Konstitutsionnoe_pravo

фессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости.

Расходы на финансирование компенсационного пакета осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов.

Участие в Государственной программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимися иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Каким законодательным актом регулируется статус лиц без гражданства в Российской Федерации? Имеются ли какие-либо международные акты в этой сфере?

2.Какими правами и обязанностями обладают иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации?

3.Допускает ли российское законодательство возможность участия иностранных граждан в выборах? В референдумах? Поступать на государственную или муниципальную службу?

4.Каков правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев? Имеются ли в их правовом статусе общие черты?

5.Кто и в каком порядке предоставляет политическое убежище в Российской Федерации?

6.Кого российское законодательство относит к соотечественникам?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М., 2003.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных пере-

селенцах».

Федеральный закон от 24 мая 1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом».

Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища».

ГЛАВА 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ

ИОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Понятие, юридическая природа и классификация конституционных прав и свобод.

2.Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина.

3.Политические права и свободы.

4.Экономические, социальные и культурные права и свободы.

5.Основные обязанности.

§1. Понятие, юридическая природа и классификация

конституционных прав и свобод

Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности. В них наиболее концентрированно выражается содержание основ правового статуса человека и гражданина — то общее, что присуще каждой личности, ее правовому положению независимо от каких-либо обстоятельств.

Отрасли российского права, закрепляя правовое положение личности в той или иной сфере общественных отношений, основываются на конституционных правах и свободах человека и гражданина, которые выступают ориентиром развития правовой системы государства и являются критериями оценки правового регулирования общественных отношений.

Поэтому ценность конституционных прав и свобод не сводится к защите интересов личности, обеспечению ее свободы во всех сферах жизни общества. Ибо конституционные права и свободы не только очерчивают границы власти государства и пределы свободы личности в ее взаимоотношениях с другими лицами, но и выступают одним из основных элементов правопорядка в обществе, определяют основы современной концепции демократического, правового и социального государства.

Важнейший признак конституционных прав и свобод, характеризующий их юридическую природу, состоит в том, что они отнесены Конституцией Российской Федерации к основным правам и свободам человека, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17, ч. 1 ст. 55). Таким образом, Конституция признает первичность основных (конституционных) прав и свобод человека по отношению к государству, которое обязано их признавать, соблюдать и

вые возможности человека и гражданина свободно избирать вариант своего поведения. Различие в терминах — во многом дань исторической традиции.

Первоначально основные права возникали как свободы, обеспечивающие самостоятельность человека в определенных сферах, куда государственные органы не должны были вторгаться.

Вместе с тем можно указать и на некоторые различия между понятиями «основные права» и «основные свободы». Термин «право» определяет, как правило, конкретные действия человека (право избирать и быть избранным и др.), свидетельствует о возможности получения каких-либо социальных благ (право на получение чего-либо, например, право на образование и др.).

Понятие «свобода» очерчивает сферы жизни и деятельности человека, в которые государство не вправе произвольно вмешиваться. Это понятие характеризует определенную независимость человека от государства, его самостоятельность, открывая перед ним широкий выбор возможностей поведения. Как правило, речь идет о сферах духовной, творческой деятельности, личной неприкосновенности и др.

Конституционные права и свободы — это субъективные права и свободы личности. Но субъективные права особого рода: они определяют основные, наиболее значимые для жизнедеятельности человека его правовые возможности в различных сферах общественной жизни.

Их реализация обеспечивает участие личности в управлении государством, в общественно-политической жизни страны, создает правовые предпосылки для удовлетворения жизненно важных материальных и духовных потребностей.

Субъективные права и свободы всегда ассоциируются с наличием у их носителей признаваемой законом возможности поступать так или иначе, в отличие от юридической обязанности, представляющей собой необходимое (должное) поведение.

