Konstitutsionnoe_pravo

Проведение манифестаций может быть запрещено, если цели их проведения противоречат Конституции, конституциям или уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности граждан. В Федеральных конституционных законах от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» и от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривается запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Возможно прекращение публичных мероприятий. Основаниями прекращения может быть создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Предусматривается ответственность за нарушение порядка организации и проведения манифестаций, в зависимости от характера допущенного нарушения.

§4. Экономические, социальные и культурные права

исвободы

Экономические и социальные права направлены на удовлетворение наиболее важных материальных интересов и потребностей членов общества и создание каждому условий для достойной жизни и свободного развития. Их реализация обеспечивает право на собственность, труд, отдых, здоровье, социальное обеспечение граждан и является предпосылкой не только физического существования человека, но и его самостоятельности в экономической сфере, сфере предпринимательства, в распоряжении своими способностями к труду. Эта группа прав распространяется не только на граждан РФ, а на каждого, кто законно находится на территории РФ.

Провозглашенные в действующей Конституции в качестве основ конституционного строя многообразие и равная защита всех форм собственности предполагают свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Ограничения такой деятельности могут устанавливаться только законом. Конституция РФ предусматривает, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной за-

коном экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Право на экономическую деятельность — общее принадлежащее каждому право, содержащее в себе комплекс прав, обеспечивающих возможность организовать и осуществлять предпринимательскую деятельность. Для этого каждый может создавать на свой риск и под свою имущественную ответственность предприятия, регистрироваться в качестве предпринимателя без образования юридического лица, свободно заключать договоры с юридическими и физическими лицами, приобретать и распоряжаться собственностью. Отдельные виды предпринимательской деятельности регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК РФ).

Экономическая свобода обеспечивается государственной защитой частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. По Конституции каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Одной из гарантий стабильности права частной собственности является предусмотренное Конституцией право ее наследования.

Особым образом в РФ регулируется право частной собственности на землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Закрепленное в Конституции право на свободу труда включает в себя право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый может реализовать это право различными способами, в том числе работать по найму, занять выборную должность, заниматься предпринимательской деятельностью, создать предприятие. Гарантиями свободы труда являются запрет принудительного труда, право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, который, в соответствии с ТК РФ, не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Если эти требования не обеспечиваются, работодатель несет за это ответственность вплоть до уголовной.

В Российской Федерации провозглашается и гарантируется право на защиту от безработицы. Закрепление этого важного права в Конституции и законодательстве РФ означает обязанность государства

проводить экономическую политику, способствующую занятости населения и бесплатно помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве, переобучении, выплате пособий и материальной помощи на условиях и в порядке, предусмотренном ТК РФ и Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Составной частью свободы труда является предусмотренное Конституцией РФ право на индивидуальные и коллективные трудовые споры

с использованием установленных федеральным законодательством способов их разрешения, включая право на забастовку.

Наряду с основными правами в сфере реализации свободы труда,

вРФ закрепляется и гарантируется право на отдых. К гарантиям права на отдых можно отнести установление ТК РФ максимальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю, ограничения сверхурочных работ, установление выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска продолжительностью не менее 28 календарных дней.

Конституция провозглашает защиту материнства и детства, семьи. Она осуществляется путем принятия государством мер по поощрению материнства, охране интересов матери и ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан. По Конституции родители имеют равные права и равные обязанности по воспитанию детей, обеспечению их здоровья и обучения. Расторжение брака родителей или их раздельное проживание не влияет на объем родительских прав. Отдельно проживающий родитель не только вправе, но и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а другой не вправе ему в этом препятствовать. Споры разрешаются органом опеки и попечительства или судом.

Установленный в качестве основы конституционного строя социальный характер государства предполагает заботу о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей не способны обеспечить необходимый уровень жизнеобеспечения для себя и нетрудоспособных членов семьи. В России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Важное место среди основных социально-экономических прав

вРФ занимает право на жилище. Оно заключается в стабильности пользования жилым помещением, занимаемым лицом на законных основаниях, содействии государства в самостоятельном улучшении гражданами своих жилищных условий, предоставлении жилища из государственного и муниципального жилищных фондов, но только

малоимущим и иным указанным в Жилищном кодексе РФ категориям лиц. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, принимают иные меры в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Содействие государства в реализации гражданами РФ своих жилищных прав состоит также в том, что средства граждан, вложенные в строительство и приобретение жилья, не облагаются налогом; органы государственной власти и органы местного самоуправления выделяют гражданам земельные участки для строительства жилья; принимаются национальные проекты и государственные программы содействия гражданам в улучшении ими своих жилищных условий, в том числе приоритетная национальная программа «Достойное и комфортное жилье — гражданам России», предусматривающие удешевление строительства жилья и выделение долгосрочных государственных и иных кредитов под залог строящегося или приобретаемого жилья (ипотечных кредитов), льготы молодым семьям и др.

