Konstitutsionnoe_pravo

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 173

воздействий устанавливает определенную систему мер по охране и защите нравственности подрастающего поколения.

Субъекты Федерации разрабатывают собственное законодательство в сфере воспитания детей в духе патриотизма, уважения к старшему поколению, по пропаганде здорового и социально-полезного образа жизни; защите здоровья, физического, интеллектуального, психического, нравственного и духовного развития детей1.

Законодательными органами субъектов Федерации принимаются меры по охране норм общественной жизни, морали и традиционных ценностей, составляющих неотъемлемую часть исторического и культурного достояния России2.

Традиционно на протяжении многовековой истории человечества, религия объединяла людей, участвовала в воспитании молодого поколения и оказывала воздействие на жизнедеятельность государства.

Нормы конституционного права России закрепляют основы взаимоотношений между церковью и государством, механизм реализации свободы совести — составную часть духовно-культурной сферы.

Как светское государство Российская Федерация характеризуется тем, что в ней религиозные объединения отделены от государства.

Религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

1 См., напр.: Указ Президента Республики Башкортостан от 26 сентября 2006 г. «О Концепции развития духовно-нравственной культуры и гражданской активности детей, подростков и молодежи «Молодежь — стратегический ресурс Республики Башкортостан» на 2006 — 2015 годы»; Закон Тамбовской области от 9 ноября 2009 г. «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей».

2 См., напр.: Закон Калининградской области от 18 января 2008 г. «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию»; Закон Республики Дагестан от 9 ноября 1999 г. (ред. от 10 июля 2006 г.) «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан».

Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в религиозную организацию, уведомляют о

еесоздании и начале деятельности органы местного самоуправления. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие

религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные организации подразделяются на местные и централизованные.

Местной считается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций.

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией, подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Возможна ликвидация религиозных организаций. Они могут быть ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений действующего законодательства, либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания. Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 175

органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации, либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Деятельность религиозного объединения также может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности».

Контрольные вопросы

1.Каков порядок создания и ликвидации общественных объедине-

ний?

2.Каким требованиям должна отвечать политическая партия в Российской Федерации? Возможно ли создание региональных политических партий?

3.Что означает принцип внепартийности для государственных и муниципальных служащих?

4.Дайте характеристику конституционным основам экономической деятельности в Российской Федерации.

5.Какое конституционно-правовое содержание вы вкладываете в понятие социально ориентированная экономика?

6.Вправе ли религиозные объединения участвовать в выборах? Может ли священник быть кандидатом в депутаты?

7.Возможно ли взаимодействие и сотрудничество религиозных объединений и государства? В каких сферах? Или это противоречит конституционному принципу светского государства?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011.

Андреева Г. Н. Институт собственности в конституциях зарубежных стран и Конституции Российской Федерации. М., 2009.

Гриб В. В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: конститу- ционно-правовые аспекты. М., 2011.

Мельников В. В. Конституционные основы регулирования экономических отношений в России. М., 2011.

Несмеянов С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ (с комментариями). М., 2009 г. (гл. 1, 2, 3, 6 разд. 2).

Осавелюк А. М. Государство и церковь. М., 2010.

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 3 июля 2001 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 статьи 13 Федерального закона “О реструктуризации кредитных организаций” и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан”».

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ

ВРОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 8.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ КАК КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ

План темы

1.Понятие основ правового статуса личности.

2.Принципы правового статуса личности.

3.Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве Российской Федерации.

§ 1. Понятие основ правового статуса личности

Важнейшей функцией Конституции РФ, всего конституционного права является закрепление прав и свобод человека и гражданина, а также тех начал, на основе которых они должны исчерпывающим образом закреплять все права и свободы человека и гражданина. В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» названы лишь основные права и свободы, которые принято именовать конституционными правами и свободами.

Правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституционное право выполняет особую роль в установлении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав, свобод и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т. д.

К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 — заключительной статье гл. 2 Конституции РФ, где отмечается, что положения этой главы «составляют основы правового статуса личности в Российской Федерации». Особенность этой главы Конституции (как

иглав 1 и 9) состоит в том, что ее можно изменить только путем принятия новой Конституции РФ. Это обеспечивает стабильность правового положения личности в государстве.

Понятие «конституционный статус личности» является идентичным понятию «основы правового статуса личности».

Основы правового статуса человека и гражданина — это комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя в качестве своих элементов не только конституционные права и свободы, но

иконституционные принципы правового статуса личности, институт

гражданства (либо наличие иных правовых отношений человека и государства — для лиц без гражданства, иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации).

Основы правового статуса личности отражают наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека и гражданина в обществе и государстве, принципы взаимоотношений государства и личности. В соответствии с общими принципами конституционного статуса личности реализуются и защищаются права и свободы человека и гражданина, а также осуществляется правотворческая деятельность в этой области. К этим принципам относятся: принцип равноправия, принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина, принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения, принцип примата норм международного права в области прав человека.

На содержание правового статуса человека оказывает влияние и правовая его связь с государством. Принадлежность человека к гражданству Российской Федерации является условием распространения на него в полном объеме тех прав, свобод и обязанностей, которые признает за своими гражданами Российская Федерация. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами

инесут обязанности наравне с гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. С учетом этих обстоятельств гл. 2 Конституции РФ называется «Права

исвободы человека и гражданина».

