Konstitutsionnoe_pravo

вора Федеральным Собранием путем принятия федерального закона. Одновременно принимается федеральный конституционный закон о принятии в состав Российской Федерации иностранного государства или его части в статусе нового субъекта и новое наименование субъекта включается в ст. 65 Конституции РФ. Вновь принятому субъекту предоставляется статус республики, если международным договором не предусматривается предоставление новому субъекту статуса края или области. В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

Принятие нового субъекта в состав Российской Федерации должно осуществляться на добровольной основе, с учетом стратегических интересов России, принципов федерализма, с соблюдением конституционных прав и свобод личности.

§ 5. Конституционно-правовые основы участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях

Государственный суверенитет Российской Федерации получает выражение, в частности, в определении стратегических направлений внешней политики и международных отношений (п. «к» ст. 71 Конституции РФ). Формой реализации этих отношений является членство России в международных организациях (ООН) и региональных межгосударственных объединениях (Совет Европы, СНГ и др.), а также заключение двусторонних и многосторонних межгосударственных договоров.

Одно из межгосударственных объединений, членом которого является Россия, — Содружество Независимых Государств (СНГ). Это основанное на договоре региональное сообщество, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Членами СНГ в настоящее время являются Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Содружество служит развитию отношений добрососедства, международного согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами, военно-стратегиче- ского взаимодействия, борьбе с международной преступностью.

Организационной структурой экономического взаимодействия является Экономический союз, о чем 24 сентября 1993 г. подписан Договор между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Молдавией, Россией, Таджикистаном, Туркменией и Узбекистаном. Это экономическое региональное объединение ставит

целью укрепление общего экономического пространства, создание зоны свободной торговли, свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; интеграция государств — участников СНГ на новой экономической основе; взаимная защита инвестиций; формирование рыночной инфраструктуры. 26 февраля 1999 г. в Москве был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Россия является участником Евразийского экономического сообщества, в составе которого также Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза) на уровне глав государств 27 ноября 2009 года принял договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Россия наряду с Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан является государством — учредителем Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Декларация о создании которой была подписана 15 июня 2001 г.

На основе Договора от 8 декабря 1999 г. на базе Союза России и Белоруссии создается Союзное государство. Это новый этап интеграции двух суверенных государств. Союзное государство обладает рядом признаков государственного единства. Это единая система органов; единая правовая система; союзный бюджет; международная правосубъектность. В будущем планируется унификация кредитно-денеж- ной, бюджетной, налоговой систем.

§6. Конституционно-правовые основы национальной

ирегиональной политики в Российской Федерации

Государственная национальная политика основывается на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права и находит свое выражение в системе федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 утверждена Концепция государственной национальной политики Российской Федерации,

которая представляет собой систему современных взглядов, принципов и приоритетов в деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере национальных отношений.

Концепция учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России в новых исторических условиях развития ее государ-

ственности, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур. Она является ориентиром для органов государственной власти при решении задач национального развития и регулирования межнациональных отношений, обеспечения конституционных прав человека и гражданина.

Подлинно демократическое государство должно не только уважать этническую, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству или этнической общности, но и создавать условия, позволяющие выражать, сохранять и развивать ее.

Национальное меньшинство — это социальная общность, объединенная единством самосознания и психофизического типа, духов- но-культурными и хозяйственно-экономическими устоями и находящаяся в ситуации меньшинства в пределах границ того или иного публично-территориального образования1.

Российская Федерация гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, право на свободное самоопределение и национально-культурную автономию, на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Это отражено в федеральных законах: от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации; от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии», а также в Законе РФ от 25 октября 1991 г. №1087-1 «О языках народов Российской Федерации», других федеральных актах, конституциях и уставах субъектов РФ, законах субъектов РФ.

Конституция Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации гарантирует права коренных малочисленных народов2. В соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

1 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 567.

2 См. об этом: Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010.

Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы. Правительство РФ своим постановлением от 24 марта 2000 г. № 255 утвердило Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации. Частью Единого перечня коренных малочисленных народов Российской Федерации является Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан, установленный Постановлением Государственного Совета Республики Дагестан от 18 октября 2000 г. № 191 «Об особенностях применения Федерального закона “О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации” в Республике Дагестан».

К компетенции федеральных органов государственной власти по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов относится принятие федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов. К реализации указанных программ могут привлекаться органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с передачей им необходимых материальных и финансовых средств, а также уполномоченные представители малочисленных народов.

Правительство РФ в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов утверждает перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов по представлению органов государственной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы, перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.

Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» устанавливаются также полномочия органов государственной власти субъектов РФ и полномочия органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов (ст. 6, 7).

В соответствии с указанным выше Законом малочисленные народы, объединения малочисленных народов имеют право:

—безвозмездно пользоваться в местах своего традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами;

—делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах

исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

—на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами и др.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, вправе создавать на добровольной основе общины и иные объединения малочисленных народов в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями. Особенности организации и деятельности указанных общин и иных объединений регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

В Российской Федерации гарантируется национально-культурная автономия. Это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Национально-культурная автономия представляет собой общественные объединения. Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурной автономии осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными федеральными законами.

Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Федеральные, региональные национально-культурные автономии могут координировать свою деятельность, участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков и национальной культуры на основе взаимных соглашений и договоров федеральных, региональных нацио- нально-культурных автономий и субъектов Российской Федерации.

Национально-культурная автономия имеет право:

—создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

—следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

но возникают в практике Конституционного Суда РФ. Выделим наиболее значимые из них.

Во-первых, в своем постановлении от 7 июня 2000 г. № 10-П Конституционный Суд РФ указал, что подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 г. и договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровней не превращают Россию в конституционно-договорную или договорную федерацию. Она остается конституционной федерацией1.

Во-вторых, Конституционный Суд РФ признал неконституционными присвоение республикой права самостоятельно определять свой юридический статус (Татарстан), закреплять право на выход из состава Российской Федерации (Тыва). Конституционный Суд РФ подтвердил безусловное право самих субъектов определять свое наименование2. В то же время было указано, что наименование субъекта Федерации не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов федерации, России в целом и иностранных государств, а также предполагать изменение состава Федерации или конституционно-правового статуса ее субъектов. Оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем та, что предусмотрена Конституцией, затрагивать государственную целостность России, инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому характеру государства и принципу отделения церкви от государства, умалять свободу совести, включать противоречащие Конституции идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические или этнические традиции.

В-третьих, Конституционный Суд РФ четко и категорично высказался по проблеме государственного суверенитета. В своих решениях по этим вопросам он исходил из того, что в России не может быть двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью. Конституция России не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов федерации. Содержащееся в федеральной Конституции решение вопроса о суверенитете предопределяет характер государственного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом.

В-четвертых, касаясь проблемы иерархии нормативных актов в РФ, Конституционный Суд РФ подтвердил безусловное верховенство федеральной Конституции и законов. Так, в Определении от 27 июня

1 СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. № 15-П «По делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4868.

2000 г. он указал, что принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов как выражение суверенитета Российской Федерации, распространяющегося на всю ее территорию, означает, что субъект Федерации не может изменять установленные федеральной Конституцией приоритеты федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать действие, вводить какие-либо ограничительные процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией России и федеральными законами.

Во избежание разноречивости толкования Конституции различными судами Конституционный Суд Российской Федерации дал существенные разъяснения в постановлении от 16 июня 1998 г. № 19-П1. Он указал на отсутствие полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов проверять конституционность региональных основных законов. Одновременно Конституционный Суд указал на неправомерность признания судами общей юрисдикции и арбитражными судами недействующими законы и иные региональные нормативные акты, если они изданы по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации или совместному ведению Федерации и ее субъектов. Монопольное право на официальную интерпретацию Конституции Российской Федерации принадлежит исключительно федеральному Конституционному Суду.

В-пятых, Конституционный Суд РФ уделил значительное внимание проблеме разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и регионами. Исключительно важное значение имели разъяснения Конституционного Суда РФ о недопустимости вторжения регионального законодателя в сферу исключительных полномочий федерации, основанных на ее государственном суверенитете. Это, в частности, касалось закрепления за собой права собственности на природные ресурсы — Саха (Якутия); решения вопросов войны и мира, чрезвычайного положения на своей территории (Тыва); обеспечения безопасности и обороноспособности (Татарстан); военной службы (Башкортостан)2.

В-шестых, Конституционный Суд РФ обосновал наличие в консти- туционно-правовом статусе Российской Федерации принципа единой финансовой политики (постановление от 21 марта 1997 г. № 5-П)3 и ее инструментария (постановления от 3 июля 2001 г. № 10-П4; от 1 апреля 2003 г. № 4-П5; от 22 июля 2002 г. № 14-П6 и др.).

1 СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 3004.

2 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

3 СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1603.

4 СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3058.

5 СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1416.

6 СЗ РФ. 2002. № 31. Ст. 3161.

В-седьмых, Конституционный Суд РФ указал на недопустимость со стороны субъектов РФ приостанавливать действие актов федеральных органов государственной власти1.

В-восьмых, касаясь конституционно-правового статуса сложносоставных субъектов федерации, Конституционный Суд РФ пояснил, что принцип равноправия субъектов Федерации не исключает вхождения автономного округа в состав края, области. Так как оно не умаляет его равноправия, он самостоятельно принимает свой устав, определяет наименование, осуществляет территориальное верховенство, устанавливает систему государственных и муниципальных органов власти, реализует конституционные полномочия, издает нормативные правовые акты, распоряжается своей государственной собственностью, вправе на добровольной договорной основе передавать часть своих полномочий краю, области2.

В девятых, Конституционный Суд РФ подтвердил территориальное верховенство субъекта и пояснил, что территориальные границы республик, как и всех других субъектов РФ, являются не государственными, а административными3. Часть административно-территори- альной границы субъекта РФ может быть одновременно частью Государственной границы РФ. В таком случае на этот участок границы распространяется установленный федерацией пограничный режим.

В-десятых, Конституционным Судом РФ была выражена позиция по проблеме двуязычия в национальных республиках. Подтверждая право республик в составе РФ устанавливать наряду с русским второй государственный язык, Конституционный Суд РФ отметил, что право в данном случае не является обязанностью4. В постановлении Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. №16-П подтверждено право Федерации устанавливать графическую основу федерального и региональных государственных языков.

В-одиннадцатых, Конституционный Суд РФ, признавая право национальных меньшинств, в том числе коренных малочисленных народов и этнических групп, на сохранение национально-культурной

1 СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3117.

2 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3581.

3 Определение Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. № 250-О «По запросу Государственного собрания — Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации».

4 Определение Конституционного Суда РФ от 13 ноября 2001 г. № 260-О «По запросу Государственного совета — Хасэ Республики Адыгея о подтверждении конституционности положения пункта 1 статьи 76 Конституции Республики Адыгея» // ВКС РФ. 2002. № 2.

и языковой самобытности, подтвердил конституционность государственной регистрации национально-культурной автономии и возможность создания других форм самоорганизации соответствующих этнических общностей1.

Таким образом, можно заключить, что Конституционный Суд РФ выполняет роль гаранта государственного суверенитета и нового российского федерализма.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие Федерации как формы государственного устройства.

2.Какими нормативными правовыми актами определяется статус Российской Федерации?

3.Раскройте понятие государственного суверенитета Российской Федерации.

4.В чем получает выражение государственная целостность России?

5.В чем проявляется территориальное единство Российской Федерации?

6.Каков порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов?

7.Охарактеризуйте предметы ведения Российской Федерации.

8.Как обеспечивается единство системы органов государственной власти?

9.Как обеспечивается единство правовой системы Российской Федерации?

10.Опишите государственные символы Российской Федерации и раскройте их значение.

11.Каковы конституционно-правовые основы национальной и региональной политики Российской Федерации?

12.Какова роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционных основ федеративного устройства России?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

Кряжков В. А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5 Федерального закона “О национально-культурной автономии” в связи с жалобой граждан А. Х. Дитца и О. А. Шумахер» // СЗ РФ 2004. № 11. Ст. 1033.