Одной из гарантий права на жилище выступает конституционный запрет произвольного лишения жилища. Исчерпывающий перечень оснований и порядок выселения граждан из занимаемого ими жилого помещения установлены законом. Собственник вправе истребовать жилое помещение из чужого незаконного владения, требовать устранения всяких нарушений своих прав, даже если эти нарушения и не связаны с лишением права собственности. Постоянные пользователи могут защищать свои жилищные права также и против собственника жилого помещения. Защита конституционного права на жилище происходит в судебном порядке.

Важным конституционным социальным правом является право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В соответствии с Конституцией в России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

В целях охраны жизни и здоровья населения Конституция запрещает сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, соз-

дающих угрозу для жизни и здоровья людей. УК РФ предусматривает ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья.

К числу основных социальных прав относится комплекс прав в сфере экологии. По Конституции каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Реализация указанных прав обеспечивается проводимыми государством мерами по мониторингу окружающей среды, планированию мероприятий по ее охране, предотвращению экологически вредной деятельности и мерами по оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных экологических фондов, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Важное место среди экологических прав граждан занимает право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды, поскольку такая информация позволит гражданам принять своевременные меры по защите своей жизни, здоровья, имущества от неблагоприятных воздействий природных явлений, природных и техногенных катастроф. Граждане и их объединения вправе требовать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гидрометеорологических и других органов, предприятий, учреждений, организаций предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Юридические и физические лица, виновные в экологическом правонарушении, причинившем ущерб здоровью или имуществу граждан, возмещают его в полном объеме. Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то государственного органа, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с того, кто причинил вред, а при невозможности его установления — из средств государственных экологических фондов.

В отдельную группу выделяются культурные права, реализация которых направлена на формирование духовно богатой личности, интегрированной в современное общество, удовлетворение потребностей граждан в сфере образования и культуры. Конституционное право на образование реализуется на основании Закона РФ от 10 июля 1992 г.

№3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 22 августа 1996 г.

№125ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образо-

вании» и некоторых других. Конституция и законодательство РФ закрепляют обязательность основного общего образования. Это означает, что государственные органы и органы местного самоуправления должны создать условия и возможности для получения детьми такого образования, а родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить своим детям получение основного общего образования.

Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании» гарантируют получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Второе и последующее высшее образование, в соответствии с законом, можно получить на платной основе как в государственном, так и в негосударственном учебном заведении. Для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство устанавливает льготы при поступлении в государственные и муниципальные вузы, полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения образования.

ВРоссии каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания

иохрана интеллектуальной собственности. Гарантиями свободы творчества в РФ являются запрет вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Авторы таких произведений и издатели могут быть привлечены к уголовной ответственности. Гарантией свободы творчества в средствах массовой информации является запрет цензуры. Творческую деятельность можно совмещать с любой государственной должностью. Наличие в Конституции норм об охране интеллектуальной собственности (исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности) — одна из важных гарантий свободы творчества.

ВРоссийской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Эти права в значительной мере обеспечиваются доступностью учреждений культуры. Основы законодательства РФ о культуре провозглашают, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Доступ к культурным ценностям неразрывно связан с бесплатным пользованием библиотечными фондами, доступными ценами на билеты в театры, концертные залы, музеи. Законода-

тельство предусматривает обязанность учреждений культуры устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы и некоторых других категорий лиц.

Реализация конституционного права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры зависит и от того, насколько население обеспечено учреждениями культуры — библиотеками, театрами, концертными залами, музеями, картинными галереями, кинотеатрами и т. д. Градостроительный кодекс РФ и Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» содержат нормы о недопустимости проектирования и строительства населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их объектами культуры с учетом градостроительных норм и правил, потребностей местного населения.

§ 5. Основные обязанности

Взаимосвязь и взаимообусловленность прав и обязанностей является важным принципом правового статуса личности. К основным, т. е. получившим конституционное закрепление, обязанностям отнесены не все, а только наиболее важные, значимые для личности, общества и государства обязанности, неисполнение которых ставит под угрозу возможность реализации конституционных прав. Наиболее важное значение имеет обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Она закреплена в ст. 15 Конституции, относящейся к основам конституционного строя, т. е. носит фундаментальный, незыблемый характер. Если эта обязанность не будет исполняться, под вопросом окажется реализация конституционных характеристик государства как демократического и правового, принципа высшей ценности человека, его прав и свобод, а также иных основ конституционного строя.

Иные основные обязанности закреплены в гл. 2 Конституции. Конституция РФ (ч. 3 ст. 17) устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Одной из важнейших конституционных обязанностей является

уплата законно установленных налогов и сборов. Налоги и сборы — безвозмездные взносы юридических и физических лиц в государственный или местный бюджет, необходимые для осуществления функций государства и местного самоуправления. Закрепляя данную обязанность, Конституция содержит гарантии прав налогоплательщиков: установление налогов и сборов только законом и запрет обратной силы законов, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщиков. Виды налогов и сборов и общие принципы налогообложения устанавливает Налоговый кодекс РФ.

