Konstitutsionnoe_pravo

инвалиды, участники войны и др.). Предоставляемые этим слоям и категориям граждан преимущества естественны и ни в коей мере не нарушают принципа равенства прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, законодательство содержит широкую систему норм, устанавливающих правомерные ограничения прав для различных категорий граждан. В частности, они касаются условий, необходимых для занятия определенными видами деятельности, совершения различного рода сделок и пр.

2. Принцип гарантированности прав и свобод человека и гражданина.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина основываются на их гарантированности.

Указанный принцип закреплен в ряде статей Конституции РФ. Так, в ст. 2 в качестве одной из основ конституционного строя устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В ст. 17 и 19 также предусмотрено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Кроме этих общих, норма о гарантиях, фактически закрепление каждого конкретного права и каждой конкретной свободы. сопровождается указанием на условия, способы их гарантий.

Субъектом, который прежде всего гарантирует права и свободы, является государством. Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Роль государства как главного гаранта прав и свобод вытекает и из содержания ст. 2, 17, 19 и др. Она осуществляется через систему государственных органов. В ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Обновленное гражданское, уголовное, административное, процессуальное и другое законодательство значительно расширило правовые гарантии прав и свобод. Однако работа в этом направлении далека от завершения. Конституция гарантирует демократические принципы судопроизводства, гуманное отношение к лицам, привлекаемым к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке. Часть 1 ст. 47 Конституции РФ устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Эта норма направлена на исключение возможности произвольного решения компетентными органами вопроса о передаче дела в суд по своему выбору. Закрепляется также право обвиняемого в совершении преступления на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в

случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

В Конституции РФ включены нормы, являющиеся исходными в правоустановлениях, направленных на обеспечение в должной мере справедливого отношения человеку в ходе судебного разбирательства. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48). Закрепляется принцип презумпции невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения

ввиновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ст. 49). Обеспечению прав личности способствуют и такие демократические принципы правосудия, как недоступность повторного осуждения лица за одно и то же преступление, использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона; возложение на лицо обязанности свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом, а также давать свидетельские показания в иных случаях, установленных федеральным законом (ст. 50, 51). Важное значение в обеспечении прав и свобод личности имеет и конституционная норма о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет и никто не может нести ответственность за деяние, которое

вмомент его совершения не признавалось правонарушением. Если же после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, то применяется новый закон (ст. 54).

Чтобы обеспечить защиту осужденного за преступление от возможной судебной ошибки, Конституции РФ закрепляет за ним право на пересмотр приговора вышестоящего судом в порядке, установленном федеральным законом. Кроме того, признавая за осужденным право просить о помиловании или смягчении наказания, Конституция обеспечивает возможности более глубоко учесть особенности личности осужденного, все обстоятельства его жизненной ситуации (ст. 50). К числу конституционных гарантий относится и норма об охране законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Изложенные выше конституционно закрепленные гарантии получают развитие и конкретизацию в соответствующих отраслях права (уголовном, уголовно-процессуальном, гражданском и др.).

Создание условий для реализации прав и свобод — задача не только государственных структур. Ее осуществляют и органы местного самоуправления. Свою роль играют общественные объединения, прежде всего профсоюзы, творческие союзы, женские, молодежные, ветеранские организации.

Конституция РФ расширила рамки участия и самого человека в защите им своих прав и свобод. В ч. 2 ст. 45 закреплено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. В конституционных положениях прослеживается тенденция повысить роль самого человека в обеспечении максимально полного использования им прав и свобод, усилить его самостоятельность.

Конституционное закрепление принципа гарантированности прав

исвобод человека и гражданина получает развитие в текущем законодательстве, относящемся ко всем отраслям права.

3.Принцип неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимости их ограничения. Данный принцип вытекает из признания прав и свобод неотчуждаемыми и принадлежащими человеку от рождения (ч. 2 ст. 17).

В соответствии с Конституцией в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

Кроме этого запрета на законодательное ограничение прав и свобод, Конституция содержит важную норму о том, что они являются непосредственно действующими. Это означает, что конституционные права и свободы — основа соответствующих правовых предписаний в актах любого уровня, и конституционные нормы могут быть непосредственно основой решений судебных и иных государственных органов.

Недопустимость ограничения прав и свобод, вполне закономерно, не означает отсутствия каких-либо пределов в их использовании. Ограничение должно основываться на соблюдении общепризнанных

иестественных правил человеческого общежития, на недопустимости нарушать права и свободы других лиц. Из этого вытекает необходимость правомерного использования своих прав и свобод каждым человеком, без нарушения предписаний закона, прежде всего Конституции.

В определенных экстремальных ситуациях может возникнуть объективная необходимость временного ограничения прав и свобод. Конституция РФ определяет строгие рамки, порядок и причины такого ограничения (ч. 3 ст. 55).

4.В действующей Конституции РФ впервые получил закрепление принцип примата норм международного права в области прав человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и сво-

боды человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17). Среди таких основополагающих международных документов ООН надо назвать Всеобщую декларацию прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.); документы СБСЕ, Совета Европы — в частности Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и многие другие.

