Российской Федерации.

Президент России решает вопросы приема, восстановления в гражданстве, выхода из гражданства, отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке.

Президент России утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, издает указы по вопросам гражданства.

В целях реализации своих полномочий по вопросам российского и предварительного рассмотрения заявлений Президент России образует Комиссию по вопросам гражданства. Комиссия является совещательным и консультативным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища.

ФМС и его территориальные органы в отношении лиц, проживающих на территории России, а МИД и дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации в отношении лиц, находящихся за пределами страны, определяют наличие российского гражданства; принимают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства, ведут учет лиц, изменивших гражданство; оформляют гражданство и др.

Законодательно определен порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации: лично в письменной форме в уполномоченный орган с приложением необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства. Срок принятия решения по вопросам гражданства в общем порядке — 1 год, в упрощенном — до 6 месяцев.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве и принявшие к рассмотрению заявления, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают им соответствующие документы. Решение полномочного органа, ведающего делами о российском гражданстве, может быть обжаловано в суде.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение понятия гражданства и проанализируйте его признаки.

2.Проанализируйте принципы российского гражданства.

3.Выделите этапы развития законодательства о гражданстве и дайте им краткую характеристику.

4.Продемонстрируйте знание норм законодательства, определяющих основания приобретения и прекращения гражданства.

5.Как решаются вопросы гражданства детей при изменении гражданства родителей?

6.Дайте характеристику полномочий органов, ведающих вопросами гражданства в Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003.

Варлен М. В. Гражданство: Россия и СНГ. М., 2010. Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2004.

Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в ред. от 23 июля 2010 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. № 662 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по обеспечению конституционных прав граждан».

Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации закрепляет три правовых режима законного нахождения иностранцев на территории Российской Федерации.

Режим временного пребывания. Под временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы1 или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию Российской Федерации.

Безвизовое пребывание иностранного гражданина возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение. В настоящее время такие безвизовые соглашения Российской Федерацией заключены с Казахстаном, Республикой Беларусь, Республикой Таджикистан и др. Если иностранец прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток.

Следует отметить, что срок временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может быть продлен или сокращен в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Так, например, срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче ему разрешения на работу.

Режим временного проживания. Временно проживающим считается лицо, получившее разрешение на временное проживание, которое выдается территориальными органами Федеральной миграционной службы сроком на 3 года. Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаемых Правительством Российской Федерации. При утверждении квот учитываются демографическая ситуация в субъекте федерации, где предполагается проживание иностранного гражданина, возможности субъекта Федерации по трудоустройству иностранных граждан, криминогенная обстановка, экономическая ситуация.

Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан

вРоссийской Федерации закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано без учета утверж-

1 Виза — это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве (ст. 251 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».