Следующая конституционная обязанность — сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам — отнесена к разряду основных, конституционных в силу важности сохранения среды обитания человека для настоящего и будущих поколений.

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» каждый должен руководствоваться при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в первую очередь интересами обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения, сочетая экологические и экономические интересы; рационально использовать природные ресурсы, соблюдая требования природоохранного законодательства. Нормы об охране природной среды

ирациональном использовании природных ресурсов содержатся в законодательных актах: Земельном, Водном кодексах, федеральных законах «О недрах», «Об охране животного мира» и др. Невыполнение данной конституционной обязанности влечет уголовную, административную и иные виды ответственности. Уголовный кодекс РФ содержит целую главу об экологических преступлениях (14 видов), среди которых загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, незаконная охота, нарушение правил охраны рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов и др. Соответствующий раздел содержится

ив Кодексе РФ об административных правонарушениях. Гражданское законодательство предусматривает возмещение ущерба и крупные штрафы за причинение экологического вреда.

Конституционный долг и обязанность защиты Отечества гражданами РФ установлены в интересах обеспечения обороноспособности государства, мира и стабильности в стране. До перевода российских вооруженных сил на профессиональную основу их комплектование осуществляется в добровольном порядке — по контракту, а также на основе призыва граждан РФ на военную службу. Воинская обязанность граждан РФ, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане РФ вправе исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу в порядке, установленном законом. Иностранные граждане могут служить в Вооруженных Силах РФ по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, но это не является их конституционной обязанностью.

Уклонение граждан РФ от призыва является преступлением. Но демократический, правовой характер государства предполагает уважение религиозных и иных, в том числе пацифистских, убеждений. Если

такие убеждения не позволяют гражданину нести воинскую службу с оружием в руках, Конституция устанавливает возможность замены ее альтернативной гражданской службой. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» определяет такую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Срок альтернативной службы в 1,75 раза превышает срок военной службы по призыву.

Предусмотренное Конституцией РФ право на пользование достижениями культуры неотделимо от обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Культурное наследие народов России составляют материальные и духовные ценности, памятники и историко-культурные территории и объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности народов РФ, их вклада в мировую цивилизацию. Утрата какой-либо части культурного наследия часто бывает невосполнимой, поэтому уничтожение или повреждение памятников культуры влечет уголовную ответственность и обязанность возмещения материального ущерба.

Ряд обязанностей, закрепленных в Конституции РФ, относится не ко всем лицам, а распространяется лишь на некоторые их категории. Так, Конституция РФ устанавливая право на образование, предусматривает обязанность родителей и лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Данная обязанность одновременно выступает гарантией прав ребенка на получение образования.

Конституция также устанавливает в качестве равного права и обязанности родителей заботу о детях, их воспитание. Эта обязанность также закреплена в интересах детей. Ее невыполнение может повлечь лишение родительских прав.

Конституционная обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях включает в себя обязанность детей поддерживать родителей, а при необходимости и содержать их. При отказе в помощи необходимые средства (алименты) могут быть взысканы по суду, а при злостном уклонении от уплаты алиментов наступает уголовная ответственность. Суд может принять решение об освобождении детей от этой обязанности, если будет установлено, что родители уклонялись от родительского долга.

Невыполнение основных (конституционных) обязанностей влечет юридическую ответственность.

Контрольные вопросы

1.Какие юридические признаки отличают конституционные права

исвободы от прав и свобод, возникающих в конкретных правоотношениях, регулируемых нормами других отраслей права?

252Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

2.Как можно классифицировать конституционные права и свободы человека и гражданина?

3.Как соотносятся конституционные понятия «свобода человека и гражданина» и «право человека и гражданина»?

4.Выскажите свое мнение по вопросу: почему вторая глава Конституции Российской Федерации использует понятие «права и свободы человека и гражданина»? Почему в ее названии не упомянуты «обязанности»?

5.Как решается в Российской Федерации вопрос о смертной казни? О ней говорится в конституции Российской Федерации (ст. 20).

6.Как вы понимаете конституционное положение о неприкосновенности жилища?

7.Как соотносятся конституционные понятия: «свобода совести» и «свобода вероисповедания»?

8.Назовите конституционные гарантии участия граждан в управлении государством.

9.Как вы понимает конституционное положение: «труд свободен»?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 (гл. 2 разд. 2).

Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности в России. СПб., 2009.

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2011.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.); Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах»; Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах»; Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 4 ноября 1950 г.).

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 14 Федерального закона “О судебных приставах” в связи с запросом Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа».