Konstitutsionnoe_pravo

3)в сфере законотворческой деятельности на федеральном уровне;

4)обеспечения осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5)защитой прав человека и гражданина;

6)руководства внешней политикой;

7)руководства военной сферой;

8)в иных сферах.

В ст. 84 Конституции РФ закреплено право Президента назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Президент РФ реализует свои полномочия в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти посредством издания указов и распоряжений; определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки государственных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных органов как федеральных, так и региональных, представителями партий, иных общественных объединений и др.

Рассмотрим содержание основных полномочий.

1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти.

Полномочия Президента, связанные с его участием в формировании федеральных органов государственной власти, вытекают из его конституционно закрепленной функции обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; из конституционно закрепленного принципа разделения властей с присущей ему системой сдержек и противовесов, проявляющейся, в частности, во взаимодействии различных ветвей власти при формировании федеральных органов государственной власти.

Поэтому в соответствии с Конституцией в формировании федеральных органов государственной власти задействованы и Президент, и Федеральное Собрание — парламент. Подобный порядок должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

Во-первых, Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства.

Во-вторых, Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации. К полномочиям Президента относится назначение иных федеральных судей. Кроме того,

364 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

по представлению Президента РФ Совет Федерации назначает Генерального прокурора РФ.

В-третьих, Президент также во взаимодействии с парламентом участвует в формировании некоторых других государственных органов, которые не являются органами государственной власти. Так, он вправе представлять кандидатуры для назначения Государственной Думой Уполномоченного по правам человека РФ. Президент РФ также участвует в формировании палат парламента Счетной палаты Российской Федерации, в назначении и освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. Он назначает 5 членов Центральной избирательной комиссии, (одну третью часть).

Кроме того, Президент РФ назначает и освобождает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат парламента дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

В-четвертых, на Президента Конституцией возложен и ряд полномочий в отношении Государственной Думы: он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; может досрочно (ранее установленных 30 дней после выборов) созвать первое заседание Государственной Думы.

Президент РФ обладает полномочиями распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ. Такая возможность предусмотрена в ст. 111 и 117 Конституции. Эти случаи касаются тех экстремальных ситуаций, когда между Президентом и Государственной Думой возникают неразрешимые коллизии в отношении Правительства. При этом Государственная Дума не может быть распущена Президентом в случаях, указанных в ст. 109 Конституции РФ: а) в течение года после избрания по основаниям, предусмотренным ст. 117 Конституции РФ; б) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в) в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; г) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

2. Полномочия Президента, связанные с утверждением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и с участием в их деятельности.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти.

Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации

программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию.

Как отмечалось выше, Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, т. е. в полном составе подает в отставку и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства, естественно, должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен. Назначенный Президентом с согласия Государственной Думы Председатель Правительства начинает действия, связанные с формированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства не позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т. е. их перечень. Вопрос о конституционном содержании понятия «структура федеральных органов исполнительной власти» был предметом толкования Конституционным Судом РФ по запросу Государственной Думы. Последняя считала, что система всех федеральных органов исполнительной власти, их совокупность, порядок образования и деятельности должны определяться федеральным законом. А понятия «структура» интерпретировалось Думой как внутренняя организация каждого органа исполнительной власти. В постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании ст. 71 (п. «2»), 76 (ч. 1) и 112 (ч. 1) Конституции Российской Федерации от 27 января 1999 г. сформирована следующая правовая позиция:

а) в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров, а также другие федеральные органы исполнительной власти, перечень которых законодательно не урегулирован.

В целях обеспечения эффективности участия Президента в законотворческой деятельности указами Президента учреждены должности полномочных представителей Президента РФ в Совете Федерации и в Государственной Думе. Они представляют интересы Президента в палатах Федерального Собрания и способствуют реализации его конституционных полномочий. Участие полномочных представителей относится не только к тем законопроектам, инициатором которых выступает Президент, но и ко всем иным законопроектам, обсуждаемым Думой.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе совместно с Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации поправки и предложении к законопроектам, внесенным Президентом, которые они считают возможным принять с соответствующим обоснованием.

При получении согласия Президента Российской Федерации полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе оглашает эти поправки и предложения на заседании Государственной Думы. В случае разногласий между палатами представители могут участвовать в согласительных процедурах.

Конституцией на Президента возложены также полномочия, без осуществления которых принятый федеральный закон не может обрести юридическую силу и стать обязательным для исполнения. В ст. 15 Конституции установлено, что «законы подлежат обязательному опубликованию. Не опубликованные законы не применяются».

Полномочия подписывать и обнародовать федеральные законы возложены на Президента (ст. 84). В конституциях зарубежных стран такие действия президента именуются «промульгацией», что по латыни означает «публичное объявление».

Полномочие Президента РФ подписать и обнародовать федеральные законы не является технической процедурой. Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона может отклонить его. Такое отклонение принято именовать как наложение на закон вето (veto).

Вето Президента РФ является отлагательным, т. е. Федеральное Собрание может его преодолеть в соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 107) путем повторного принятия федерального закона палатами Федерального Собрания. Право Президента РФ отклонить закон не распространяется на федеральный конституционный закон. Такой закон подлежит в течение 14 дней подписанию Президентом и обнародованию.

