Konstitutsionnoe_pravo

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 343

сии. Данное требование закона может не применяться при формировании участковых комиссий на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, а также за пределами территории Российской Федерации.

6.Выдвижение и регистрация кандидатов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляют избирательные действия, связанные с реализацией пассивного избирательного права гражданами Российской Федерации.

Граждане, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими

всоответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

Регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных избирательным законом.

7.Информационное обеспечение выборов — это стадия избирательного процесса, содержание которой включает в себя информирование избирателей, а также предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности проводимых выборов.

Информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, физические и юридические лица в соответствии законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, об избирательных объединениях.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов; в) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а также другие действия, указанные в законе.

344 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Предвыборная агитация может проводиться:

—на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

—посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

—посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

—иными не запрещенными законом методами.

Кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

8.Проведение голосования — стадия избирательного процесса, в ходе которой производится волеизъявление избирателей в отношении предмета голосования на выборах. Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей на данном избирательном участке и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в список избирателей и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Законом предусматриваются случаи, когда возможно проведение досрочного голосования, голосования по почте, голосования по открепительному удостоверению.

9.Подсчет голосов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет деятельность избирательных комиссий по определению результатов волеизъявления избирателей.

10.Установление результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет установление факта достижения или недостижения проводимыми выборами своего конституционного итога (результата), цели выборов.

Выборы признаются соответствующей избирательной комиссией

несостоявшимися в случае, если:

а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших уча-

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 345

стие в голосовании по единому избирательному округу. Законом указанный процент может быть повышен;

в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования, а также в других случаях, предусмотренных законом.

Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов недействительными в случае:

а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

б) если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

в) по решению суда.

11.Опубликование результатов выборов — стадия избирательного процесса, содержание которой составляет обнародование в установленные законом сроки итогов голосования (результатов волеизъявления избирателей) на выборах.

Избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов. Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в федеральные органы государственной власти осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования, а

орезультатах выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления — в течение двух месяцев со дня голосования.

12.Организационно-контрольная стадия включает хранение, передачу в архив и уничтожение избирательных документов. Так, подписные листы с подписями избирателей, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей должны храниться не менее одного года со дня опубликования итогов голосования и результатов выборов. В случае возникновения избирательных споров (обжалования нарушений избирательных прав, возбуждения уголовного дела и т. п.),

346 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сроки хранения соответствующих избирательных документов продлеваются до их разрешения.

Что касается такого элемента избирательного процесса как финансирование выборов, то практически многие исследователи избирательного права и избирательного процесса не выделяют его в самостоятельную стадию. Финансирование выборов носит длительный и комплексный характер. Оно осуществляется на всех этапах (стадиях) избирательного процесса и не ограничено рамками избирательной кампании.

Кандидаты, избирательные объединения обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании.

При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает 5 тыс. и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Требование закона об осуществлении предвыборной агитации не иначе как за счет денежных средств, которые аккумулированы в созданных в соответствии с законом избирательных фондах направлено на обеспечение равенства кандидатов и защиту прав и свобод других лиц, включая избирателей. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П запрет для граждан осуществлять самостоятельное, т. е. помимо избирательных фондов, финансирование предвыборной агитации обусловлен необходимостью обеспечения прозрачности финансирования выборов как условия равенства кандидатов и свободного формирования мнения избирателей.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения; б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель-

ным объединением; в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц; д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению

соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено законом.

В законодательстве установлены запреты на внесение пожертвований в избирательные фонды анонимным жертвователям. Также закреплены предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды средств, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Избирательные комиссии осуществляют контроль

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 347

за порядком формирования и расходования средств избирательных фондов.

Законодательство о выборах определяет основания и порядок отмены решения о результатах выборов.

Если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения закона, регламентирующего проведение соответствующих выборов, то вышестоящая комиссия до установления определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей — о признании результатов выборов недействительными

После определения результатов выборов вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии о результатах выборов может быть отменено только в судебном порядке.

§ 6. Обжалование нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение законодательства о выборах

Обжалование нарушений избирательных прав граждан, разрешаемых уполномоченным законом органом на основе специальных юридических процедур, выступает важной гарантией обеспечения этих прав.

Сущность избирательного спора составляют разногласия, возникающие на различных стадиях избирательного процесса между его участниками при реализации избирательных действий и избирательных процедур по поводу прав и обязанностей данных участников избирательного процесса.

Объектом обжалования в ходе избирательного спора являются решения (акты), а также действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, должностного лица, которыми нарушаются избирательные права субъектов.

Правом обжаловать нарушение избирательных прав наделены избиратели; кандидаты; избирательные объединения; доверенные лица кандидатов и избирательных объединений; политические партии, их региональные и местные отделения; иные общественные объединения; наблюдатели; прокурор; избирательные комиссии и др.

Способами защиты избирательных прав являются: восстановление нарушенного избирательного права; пресечение действия (бездействия) либо отмена решения, нарушающего избирательные права;

348 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

привлечение субъекта, действия (бездействие) которого обусловили нарушение избирательных прав, к юридической ответственности.

В зависимости от субъекта, уполномоченного обеспечить принудительную реализацию избирательных прав, можно выделить следующие формы их защиты.

Самозащита избирательных прав и свобод — совершение субъектом избирательного процесса действий, направленных на самостоятельное восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушения этих прав (например: обнародование кандидатом опровержения или иного разъяснения в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитационного периода).

Государственная защита избирательных прав — наиболее распространенная форма их защиты, представляющая собой широкий набор форм защиты, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации. Среди государственных форм защиты судебная защита избирательных прав является более эффективным и востребованным способом правовой защиты.

Муниципальная защита избирательных прав — деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, направленная на восстановление избирательных прав, устранение препятствий их реализации либо предотвращение нарушения этих прав.

Общественная защита избирательных прав и свобод — возможность для субъекта избирательного процесса прибегать к помощи общественных правозащитных объединений, средств массовой информации и других неправительственных организаций в целях восстановления избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо предотвращения нарушения этих прав.

Международная защита избирательных прав и свобод — использование субъектом международных механизмов правовой защиты в случае исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты (основным средством международно-правовой защиты избирательных прав является разрешение индивидуальных жалоб субъектов избирательного процесса межгосударственными органами по защите прав и свобод человека, например, Европейским судом по правам человека, Комитетом по правам человека ООН).

За нарушение законодательства о выборах предусмотрена юридическая ответственность, т. е. обязанность субъекта, допустившего нарушение нормы избирательного права (в результате противоправного действия или бездействия), претерпеть неблагоприятные правовые последствиия в результате применения к нему компетентным органом мер государственного принуждения.

Глава 16. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации 349

Субъектами юридической ответственности за нарушение законодательства о выборах являются: а) индивидуальные субъекты (избиратель, кандидат и др.): б) коллективные субъекты (избирательное объединение, избирательная комиссия и др.).

Существуют различные виды ответственности за нарушение избирательных прав: конституционно-правовая ответственность; уголовная ответственность; административная ответственность. В избирательном праве применяются следующие виды конституционно-пра- вовых санкций: а) отмена правового акта, например, отмена решения избирательной комиссии об итогах голосования (результатах выборов), б) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) и др.

Контрольные вопросы

1.Определите конституционное содержание выборов. Их конституционную ценность.

2.Какие виды выборов существуют в РФ?

3.Достаточен ли конституционный уровень правового регулирования выборов?

4.Являются ли косвенные выборы ограничением субъективного избирательного права?

5.Приведите примеры (из российской истории) косвенных выборов, многостепенных выборов.

6.Каково содержание избирательного права в Российской Федерации?

7.Каковы особенности различных избирательных систем в РФ?

8.Как, на основе каких принципов строится система избирательного законодательства в Российской Федерации? Какие избирательные законы приняты в субъекте Российской Федерации, в котором вы проживаете?

9.Когда выборы в Российской Федерации признаются несостоявшимися и недействительными?

10.В каком порядке происходит выдвижение кандидатов на выборах в Российской Федерации?

11.Возможно ли голосование по почте в Российской Федерации?

12.Каково соотношение понятий «избирательный процесс» и «избирательная кампания»?

13.Являются ли международные наблюдатели участниками избирательного процесса в Российской Федерации?

14.Могут ли кандидаты не создавать избирательные фонды, является ли это правонарушением?

15.Какие существуют формы защиты избирательных прав граж-

дан?

350Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

16.В чем состоят особенности конституционной ответственности за нарушения избирательных прав граждан?

17.Являются ли решения политических партий источниками избирательного права Российской Федерации? Обоснуйте свою позицию.

18.Как вы понимаете термин «честные выборы»?

19.Является ли отсутствие законодательно закрепленного минимального порога явки избирателей на выборах нарушением принципа всеобщности выборов?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Избирательное право России: учебник / под ред. В. О. Лучина. М., 2010.

Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М., 2010.

Михалева Н. А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах). М., 2011.

Советников И. В. Злоупотребления правом в избирательном процессе. М., 2010.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // рук. авт. кол., отв. ред. В. В. Комарова. М., 2009.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 38 «Избирательный кодекс города Москвы».

Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”».

ГЛАВА 17.

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Президент Российской Федерации в системе органов государственной власти.

2.Порядок выборов и вступление в должность Президента РФ.

3.Полномочия Президента РФ.

4.Правовые акты Президента РФ.

5.Администрация Президента РФ. Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

6.Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ.

7.Гарантии Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи.

§1. Президент Российской Федерации в системе органов

государственной власти

Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX в., такого рода институт был органически чужд, ибо он был несовместим с господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти. Высказывавшиеся в то время идеи об учреждении института президента в СССР сначала в процессе всенародного обсуждения Конституции СССР 1936 г., а позже при подготовке новой Конституции были отвергнуты1.

В советской юридической литературе часто называли коллегиальным президентом Президиум Верховного Совета СССР. Однако такая трактовка сущности этого органа неправомерна. Президиум был органической частью единой системы Советов, наряду с которой не могло существовать никакого иного самостоятельного органа государственной власти. Все органы были производны от Советов и им подотчетны, даже в условиях обновляющегося общественного и государственного строя, в годы перестройки, когда в повестку дня был поставлен вопрос о ликвидации монополии одной партии — КПСС, предложение об учреждении поста Президента СССР встретило значительное сопротив-

1 Вместе с тем в некотрых зарубежных социалистических странах наряду с коллегиальными органами (президиум и др.) избирались также и единоличные органы власти — Президент ЧССР, Президент СФРЮ, которые, однако, были ответственны перед высшим представительным органом власти.