При этом субъективное право выступает, во-первых, как возможность совершать правомерные действия (например, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства); во-вторых, как возможность требовать совершения определенных действия со стороны других лиц (например, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды); в-третьих, как возможность пользоваться определенным социальным благом (например, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им); в-четвертых, как возможность обращаться за защитой своих нарушенных прав (право на судебную защиту своих прав и свобод).

Конституционные права и свободы — это признаваемые государством согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и закрепляемые в Конституции основные, т. е. неотчуждаемые, права и

свободы, принадлежащие человеку от рождения. Они представляют собой гарантируемые государством основные юридические возможности человека и гражданина избирать вид и меру своего поведения в различных сферах жизни общества и государства и действовать в собственных интересах, интересах других лиц, общественных интересах.

Основные права и свободы человека обладают особыми юридическими свойствами:

а) они принадлежат каждому от рождения, т. е. Конституция признает, по сути, их естественно-правовой характер;

б) они неотчуждаемы, принадлежат человеку от рождения и до смерти, т. е. не возникают вновь и не прекращаются;

в) они имеют всеобщий характер, т. е. принадлежат всем и каждому; г) содержание и объем этих прав и свобод одинаковы для всех; д) они лежат в основе других прав и свобод, закрепляемых отрас-

лями российского права, например, реализация права на образование приводит к возникновению прав школьника, студента;

е) они имеют повышенную юридическую защиту. Нормы Конституции РФ, закрепляющие в гл. 2 права и свободы человека, могут быть изменены только путем принятия новой Конституции. Согласно ст. 125 Конституции РФ, граждане вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой только в случае нарушения конституционных прав и свобод;

ж) они являются непосредственно действующими. В силу признания их Конституцией высшей ценностью, в силу своей юридической природы, нормативности, а также прямого действия Конституции (ст. 15) конституционные права и свободы оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. Они в соответствии с Конституцией определяют смысл и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18). Ими обязаны руководствоваться в своей деятельности все органы публичной власти, их должностные лица.

Регулирующее воздействие на общественные отношения, оказываемое непосредственным действием конституционных прав и свобод, — многогранно: они выступают ориентиром правотворческой деятельности, критерием оценки действующих правовых норм, их конституционности, обусловливают необходимость конкретизации и развития конституционных норм в отраслевом законодательстве и т. п.

Многие конституционные права и свободы сформулированы в достаточно общей форме. Поэтому в тех случаях, когда для их осуществления требуется дополнительное законодательное регулирование, обязанным субъектом является государство, его органы, которые должны обеспечивать необходимые правовые условия для реализации

конституционных прав и свобод. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» говорится, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности, «когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения».

Некоторые конституционные права и свободы могут быть реализованы и вне конкретного правоотношения, например свобода мысли.

Конституция Российской Федерации признает носителями основных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем отдельные конституционные права и свободы реализуются не только отдельной личностью, но и коллективом граждан, выступающим в качестве юридического лица. Конституции некоторых зарубежных государств прямо распространяют некоторые основные права и свободы на юридических лиц. Так, ст. 19 Основного закона ФРГ устанавливает, что «основные права распространяются также на отечественные юридические лица, поскольку эти права по своей природе к ним применимы».

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ст. 96) устанавливает, что «правом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе». Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений (постановление от 12 октября 1998 г. № 24-П и др.) признал в качестве субъектов права на обращение с конституционной жалобой религиозные объединения, акционерные общества, товарищества и общества с ограниченной ответственностью — юридических лиц, созданных гражданами для совместной реализации конституционных прав.

Основные права и свободы человека и гражданина подразделяются в зависимости от сфер жизнедеятельности личности на личные (гражданские), политические и экономические, социальные и культурные права и свободы.

Основные права и свободы человека подразделяются также в зависимости от времени их возникновения и признания государствами.

Всвязи с этим используется понятие «поколение прав человека».