Президент направляет подписанные им федеральные конституционные законы и федеральные законы для опубликования их текста в

368 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

«Парламентскую газету», «Российскую газету», Собрание законодательства Российской Федерации. Обнародование законов в этих изданиях является их официальным опубликованием.

4. Президент как глава государства совместно с правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4. ст. 78).

Важной предпосылкой успешной реализации этой задачи является конституционное установление о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ч. 2 ст. 77).

Деятельность Президента, Правительства, других федеральных органов исполнительной власти строится на строгом учете принципов федерализма, обеспечения конституционно закрепленной сферы их самостоятельности. Эти начала определяют взаимоотношения федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Вобеспечении Президентом осуществления полномочий федеральной власти на всей территории Российской Федерации ответственная роль принадлежит полномочным представителям Президента в федеральных округах. Образовано 8 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский.

Полномочный представитель назначается и освобождается Президентом и ему подчинен. По своему статусу представитель является должностным лицом, представляющим Президента в федеральном округе, обеспечивающим в нем реализацию его полномочий. Полномочный представитель и его заместители — федеральные государственные служащие входят в состав Администрации Президента. Заместители назначаются и освобождаются Руководителем Администрации.

Взадачи полномочного представителя входит организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемой Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента и представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Полномочный представитель координирует деятельность федеральных органов в округе; организует их взаимодействие с органа-

ми субъектов федерации; анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов; осуществляет контроль за исполнением федеральных законов; согласовывает назначение кандидатов на должности, входящие в компетенцию Президента.

Властными, административными полномочиями представитель не наделен. Однако он имеет право запрашивать и получать необходимые ему документы, организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента, ход реализации федеральных программ; имеет право беспрепятственного доступа в любые организации в федеральном округе.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляется Администрацией Президента. Руководитель Администрации осуществляет оперативное руководство деятельностью полномочных представителей.

Вобеспечении тесной постоянной связи Президента с субъектами Федерации важную роль играет Государственный Совет Российской Федерации. В его состав входят высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Характеризуя полномочия Президента по отношению к органам исполнительной власти субъектов федерации, следует указать, что Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав

исвобод человека и гражданина — до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ).

Вслучаях, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Президент вправе своим указом выносить предупреждение законодательному органу субъекта Федерации об устранении установленных решением суда нарушений Конституции и федеральных законов.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ указанный

Российской Федерации многогранна. Она имеет и политические, и экономические, и военные, и культурные, и экологические и другие аспекты. В этих сферах определения приоритетов во внешней политике задействованы не только Президент, но и парламент, и Правительство, министерства, службы и агентства, общественные структуры.

Деятельность Президента по руководству внешней политикой касается решения наиболее важных вопросов, затрагивающих глобальные и геополитические интересы государства. Свое видение внешнеполитических интересов России Президент формулирует в ежегодных Посланиях о положении в стране, с которыми он обращается к Федеральному Собранию.

В них определяются геополитические интересы России на различных континентах земного шара, ориентиры, определяющие политику России во взаимоотношениях с различными странами, с Европейским союзом, НАТО, ВТО и др.

Особое внимание во внешней политике России Президент уделяет проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ), созданию Единого экономического пространства (ЕЭП), проблемам Евразийского союза.

Не сходит с повестки дня проблема защиты прав соотечественников за рубежом.

Президент РФ представляет Россию как государство в международных отношениях, имеет контакты с главами иностранных государств, участвует во встречах, осуществляет государственные визиты.

Процедура осуществления представительских функций Президентом РФ регламентируется Протоколом Президента РФ. В составе Администрации Президента имеется Управление протокола Президента Российской Федерации, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 21 июня 2011 г. № 833. Основными задачами Управления являются:

а) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием Президента Российской Федерации и его супруги, в том числе мероприятий, проводимых в государственных резиденциях Президента Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в ходе визитов Президента Российской Федерации и его супруги в иностранные государства, а также визитов в Российскую Федерацию представителей иностранных государств и международных организаций;

б) протокольно-организационное обеспечение мероприятий с участием руководителя Администрации Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и в ходе его поездок в иностранные государства;

в) участие по поручению Президента Российской Федерации в организационном обеспечении мероприятий, проводимых под предсе-

372 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

дательством Президента Российской Федерации, а также мероприятий, проводимых совещательными и консультативными органами при Президенте Российской Федерации.

Министерство иностранных дел непосредственно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Кроме этого Президент возглавляет Совет безопасности, в котором обсуждаются и вопросы, связанные с внешними отношениями.

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме федерального закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Указами Президента утверждено Положение о Министерстве иностранных дел. Был принят Указ от 12 марта 1996 г. № 375 «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Указом Президента РФ от 28 декабря 1996 г. № 1783 утверждено Положение «О Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Совета Европы», приняты и многие другие акты, касающиеся внешней политики, в том числе и политики Российской Федерации во взаимоотношениях со странами СНГ.

Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 утверждено Положение о Посольстве Российской Федерации. Посольство учреждается постановлением Правительства в связи с установлением на основании Указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольств. В число основных задач и функций посольства входят выполнение поручений Президента РФ, информирование его в установленном порядке по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания, внесение предложений по развитию отношений РФ с данным государством.

6. Полномочия Президента РФ в области обороны, охраны суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Согласно Конституции РФ, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87). Он утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (83). Военная доктрина Российской Федерации является одним из основных доку-