Ядро основ правового статуса личности составляют конституционно закрепленные права и свободы. Они включают относительно небольшую часть всех прав и свобод. Вместе с тем в ч. 1 ст. 55 Конституции РФ установлено, что перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина

Причины, по которым одни права и свободы закрепляются в Конституции, другие — в текущем законодательстве, не произвольны. Можно выделить следующие причины, от которых зависит выбор того или иного уровня правовых актов для закрепления прав и свобод.

В Конституции закрепляются те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для конкретного человека, так и в целом для общества, для государства, т. е. основные права и свободы. Для человека они являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.

Для государства, для общества значимость конституционно закрепленных прав и свобод выражается в том, что именно реализация этих прав и свобод означает претворение в жизнь сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства, общества обеспечивается совокупной деятельностью людей во всех сферах их жизнедеятельности: политической, экономической, духовной. Так, без реализации права на свободу предпринимательства не могла бы быть создана соответствующая экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невозможно было бы формирование структур управления обществом.

Поэтому основные права и свободы не только признаются государством именно в Конституции, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

Глава 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» включает 48 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Их принято классифицировать на три основные группы: а) личные; б) политические; в) экономические, социальные и культурные. В российском законодательстве такая последовательность прав и свобод впервые была воспроизведена в Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.), а затем отражена в Конституции РФ 1993 г.

Во всех предшествующих Конституциях, вплоть до Конституции 1978 г. в ее первоначальной редакции, последовательность закрепления прав и свобод была иной. Сначала фиксировались социально-эко- номические, и только затем политические и личные права и свободы. Это свидетельствовало об иной системе приоритетов, при которой личные права отодвигались на второй план.

§ 2. Принципы правового статуса личности

Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закрепленный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Они показывают, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активна ли деятельность государства по соблюдению и охране этих прав и свобод, признает ли государство в полной мере и полном объеме те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у человека законные механизмы для защиты своих прав и свобод.

Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых, осуществля-

ются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.

Рассматриваемые принципы определяют главные черты статусов всех членов общества, распространяются на все без исключения права, свободы и обязанности независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы. При характеристике принципов раскрывается их содержание, заложенное в нормах Конституции РФ.

Остановимся на характеристике основных, общепризнанных принципов.

1) Принцип равноправия. Права, свободы и обязанности человека и гражданина реализуются на основе равноправия. Это главный принцип, характеризующий правовой статус личности. Содержание рассматриваемого принципа многогранно. В ст.19 Конституции РФ выделены три основных его аспекта: равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека и гражданина; равноправие мужчины и женщины.

Равенство всех перед законом означает, с одной стороны, что закон, его предписания в равной мере обязательны для всех адресатов, с другой — закон в равной мере защищает каждого человека и гражданина.

Все граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы (ч. 2 ст. 15). Как отмечалось выше, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Равенство перед судом означает, что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться только законом, а не какими-либо посторонними соображениями и не принимать во внимание не предусмотренные законом обстоятельства, касающиеся обращающегося за судебной защитой или отвечающего перед судом за свои действия. Это имеет важное значение в связи с тем, что Конституция РФ и федеральное законодательство значительно расширили круг оснований для судебной защиты прав и свобод.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (при необходимости — бесплатно).

Повышению эффективности использования этого права способствовало создание системы мировых судей; в целом увеличение числа судей за пять последних лет с 16 742 человек до 29 тыс.; практика рассмотрения дел с участием присяжных заседателей; создание системы государственных юридических контор для оказания помощи малоимущим гражданам.

Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что права и свободы признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и свободами по каким-либо основаниям.

Конституция РФ фиксирует широкий, причем открытый, перечень таких оснований.

Равенство прав и свобод признается независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Взависимости от перечисленных выше и иных личных и социальных признаков человека ему не могут быть представлены какие-либо привилегии или допущено ущемление в правах по сравнению с другими. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

Вкачестве особого аспекта равноправия Конституция выделяет равные права и свободы мужчины и женщины и равные возможности их реализации. Необходимость этого обусловлена тем, что проблема «выравнивания» прав по признаку пола еще далека от разрешения как в нашей стране, так и в мировом масштабе. В России в этом отношении сделано немало, однако до сих пор равные возможности реализации прав женщин не обеспечиваются. Женщины слабо представлены на руководящих постах, их мало, в частности, среди депутатов, предпринимателей. В условиях растущей безработицы кандидатами на увольнение часто становятся женщины, сокращаются их возможности получения нового места работы. Конституционная норма и нацелена на то, чтобы обеспечить правовую основу защиты прав женщин от любых форм ущемления по признаку пола.

Равенство прав и свобод человека и гражданина — равноправие — законодатель понимает как равенство возможностей, а не как фактическое равенство, которое в жизни недостижимо. Каждый человек в силу субъективных и объективных причин и обстоятельств по-разному реализует свои возможности, раскрывает собственный творческий потенциал, у людей неодинаковые способности к инициативной, самостоятельной деятельности, обеспечивающей соответствующий уровень жизни. Разумеется, государство должно использовать правовые средства, чтобы сокращать резкий разрыв в доходах граждан.

Законодательство может закреплять особые права для той или иной категории граждан. Государство должно оказывать преимущественное содействие тем, кто по разным причинам не в состоянии наравне с другими использовать свои права и свободы (дети, пенсионеры,