§ 3. Развитие концепции прав человека в конституционном законодательстве Российской Федерации

Закрепление основ правового статуса личности в Конституции РФ 1993 г. отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов

СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление разд. 2 Конституции РФ 1978 г. «Государство и личность». С этого началось приведение конституционного законодательства России в соответствие с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека. Последовал отказ в этой сфере от принципов, присущих тоталитарному государству. Изменения коснулись всех основ, определяющих статус человека и гражданина.

1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст. 17).

По советской концепции сфера прав человека считалась сугубо внутригосударственным делом. Не допускалось вмешательство международных организаций в положение дел с правами человека в СССР.

Не разрешались какие-либо действия с реализацией права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, запрещалось создание каких-либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав.

Действующая Конституция признает, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).

Российская Федерация является участником многих других международных договоров и соглашений, посвященных правам человека.

Следует отметить, что Конституция РФ очень обстоятельно отражает в своих нормах основные права человека, закрепленные в международных документах, и, более того, в ней есть специальная норма (ст. 15), в которой установлено что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяется правило международного договора.

2.Для современной российской концепции прав человека характерен отказ от классового подхода при закреплении прав и свобод.

Классовый принцип был важнейшим в реализации социалистической доктрины в советском государстве. Особенно яркое отражение он получил в первой Конституции 1918 г. Все провозглашаемые в ней права

исвободы закреплялись только за трудящимися, т. е. за рабочими и крестьянами. В последующих конституциях как Союза ССР, так и РСФСР формы классового подхода к правам личности трансформировались, но сущность его оставалась прежней. В этих Конституциях уже не предусматривалось лишение прав каких-либо слоев общества по социаль- но-классовым признакам. Вместе с тем использование прав и свобод в политической области допускалось только «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя», а затем «в соответствии с целями коммунистического строительства»

Классово-идеологический подход к правам человека приводил к подавлению личности, к нарушению ее свободы, означал принудительное навязывание человеку социалистических ценностей, не признавал элементарного права человека на свободу мысли. На практике это вылилось в физическое уничтожение огромного числа граждан, объявленных «врагами народа».

Классово-идеологический критерий неприменим в демократическом, правовом государстве. Поэтому в Конституции 1993 года одной из основ конституционного строя признано идеологическое и политическое многообразие. Права и свободы человека и гражданина не увязываются с его социальным статусом, принадлежностью к какомулибо слою, с приверженностью тем или иным идеологическим ценностям, политическим взглядам. Конституция признает и защищает право каждого человека не только иметь такие взгляды, но и пропагандировать их, беспрепятственно действовать в соответствии со своими убеждениями.

3.В основу современной концепции прав человека положен новый подход к личности как к субъекту правового статуса. Это полу-

чило свое выражение прежде всего в том, что впервые, причем на конституционном уровне, юридически признана категория «права человека».

В социалистической доктрине человек, его права в правовом, политическом аспектах не признавались как самозначимые категории. Понятие «человек» не выходило за рамки его биологического содержания, заменялось социально-классовыми понятиями «трудящийся», «эксплуататор», затем понятие «гражданин». Сама постановка вопроса о правах человека считалась искусственной.

Определенный шаг к выходу за рамки этих понятий сделали Конституции СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г., включившие разделы «Государство и личность». Однако в них по-прежнему использовалось только понятие «права и свободы граждан». Лишь после принятия 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина понятие «права человека» получило и конституционное признание.

Понятие «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по содержанию. Они отражают различные аспекты статуса личности. Вот почему Конституция, характеризуя этот статус, применяет оба понятия, фиксируя права и свободы и человека, и гражданина.

Понятие «права человека» подчеркивает неотъемлемость прав личности как таковой, невмешательство государства во внутреннюю жизнь человека. Такого рода права вытекают, как отмечается во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., из присущих всем членам человеческой семьи достоинства и свободы. Понятие «права гражданина» исходит из незыблемых прав личности как гражданина государства, определяет права и свободы человека именно в данном качестве.

Вконкретном перечне прав и свобод в Конституции эти понятия

взначительной части совпадают. В большинстве статей Конституции права и свободы адресуются каждому, в некоторых — гражданину. Последнее относится к тем правам, которые вытекают из принадлежности лица к гражданству данного государства.

4. В социалистической концепции прав гражданина центр тяжести переносился на коллективного субъекта. В этом усматривалось преимущество социалистического строя как основанного на принципах коллективизма перед буржуазным строем с его «индивидуализированным» человеком, взаимным отчуждением людей. Однако принцип коллективности, коллективизма может и должен быть положительным фактором развития гражданского общества только в том случае, если он не игнорирует индивидуальные права и свободы каждого человека, признает его самоценность. В социалистической теории и практи-

ке такое соотношение не обеспечивалось. Сущность коллективизма воспринималась как безусловное признание всеми социалистических ценностей, полное единство взглядов, неправомерность политических позиций, отступающих от господствующей идеологии.

По новой концепции прав человека коллективность не трактуется как основанная на единомыслии, на приверженности одной идеологии, уже не подразумевается полное морально-политическое единство всех граждан, фактически недостижимое ни в одном демократическом государстве. Люди всегда были, есть и будут разными, в обществе всегда имеются противоречивые интересы.

Основа коллективности в современных условиях — объединение усилий всех государственных и общественных структур для создания условий, в возможно более полной мере удовлетворяющих интересы различных социальных слоев общества, для утверждения общественного согласия. Согласованные государственные решения должны достигаться не путем принудительного подавления политических оппонентов власти, а конституционным путем, через сложные процедуры выработки общего подхода к той или иной проблеме.

5. Еще одной чертой новой концепции прав человека является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов перед интересами личности.

Этот принцип обосновывался тем, что государство само всеобъемлюще выражает и общественные, и личные интересы. Вследствие этого считалось, что у личности, как и у общества в целом, не может быть политических интересов, противоречащих государственным, олицетворяемым в политике КПСС, поскольку «воля партии — это воля народа». Если же такие интересы имелись, то в зависимости от формы их выражения они либо игнорировались, либо вызывали соответствующую реакцию вплоть до принятия репрессивных мер со стороны государства. Одним из условий, обеспечивающих приоритет государственных интересов, являлось глобальное огосударствление общества, всех его формирований, которыми оно было поголовно охвачено. Это привело к отсутствию у нас гражданского общества, к трактовке полного единства государства и общества, понятий.

Исходное начало действующего конституционного и текущего законодательства — признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Государство уже не рассматривается как ассоциация, охватывающая все общество, как «самая массовая организация трудящихся». Оно трактуется как представитель общества, который несет перед ним, перед гражданами, перед отдельным человеком определенные обязанности и ответственность, прежде всего, обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

190Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

6.Новое конституционное законодательство стоит на позициях признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Советская теория исходила из постулата о том, что права предоставляются гражданам социалистическим государством.

Теория же о прирожденных правах человека отрицалась как буржуазная, основанная на идеалистических, а не на материалистических представлениях, хотя эта исходная в области прав человека позиция школы естественного права общепризнанна. Она отражена во всех международных документах о правах человека.

7.Действующая Конституция РФ не выделяет в качестве отдельной главы нормы об обязанностях граждан. Не упомянуто о них и в названии главы (как это было в последней редакции прежнего Основного закона), хотя нормы такого рода в ней содержатся. Данный подход можно объяснить тем, что конституционное провозглашение прав и свобод человека и гражданина является центральной самостоятельной функцией Конституции. Однако нет оснований для вывода о том, что обязанностям граждан Конституция не уделяет внимания. В ней закреплен общий принцип о равных обязанностях граждан (ст. 6), конкретно указаны некоторые важнейшие из обязанностей.

Контрольные вопросы

1.Какие основные элементы включает в себя конституционноправовой институт основ правового статуса личности?

2.Дайте анализ тех изменений, которые произошли в современных условиях по сравнению с советскими конституциями, закрепляющими правовой статус человека.

3.Какую роль сыграли международные пакты по правам человека

вразвитии российского законодательства в сфере правового статуса личности?

4.Обоснуйте значения общих принципов правового статуса личности для правотворческой и правоприменительной деятельности.

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности, М., 2008. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. Зорькин В. Д. Конституция и права человека в XXI веке. К 15-летию

Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. М., 2008.

Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями. М., 2009 г. (гл. 2 разд. 2).

Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 2009.

Права человека и правовое социальное государство в России / отв. ред. Е. А. Лукашева. М., 2011.

Эбзеев Б. С. Государство и личность в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.).

Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина».

ГЛАВА 9.

ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Становление и развитие института гражданства Российской Федерации.

2.Понятие и принципы гражданства Российской Федерации.

3.Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.

4.Основания и порядок прекращения гражданства Российской Федерации.

5.Порядок изменения гражданства детей и недееспособных лиц. Гражданство детей при усыновлении.

6.Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.

§ 1. Становление и развитие института гражданства Российской Федерации

Институт гражданства относится к числу фундаментальных институтов конституционного права, является важнейшей составляющей основ правового статуса человека в любом государстве. Для глубокого познания действующего законодательства о гражданстве необходимо рассмотреть развитие этого института.

В России этот институт возник с момента образования первой республики, так как в царской России существовало подданство, а не гражданство, и дальнейшее его развитие отличалось значительным своеобразием, его историю можно разделить на следующие этапы: 1) октябрь 1917 г. — декабрь 1922 г.; 2) декабрь 1922 г. — август 1938 г.; 3) август 1938 г. — май 1990 г.; 4) май 1990 г. — май 2002 г.; 5) май 2002 г. до настоящего времени.

1. Первый основополагающий документ советского государства — это декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», упразднивший сословия и сословное деление граждан и установивший равное для всех наименование — гражданин Российской Республики.

Законодательной базой, на основе которой появились и получили свое развитие правовые нормы, регулирующие приобретение гражданства, стала норма Конституции РСФСР 1918 г. В ней указывалось, что, исходя из солидарности трудящихся всех наций, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики, для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предо-