Konstitutsionnoe_pravo

ГЛАВА 12.

СИСТЕМА ГАРАНТИЙ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

ИСВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Понятие гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2.Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

3.Общественные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.

4.Международные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина.

5.Право граждан на самозащиту.

6.Ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина.

§1. Понятие гарантий конституционных прав

исвобод человека и гражданина

Обеспечение реальной возможности использования конституционных прав и свобод сообразно интересам и потребностям гражданина — неотъемлемый признак демократического правового государства.

Беспрепятственная реализация положений Конституции РФ и федеральных законов, закрепляющих права и свободы личности, обеспечивается с помощью целого комплекса условий, средств и механизмов, включающего в себя правовые нормы, управленческие решения, экономические и социальные мероприятия. В юридической науке их принято именовать

гарантиями.

Значение гарантий конституционных прав и свобод определяется тем, что они являются средством охраны конституционно значимых социальных ценностей и обеспечения свободы личности. Основными факторами, влияющими на развитие системы гарантий, являются:

—недостатки и дефекты правоприменительной практики;

—дестабилизация той или иной сферы общественных отношений (развитие межнациональных конфликтов, экономический кризис);

—проведение реформ, появление новых правовых и социальноэкономических институтов;

—особенности правосознания и правовой культуры граждан и др. Таким образом, гарантии конституционных прав и свобод человека

игражданина выступают в качестве механизма, превращающего идеальную конституционно-правовую модель статуса личности в реальные общественные отношения.

Что необходимо для беспрепятственной реализации прав и свобод? Несмотря на то что каждый конкретный случай использования гражданином своего права предполагает различный комплекс требуемых обстоятельств, к числу универсальных условий следует отнести следующие.

а) Существование необходимой для реализации права инфраструктуры. Например, реализация гражданином права избирать и быть избранным в органы государственной власти (ч. 2 ст. 32) возможна лишь при условии нормального функционирования системы избирательных комиссий; право на охрану здоровья и медицинскую помощь реально появляется у гражданина лишь при условии существования развитой системы учреждений здравоохранения и т. д.

б) Создание механизмов восстановления нарушенных прав и законных интересов гражданина. Так как использование лицом своих прав непосредственно связано с потреблением материальных и нематериальных благ, оно часто становится объектом противоправных посягательств. Нарушение основных прав граждан, как правило, имеет весьма тяжкие последствия, наносит существенный вред общественным отношениям. Следовательно, нарушению права всегда должны быть противопоставлены действенные механизмы его восстановления.

в) Создание превентивных условий, препятствующих нарушению прав

исвобод. Стремление к нерушимости конституционных прав и свобод личности требует не только действенной реакции на уже произошедшие правонарушения, но и создания обстановки, в которой нарушение права невозможно или крайне затруднительно. Особое значение такие превентивные гарантии приобретают в том случае, когда вред от нарушения прав граждан невозможно соразмерно компенсировать (например, в случае посягательства на жизнь человека).

г) Обеспечение сбалансированности прав и свобод отдельных лиц. Находясь в постоянном контакте с другими лицами, гражданин вынужден мириться с необходимостью некоторого ограничения собственной свободы в их интересах, однако вправе также ожидать уважения и соблюдения своих прав со стороны окружающих. Таким образом, важным условием беспрепятственной реализации конституционных прав

исвобод является установление взаимных ограничений, исключающих использование этих прав и свобод во вред законным интересам граждан и обеспечивающих возможность равного доступа каждого к общественным благам.

д) Высокий уровень правовой культуры граждан. Несовершенство законодательства РФ и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность механизмов, гарантирующих неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение, являются условиями, способствующими распро-

приговора вышестоящим судом (ч. 3 ст. 50), право на возмещение государством причиненного вреда (ст. 53) и другие важнейшие юридические гарантии.

Как формируется система гарантий конституционных прав и свобод личности? В современных условиях ответственность за ее создание и развитие ложится на государство, гражданское общество и международное сообщество.

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии конституционных прав и свобод человека и гражданина

вРоссии

ВРоссийской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45); признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2).

Гарантии основных прав и свобод формируются в рамках функционирования всех элементов системы публичной власти: государственных органов и органов местного самоуправления.

Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80) реализует широкий круг полномочий, активно влияющих на уровень защищенности личности: право законодательной инициативы и право вето в отношении принятых федеральных законов, право назначения на должность и освобождения от должности должностных лиц, право помилования, ежегодные послания Федеральному собранию и т. д. Статус Президента РФ как главы государства на практике позволяет ему активно вмешиваться в текущую работу органов исполнительной власти, определяя приоритеты и указывая на необходимость решения наиболее актуальных проблем.

Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций обеспечивает рассмотрение значительного числа обращений (в 2010 году в адрес Президента РФ поступило более 800 тысяч письменных и устных обращений), содержащих сведения о нарушениях прав и свобод.

Вцелях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина учрежден Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, к основным задачам которого относятся: систематическое информирование Президента РФ о положении дел в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, проведение экспертизы проектов федеральных законов для определения их соответствия целям защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовка пред-

ложений Президенту РФ по вопросам взаимодействия с правозащитными общественными объединениями.

Для обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка создана должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка, который имеет право запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы, беспрепятственно посещать любые организации, осуществлять экспертные и научно-аналитические работы.

Важным элементом системы государственных гарантий прав и свобод является законодательная деятельность Федерального Собрания. На уровне федеральных законов закреплены гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме, гарантии прав ребенка, гарантии прав граждан при получении психиатрической помощи; гарантии прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положения, механизмы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Идея учреждения института Уполномоченного по правам человека впервые была провозглашена в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и фракциями. На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Независимость Уполномоченного при осуществлении своей деятельности обеспечивается его неприкосновенностью: он не может быть без согласия Государственной Думы привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления.

258Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

Косновным направлениям деятельности Уполномоченного по правам человека относятся:

— рассмотрение жалоб граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

— выступление с докладом на очередном заседании Государственной думы в случае грубого или массового нарушения конституционных прав и свобод;

— обращение в Государственную Думу с инициативой о проведении парламентского расследования;

— направление ежегодного доклада о своей деятельности Президенту РФ, Государственной Думе и другим государственным органам;

— направление в Государственную Думу специальных докладов по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

— обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан и др.

Право на обращение с жалобой на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих к Уполномоченному по правам человека возникает у каждого, кто ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном или административном порядке, однако не удовлетворен решениями, принятыми по жалобе.

Срок давности при подаче жалобы Уполномоченному по правам человека составляет один год с того дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.

Жалоба, направляемая Уполномоченному по правам человека, не облагается государственной пошлиной.

Жалоба направляется Уполномоченному по правам человека в письменном виде, а также может быть принята в ходе личного приема заявителя сотрудником аппарата Уполномоченного по правам человека. Кроме того, существует возможность подачи жалобы с использованием электронной формы на официальном сайте Уполномоченного по правам человека.

В десятидневный срок Уполномоченный по правам человека уведомляет заявителя о принятом по его жалобе решении:

— о принятии жалобы к рассмотрению;

— о разъяснении заявителю средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

— о передаче жалобы государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

—об отказе в принятии жалобы к рассмотрению (с указанием соответствующих мотивов).

Осуществляя рассмотрение жалобы, Уполномоченный по правам человека вправе провести проверку обстоятельств, подлежащих выяснению. В ходе проверки он может беспрепятственно посещать любые органы и организации, запрашивать документы, сведения и материалы, получать объяснения должностных лиц (кроме судей), знакомиться с уголовными и гражданскими делами, делами об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека:

—обращается в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, лично или через своего представителя участвует в процессе;

—обращается в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела;

—обращается в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения суда;

—излагает свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

—обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

В 2010 г. в адрес Уполномоченного по правам человека поступило более 29 тыс. жалоб граждан.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена и в субъектах РФ. Так, в соответствии с Законом Воронежской области от 30 июня 2010 г. № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской области» Уполномоченный назначается на должность Воронежской областной Думой по представлению губернатора Воронежской области. Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченного могут вноситься губернатору Воронежской области политическими партиями, иными общественными объединениями, депутатами Воронежской областной Думы. Решение о назначении гражданина на должность уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Воронежской областной думы путем проведения тайного голосования (ст. 5).

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России осуществляет единая федеральная централизованная система органов — Прокуратура РФ.

Помимо иных функций, прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами государственной власти, представительными (законодатель-

ными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В рамках своих полномочий прокурор:

—рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

—разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

—принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

—осуществляет иные действия (проводит проверки, требует предоставления материалов и документов, вызывает должностных лиц и граждан для дачи объяснений).

Прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов. При необходимости он вносит требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов, либо обращается в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46).

Значительная роль в обеспечении защиты прав и свобод человека

игражданина принадлежит системе судов общей юрисдикции. Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление в суд должно быть направлено в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, или в течение одного месяца со дня получения гражданином отказа в удовлетворении его жалобы вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу.

Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.

Всудебном порядке может быть обжалован и нормативный правовой акт. Гражданин или организация, считающие, что нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о признании этого акта противоречащим закону.

Особый порядок установлен законом в отношении рассмотрения судом заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. В период избирательной кампании или кампании референдума заявление, поступившее в суд до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования,

азаявление, поступившее в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, заявление должно быть рассмотрено и разрешено не позднее, чем через десять дней со дня его подачи.

Арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства (индивидуально или коллективно). Установлены следующие условия допустимости жалобы: а) закон затрагивает конституционные права и свободы обратившегося с жалобой гражданина; б) нормы оспариваемого закона применены в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде.

Размер государственной пошлины при направлении жалобы в Конституционный Суд РФ устанавливается Налоговым кодексом РФ.

Вслучае, если Конституционный Суд РФ признает закон или его отдельные положения не соответствующими Конституции РФ, дело гражданина, послужившее основанием обращения, подлежит пересмотру компетентным органом с учетом сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции.

Значительный объем деятельности по реализации и охране конституционных прав и свобод граждан осуществляют органы исполнительной власти в соответствии с их полномочиями.