Konstitutsionnoe_pravo

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 163

ремещения товаров, услуг и финансовых средств. Соответствующие ограничения могут вводиться по основаниям, предусмотренным федеральными законами, в том случае, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни или здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Действия должностных лиц, приводящие к неправомерному ограничению свободы перемещения товаров (услуг, работ), влекут за собой наложение административного штрафа.

3. Поддержка конкуренции.

Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором исключается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Российское законодательство определяет основные правила защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также запрещает действия государственных и муниципальных органов, связанные с ограничением конкуренции.

4. Свобода экономической деятельности.

Свобода экономической деятельности, т. е. отношения, опосредующие выражение свободной воли собственников — участников хозяйственных отношений, направленной на извлечение прибыли или получение иных выгод, является основной чертой рыночной экономики. В самом общем виде свобода экономической деятельности определяется как возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товара или услуги по собственному выбору и продавать этот товар или услугу на рынке, а также возможность владельцев материальных ресурсов использовать или реализовывать эти ресурсы по своему усмотрению.

Положения Конституции РФ о свободе экономической деятельности являются основой правового статуса любого хозяйствующего субъекта (гражданина и организации). В них закрепляются:

—право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности;

—право частной собственности, включая право на владение, пользование и распоряжение имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;

—право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю;

—право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

—право на объединение (в том числе в целях совместного хозяйствования);

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 165

Законодательство Российской Федерации предусматривает специальные нормы, обеспечивающие охрану труда. Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Государственная политика в области охраны труда обеспечивает сохранение жизни и здоровья человека, содействие общественному контролю за соблюдением его прав и законных интересов, распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья. Основными правовыми средствами реализации этой политики выступают федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, государственная экспертиза условий труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установление компенсаций за тяжелую работу, участие государства в финансировании мероприятий по охране труда, международное сотрудничество в области охраны труда и т. п.

Закон требует от государства проведения эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Российская Федерация обеспечивает охрану здоровья граждан. Государство принимает законодательные и иные меры, направленные на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.

В Российской Федерации обеспечивается санитарно-эпидемио- логическое благополучие населения, развивается государственная, муниципальная и частная система здравоохранения (лечебно-профи- лактические и научно-исследовательские, образовательные, аптечные и санитарно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации). Право граждан РФ на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания.

Граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние. При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами. Гаранти-

рованный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии со специальной программой государственных гарантий, утверждаемой Правительством РФ.

При получении медицинской помощи федеральный закон гарантирует соблюдение основных прав пациента, в том числе уважительное и гуманное отношение со стороны медицинского и обслуживающего персонала, выбор врача и лечебно-профилактического учреждения, сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство, допуск адвоката и священнослужителя.

Правом на занятие народной медициной обладают граждане РФ, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.

Российская Федерация оказывает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Семьи, имеющие детей, реализуют право на меры социальной поддержки в области охраны здоровья. При необходимости осуществления ухода за больным членом семьи выплачивается пособие по временной нетрудоспособности. Беременным женщинам гарантируется право на работу в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья, право пользоваться специализированной медицинской помощью.

Органы государственной власти обязаны оказывать содействие ребенку в реализации его прав и законных интересов, осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки детей, достигших возраста 14 лет, мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление. Работникам моложе 18 лет предоставляются льготы при совмещении работы с обучением, обеспечивается проведение ежегодного обязательного медицинского осмотра, квотирование рабочих мест для трудоустройства.

Законодателем разработаны меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию (рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, распространения продукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение). Особые гарантии предусмотрены в отношении детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Гарантируется защита трудовых прав лиц, осуществляющих воспитание детей: существенно ограничены права работодателя по расторжению трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), и другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери.

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 167

Российским законодательством также предусмотрены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Осуществляется государственная поддержка молодежных

идетских объединений (в целях социального становления, развития

исамореализации детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав).

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка. В целях обеспечения возможности улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения законом предусмотрено право на получение сертификата на материнский (семейный) капитал. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается Федеральным законом о федеральном бюджете1.

Федеральным законодательством определена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки инвалидов2, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, право на получение необходимой информации, доступ к объектам социальной инфраструктуры, улучшение жилищных условий (вне очереди за счет жилищного фонда социального назначения), получение образования, обеспечение занятости, социально-бытовое обслуживание, денежные выплаты.