Кпервому поколению прав относятся те, что были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, когда стали

появляться первые декларации о правах человека. Речь идет главным образом о личных (гражданских) и политических правах и свободах. Существенную роль в обосновании и развитии прав человека внесли представители теории естественного права (Гуго Гроций, Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж. Ж. Руссо и др.), которая стала господствующей в эпоху Нового времени. Идея прирожденных и неотчуждаемых прав человека наиболее ярко была выражена во Французской декларации прав человека и гражданина (1789 г.), которая провозглашала: «Люди рождаются и живут свободными и равными в правах… Цель любого политического объединения состоит в сохранении естественных и незыблемых прав Человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению».

Появление второго поколения прав человека — экономических, социальных, культурных — относится к концу XIX — началу XX в. и связано с борьбой трудящихся масс за улучшение своего социаль- но-экономического положения. Свое обоснование эти права нашли в различных социалистических идеях и в практике их реализации, в частности, в РСФСР, СССР, а также в идеях социального государства, государства всеобщего благоденствия.

Третье поколение прав человека, которое возникло после окончания Второй мировой войны, часто именуют коллективными правами, хотя его основы заложены в международных документах, в которых закреплены индивидуальные права и свободы человека (Устав ООН, Международные пакты о правах человека и др.). Эти права — неотъемлемые права народов, но пользуются ими не только народы, но и лица, относящиеся к данному народу. Эти права включают право на существование, право на самоопределение, право на благоприятную окружающую среду и др.

§ 2. Личные (гражданские) права и свободы

Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Конституции РФ 1993 г. открывают перечень конституционных прав и свобод. Для личных прав и свобод человека и гражданина характерно:

•являются наиболее важными, обладают наибольшей значимостью в системе конституционных прав и свобод;

•не связаны с обладанием гражданством, принадлежат каждому человеку;

•имеют естественный характер происхождения;

•непосредственно связаны с обеспечением частной жизни человека, с его жизнью, здоровьем, достоинством, свободой, неприкосновенностью.

Личные права и свободы очерчивают ту сферу жизни человека, куда государство произвольно не должно вторгаться.

К личным правам и свободам относятся право на жизнь (ст. 20), право на достоинство личности (ст. 21), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право определять и указывать свою национальную принадлежность и свободно пользоваться родным языком (ст. 26), право свободно передвигаться на территории Российской Федерации, свободно въезжать в Россию и выезжать за ее пределы (ст. 27), свобода совести и вероисповедания (ст. 28), свобода мысли и слова (ст. 29).

Основным личным правом человека является право на жизнь. Впервые право на жизнь появилось в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 38) после внесения в нее поправок в 1992 г. Ни в одной из ранее действовавших Конституций, а также в Конституции РСФСР 1978 г. это право не упоминалось.

Данное право означает прежде всего, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Государство в законодательстве закрепляет меры ответственности за убийство и причинение вреда здоровью человека. Государство гарантирует человеку защиту права на жизнь всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и самозащиту.

Обеспечение права на жизнь как права на физиологическое существование означает также поддержание жизни и здоровья граждан, которое осуществляется государством. Так, государство гарантирует оказание бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; проводит мероприятия, направленные на борьбу с алкоголизмом и наркоманией; мероприятия по борьбе с загрязнением окружающей среды; обеспечение радиационной безопасности населения.

Современные проблемы реализации права на жизнь тесно связаны с развитием новой научной дисциплины — биоэтики. Биоэтика определяет, какие действия по отношению к живому с моральной точки зрения допустимы, а какие недопустимы. Среди основных направлений биоэтики, выделяются проблемы эвтаназии, трансплантации органов и тканей человека, искусственного прерывания беременности, проблемы клонирования, генной инженерии. Указанные проблемы требуют правового регулирования.

Конституция РФ в ч. 2 ст. 20 содержит положения о смертной казни. Таким образом, государство, с одной стороны, гарантирует человеку право на жизнь, а с другой — сохраняет за собой исключительное право лишить человека жизни через применение к нему наказания в виде смертной казни. Из смысла конституционной нормы следует, что смертная казнь: