Konstitutsionnoe_pravo

ку. За унижение человеческого достоинства государство устанавливает гражданско-правовую и уголовно-правовую ответственность. Так, предусмотрена ответственность за клевету, оскорбление, посягательство на честь и деловую репутацию. Государство гарантирует судебную защиту достоинства личности.

Особая охрана достоинства требуется в отношении социально незащищенных слоев населения: пенсионеров, инвалидов, лиц, страдающих психическими расстройствами. Охрана достоинства должна осуществляться как в отношении взрослых, так и детей. Понятие «достоинство» применимо и к умершему человеку. Человек имеет право быть погребенным с соблюдением обычаев, традиций, религиозных и культовых обрядов, согласно его волеизъявлению.

Право на охрану достоинства личности означает также, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статья 22 Конституции Российской Федерации открывает группу прав, которые можно условно обозначить как «права на неприкосновенность». В эту группу входят право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23, 24) и право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Важнейшим среди них является право на свободу и личную неприкосновенность, так как оно непосредственно связано с личностью человека, с его правом на жизнь. Право на свободу означает возможность человека действовать в соответствии со своей волей. Человек может совершать любые действия, пользоваться свободой передвижения, свободой выбора места жительства. Человек свободен в своих взглядах, мнениях, убеждениях. Однако свободные действия допустимы лишь в рамках закона.

Право на свободу не может быть реализовано без права на личную неприкосновенность. Личная неприкосновенность означает недопустимость вторжения в сферу свободы человека, запрет произвольного лишения человека свободы.

Право на свободу и личную неприкосновенность означает также, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Конституция Российской Федерации устанавливает, что до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Государство гарантирует право каждого на свободу и личную неприкосновенность, предусматривая с этой целью государством предусматривается ответственность за его нарушение. Например, установлена уголовная ответственность за похищение человека, за незаконное лишение свободы, за торговлю людьми, использование рабского труда, за захват заложников.

234Раздел 3. Основы правового статуса личности в Российской Федерации

Вст. 23 и 24 Конституции РФ закрепляется право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Частная жизнь — это те стороны личной жизни человека, которые он не желает делать достоянием других. Это семейные и дружеские отношения; отношения между родственниками, интимные стороны жизни. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также защиту своей чести и доброго имени означает запрет произвольного вмешательства в указанные сферы. Вмешательство в личную и семейную жизнь недопустимо как со стороны государства, государственных органов, должностных лиц, так и со стороны других граждан, организаций. Государство закрепляет и гарантирует механизмы защиты от такого вмешательства. Так, в законодательстве устанавливается запрет требовать от человека сведения, составляющие его личную и семейную тайну.

Всодержание права на неприкосновенность частной жизни входит также запрет разглашения сведений личного характера (персональные данные). В ст. 24 Конституции РФ закреплено, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Эти сведения могут быть доверены лицом представителям некоторых профессий (врачам, нотариусам, банковским работникам, следователям и др.), на которых лежит обязанность их неразглашения (профессиональная тайна).

Конституция РФ закрепляет право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений. Право на тайну корреспонденции означает, что никто не может без согласия лица производить ее осмотр, вскрытие, прослушивание, осуществлять какой-либо контроль над перепиской, телефонными переговорами и иными видами связи между гражданами.

С правом на неприкосновенность частной жизни тесно связано

право на неприкосновенность жилища (ст. 25). В Конституции РФ под жилищем понимаются не только жилые помещения (квартиры, дома), в которых граждане постоянно или преимущественно проживают, но и помещения, предназначенные для временного пребывания (гостиницы, общежития, дачи, санатории, дома отдыха и т. п.), занимаемые ими на законных основаниях. Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. При этом под проникновением в жилище следует понимать не только физическое проникновение, но также и установку видеокамер, звукозаписывающей аппаратуры, прослушивающих устройств.

Вслучаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения, допускается ограничение права на неприкосно-

действующему российскому законодательству граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом важно подчеркнуть, что сама по себе регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или умаления прав и свобод граждан. Регистрационный учет пришел на смену институту прописки, долгое время существовавшему в СССР.

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Право на свободу передвижения предполагает не только возможность каждого свободно передвигаться по территории Российской Федерации, но также и возможность свободного выезда за ее пределы. Выезд гражданина Российской Федерации из нее не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений его прав. Граждане Российской Федерации, пребывающие за ее пределами, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Такую защиту осуществляют ее дипломатические представительства и консульские учреждения.

Конституция РФ закрепляет также право граждан РФ беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Право гражданина РФ на выезд из нее может быть временно ограничено в случаях, установленных федеральным законом. Например, если гражданин имеет допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне; если призван на военную службу; если осужден за совершение преступления и в других случаях.

Свобода совести и вероисповедания (ст. 28). Свобода вероисповедания означает возможность исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, свободно выбирать, менять и распространять религиозные убеждения. Свобода совести является более широким понятием, чем свобода вероисповедания, и включает как свободу исповедовать любую религию, так и не исповедовать никакой, т. е. быть атеистом.

Свобода совести и вероисповедания — это не только свобода убеждений (внутренняя свобода), но и свобода действий, т. е. убеждения могут быть выражены вовне. Так, в соответствии со своими религиоз-

ными взглядами человек может создавать религиозные объединения, вступать в них; может свободно распространять религиозные и атеистические убеждения любым законным способом.

ВРоссии действует Федеральный закон от 26 сентября 1997 г.

№125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». По данному закону свобода совести и вероисповедания означает, что установление каких-либо преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, в обучении религии. Какое-либо воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе сопряженное с насилием над личностью, с умышленным оскорблением чувств граждан в связи с их отношением к религии, с пропагандой религиозного превосходства, с уничтожением или с повреждением имущества либо с угрозой совершения таких действий, запрещается и преследуется в соответствии с федеральным законом.

Свобода мысли и слова, закрепленная в ст. 29 Конституции РФ, может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам и свободам граждан.

Свобода мысли — это свобода внутренней духовной, интеллектуальной жизни человека. Никто не вправе ограничивать возможность человека мыслить свободно. Запрещены какие-либо незаконные воздействия на мозг, на психику человека, на его подсознание. Свобода мысли также означает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений, мыслей, убеждений или отказу от них.

Свобода мысли тесно связана со свободой слова, так как мысли человека выражаются вовне в словесной форме. Каждый имеет право на свободное выражение своего мнения любыми законными способами. Однако эта свобода не безгранична. Согласно Конституции РФ, не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Составляющим элементом конституционного права на свободу мысли и слова является также свобода информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Ограничение права на свободу информации может устанавливаться федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-

ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Например, может быть ограничен доступ к информации, отнесенной законом к сведениям, составляющим государственную тайну.

§ 3. Политические права и свободы

Политические права и свободы обеспечивают участие граждан в политической жизни, в управлении государством. Реализуя их, граждане участвуют в осуществлении государственной и муниципальной власти, в решении государственных и общественных вопросов на разных уровнях публичной власти, используя формы непосредственной

ипредставительной демократии, институты гражданского общества. Для реализации политических прав и свобод важное значение имеет гарантированность Конституцией политического и идеологического многообразия, многопартийности, свободы слова и мысли, свободы массовой информации, а также конституционный запрет цензуры.

Всистеме политических прав и свобод граждан Российской Федерации основное место занимает право участвовать в управлении делами государства.

Право на участие в управлении делами государства имеет свои особенности. Во-первых, оно реализуется посредством осуществления ряда других политических прав и свобод граждан, будучи тесно связанными с избирательными правами граждан, правом на участие в референдуме и другими. И, во-вторых, право участвовать в управлении делами государства осуществляется двумя способами. Граждане непосредственно участвуют в управлении государством: посредством участия в выборах, в референдуме, поступая на государственную службу, участвуя отправлении правосудия, а также через своих выборных представителей (депутатов и др.).

Участие граждан в управлении государством гарантируется их участием в референдуме, в свободных выборах, которые являются высшим непосредственным осуществлением власти народа. Граждане могут инициировать проведение референдума, участвовать в его проведении. Участие в выборах предполагает наличие у граждан избирательных прав. Активное избирательное право заключается в праве граждан, достигших возраста 18 лет, участвовать в любых выборах в качестве избирателя. Пассивное избирательное право предполагает возможность гражданина быть избранным в любые органы государственной власти

иместного самоуправления. Избирательное законодательство устанавливает в некоторых случаях для реализации пассивной избирательной правосубъектности ценз оседлости (для кандидатов на должность Президента РФ), т. е. требования постоянного проживания в данной

местности до начала выборов в течение определенного срока, а также достижения определенного возраста (например, для кандидатов в депутаты Государственной Думы — 21 год).

Право на участие в управлении государством гарантируется равным доступом к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Право поступления на государственную службу требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий; поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию.

Право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации государственной гражданской службы Российской Федерации и основы правового положения служащих. Необходимо также учитывать, что, хотя Конституция РФ не упоминает муниципальную службу, но согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, а в определенных случаях (при наличии международного договора) и иностранные граждане имеют право поступать и на муниципальную службу, которая создается в органах местного самоуправления.

Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32), что обязательно при формировании и осуществлении судебной власти в правовом демократическом государстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных заседателей.

Механизм участия граждан Российской Федерации в осуществлении правосудия установлен целым рядом федеральных законов: от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции Российской Федерации»; от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»; от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и др.

Граждане имеют право на обращения (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. (ст. 33) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на обращение наравне с гражданами Российской Федерации, за исклю-

чением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Механизм реализации права граждан на обращения закреплен нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет обращения, как «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалобу, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления».

К обращениям относятся: а) заявление (просьба гражданина о содействии в реализации конституционных прав и свобод, сообщение о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц); б) предложение (рекомендация гражданина по совершенствованию правового регулирования или деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений), в) жалоба (просьба гражданина о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод или законных интересов).

Значение права граждан Российской Федерации на обращение обусловлено тем, что оно является не только важным конституци- онно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, способом восстановления нарушенного права, но также и источником информации для органов власти, формой обратной связи власти и граждан.

Политический характер имеет и право на объединение1, закрепляемое в ст. 30 Конституции. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливает порядок создания общественных объединений, их организационно-правовые формы и виды, принципы деятельности, а также основания приостановления деятельности общественных объединений, их ликвидации.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения. Право граждан на объединение включает в себя: право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав

изаконных интересов граждан.

1 Граждане могут создавать также общественные объединения, которые не преследует политические цели.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные объединения. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, а членами и участниками детских общественных объединений — граждане, достигшие 8 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» членами политической партии могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными. Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным.

Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. При этом гражданин может быть членом только одной политической партии. Закон запрещает требовать от граждан, чтобы они при представлении официальных сведений о себе указывали членство в политической партии или отсутствие такового. Членство гражданина в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему какихлибо преимуществ. Члены политической партии не связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, за исключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизионных органах политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. Членство в политической партии не может быть ограничено по признакам профессиональной, социальной, расовой, национальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от пола, происхождения, имущественного положения, места жительства. Ограничение права на вступление в ней либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными конституционными законами и федеральными законами, в частности, для судей.

Конституция РФ закрепляет право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Правовые, демократические государства стремятся гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий. Согласно Конституции России, граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Механизм реализации конституционного права на свободу публичных мероприятий в России регулируется Феде-

ральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

Федеральный законодатель выделяет пять видов публичных мероприятий:

1)собрание (совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов);

2)митинг (массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера);

3)демонстрация (организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации);

4)шествие (массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам);

5)пикетирование (форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации).

ВРоссийской Федерации действует уведомительный порядок реализации права на проведение публичных мероприятий, т. е. для их проведения не требуется специального разрешения властей. Он заключается в том, что инициаторы, лица, уполномоченные организаторами массовых акций, подают уведомление о проведении массовой акции в органы исполнительной власти в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований — гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний — 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.