ВРоссийской Федерации развивается система социального обслуживания3. Гарантируется право на социальное обслуживание лиц, нуждающихся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности. Законодательством предусмотрено оказание услуг на дому, полустационарное, стационарное и срочное социальное обслуживание, а также социально-консультативная помощь. Соответствующая деятельность осуществляется в целях максимально возможного продления пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в

1 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (ред. от 1 июля 2011 г.) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19.

2 Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

3 Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (ред. от 23 июля 2008 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Государство совместно с институтами гражданского общества участвует в определении основных мировоззренческих принципов, ценностных ориентаций и идеалов, необходимых для духовно-нравствен- ного развития общества и личности.

Важнейшей духовной основой конституционного государства в России служит идеологическое многообразие, конституционное закрепление которого является одним из демократических завоеваний народов России.

Отсутствие государственной, как обязательной, идеологии не означает, что органы государственной власти действуют независимо от каких-либо идеологических взглядов и находятся вне идеологии. Концепция развития государства и общества, отраженная в Конституции, является определенной идеологической установкой, общенациональной идеей, вокруг которой должно консолидироваться все общество.

Конституция не допускает (ч. 2 ст. 29) пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Конституция запрещает пропаганду социального, расового, национального, а также религиозного или языкового превосходства.

Ответственность за эффективность системы духовно-культурной деятельности лежит на государстве, что не снимает моральной ответственности за ее функционирование с общества и каждого его члена.

Идеологическое многообразие, как уже отмечалось, означает свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей; оно позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых законодательством средств.

Государство устанавливает систему субъектов духовно-культурной деятельности и закрепляет их правовой статус. Субъектами этой сферы общественной жизни выступают: граждане, их объединения, творческие объединения и союзы, средства массовой информации, иные институты гражданского общества, соответствующие государственные структуры.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в духовно-культурной сфере:

•к ведению Российской Федерации отнесены установление основ федеральной политики и федеральные программы в области культурного и национального развития Российской Федерации (ст. 71);

•в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры; защита прав и свобод человека и

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 171

гражданина; защита прав национальных меньшинств; охрана памятников истории и культуры (ст. 72).

Она предусматривает:

—обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования (ст. 114);

—установление ограничений перемещения товаров и услуг в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для охраны культурных ценностей (ст. 74);

—учет исторических и иных местных традиций при организации и осуществлении местного самоуправления (ст. 131).

Главный элемент духовно-культурной деятельности современного государства — образование, которое является основой для развития науки и культуры. Образование должно составлять основную задачу государства, и Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. В широком смысле образование включает нравственное, культурное, профессиональное и физическое воспитание человека, а также развитие национального, религиозного самосознания. Благодаря образованию происходит формирование человека как свободного и ответственного гражданина своей страны.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование искусства происходит посредством закрепления конституционных прав и свобод (свободы мысли и слова, свободы художественного творчества, права на объединение), а также основных обязанностей (заботиться о сохранении

исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры), а также путем конституционно-правового регулирования элементов культурного пространства, которые соотносятся с искусством (средства массовой информации, образование). В Конституции закреплено право граждан на участие в культурной жизни, на доступ к культурным учреждениям и ценностям.

Составной частью духовно-культурной сферы является национальная самобытность народов и народностей Российской Федерации, которая гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, обеспечение культурной самобытности национальных общностей (ст. 26, 68).

Конституционная гарантия языкового многообразия реализуется отраслевым законодательством в обозначенной сфере. К нему относятся: Федеральный закон от 1 июня 2005 г. «О государственном языке Российской Федерации»; Закон РФ от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» и др.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 2011 г. утверждена Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011—2015 годы».

Нравственность также является составной частью духовно-куль- турной сферы. Конституция Российской Федерации (ст. 55) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это конституционное положение получает свое развитие в законодательстве.

Например, свобода совести и свобода вероисповедания могут быть ограничены в том числе, для защиты нравственности, религиозные организации могут быть ликвидированы за нанесение ущерба нравственности.

Отсутствие четких критериев нравственности не только в национальном, но и в международном законодательстве послужило основанием для вывода в одном из решений Европейского суда по правам человека о том, что определение истинного содержания морали и нравственности и возможности применения связанных с этим ограничений входит в компетенцию национальных властей.

В Российской Федерации на федеральном уровне предпринимаются определенные шаги в этой сфере. Например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных