Konstitutsionnoe_pravo

В Конституции заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

1)ограничении периода полномочий Президента сроком;

2)порядке всенародных прямых выборов, их альтернативным характером;

3)недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд;

4)признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе постановления Конституционного Суда РФ;

5)возможности отрешения его от должности и др.

Одним из принципов федеративного устройства Российской Федерации является единство системы государственной власти (ст. 5). Наличие сложной системы органов государственной власти — федеральных и региональных, законодательных и исполнительных при действии принципа разделения властей обусловливает необходимость обеспечивать согласованное их функционирование и взаимодействие. Такого рода функция возложена на Президента РФ.

Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Наиболее важной формой реализации этой функции являются ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на всеохватывающей базе данных, которыми в силу своего статуса главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле зрения все сферы государственного руководства.

Поскольку Президент РФ не входит напрямую ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную власть, встает вопрос о том, как именовать государственную власть, осуществляемую Президентом, и не нарушает ли эта власть традиционной системы трех ветвей власти.

Представляется, что нельзя абсолютизировать концепцию разделения власти на три ветви и полагать, что, кроме этих органов власти, нет и не может быть других носителей властных полномочий. Есть и муниципальная власть, которая также является публичной властью. Можно говорить и президентской власти как об определенной совокупности конституционных властных полномочий Президента РФ. Тем более что термин «президентская власть» получил в Российской Федерации и правовое закрепление в указах Президента о штандарте (флаге) и о знаке Президента, в которых они определяются как символ президентской власти.

Статус Президента РФ как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. Однако в обобщенной форме функции главы государства сформули-

354 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

рованы в ст. 80 Конституции, установившей его дефиницию как главы государства.

Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он должен принимать меры к тому, чтобы не допускалось нарушение Конституции, конституционный механизм защиты прав и свобод работал бесперебойно.

Конкретные полномочия Президента, закрепленные в Конституции, обеспечивают возможности эффективно реализовать эту функцию. Среди них: право вето, право законодательной инициативы, обращения с запросом в Конституционный Суд РФ, роспуска Государственной Думы, отставки Правительства и многие другие.

Кважнейшим основам конституционного строя относятся суверенитет Российской Федерации, ее независимость и государственная целостность. На главу государства возлагается принятие мер по охране этих основ жизнедеятельности государства. Признание этих свойств государства является основополагающим для Президента в осуществлении его полномочий в сфере международных отношений, равно как и в аспектах внутренних ситуаций, могущих представлять угрозу для суверенитета и целостности страны.

Президент, в частности, уполномочен вводить военное или чрезвычайное положение; как Верховный Главнокомандующий Президент несет ответственность за надлежащий уровень боеспособности страны, за состояние Вооруженных Сил РФ, их способность обеспечить охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.

Кфункциям Президента относится обеспечение целостности государства не только по причинам внешнего, но и внутреннего порядка.

Он несет ответственность за надлежащий уровень регулирования отношений между Российской Федерацией в целом и ее субъектами.

Как глава государства Президент РФ представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Внутренний аспект представительства государства в лице Президента реализуется при осуществлении им полномочий, непосредственно исходящих от государства. Например, решение вопросов, связанных с принятием в гражданство и с прекращением гражданства; учреждением государственных наград и почетных званий; предоставлением политического убежища и др.

Представительство государства в лице Президента осуществляется

ив тех ситуациях, обусловленных федеративным устройством России, когда в отношениях с субъектами Федерации требуется представительство всей Федерации в целом. В частности, это имеет место при подписании договоров федеральных органов и органов субъектов Федерации о разграничении полномочий.

Представительство государства в лице Президента в международном плане проявляется во всех сферах, где требуется уровень отношений в лице глав государств (подписание договоров, ведение переговоров, встречи глав государств и т. д.).

При характеристике статуса Президента следует отметить, что в Конституции РФ гл. 4 о Президенте открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о представительном и законодательном органе. Это было закономерно, так как в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти. Новое место главы о Президенте в ныне действующей Конституции является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме невключение Президента непосредственно в систему органов исполнительной власти.

Вместе с тем конституционные полномочия Президента РФ, связанные с формированием Правительства РФ, назначением его персонального состава, обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров. Он ставит перед ними определенные задачи, связанные с реализацией основных направлений внутренней и внешней политики.

Президент несет ответственность за то, чтобы государственные органы исполнительной власти, государственный аппарат были бы способны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

Президент РФ взаимодействует и с органами судебной власти: он участвует в формировании судебной власти в Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд РФ с запросами.

Президент как глава государства обладает неприкосновенностью. Статья 91 Конституции, закрепляющая неприкосновенность Президента, не конкретизирует, в чем она выражается. Такая краткая, без пояснений формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой государственный орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент.

Это отличает формулу о неприкосновенности Президента от развернутого содержания формулы о депутатской неприкосновенности.

Из этого, однако, не следует, что лицо, занимающее пост Президента, не может быть привлечено к различного рода ответственности. Но для этого его необходимо отрешить от должности, порядок отрешения установлен в ст. 93 Конституции.

356 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Президент не может быть депутатом, заниматься какой-либо иной оплачиваемой деятельностью.

Вопрос о партийной принадлежности Президента в Конституции РФ не урегулирован. В Федеральном законе «О политических партиях» (ч. 4 ст. 10) сказано, что «Президент Российской Федерации вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий».

Такая формула свидетельствует о том, что закон не запрещает Президенту быть членом политической партии. Но нет и законодательно установленной обязанности Президента быть членом партии.

С целью обозначить высокий статус главы государства устанавливаются особые символы президентской власти.

Символом президентской власти в Российской Федерации является штандарт (Флаг) Президента Российской Федерации, установленный Указом Президента от 15 февраля 1994 г. (в ред. от 5 мая 2000 г.). Местонахождением оригинала штандарта (Флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России — г. Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в г. Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается на транспортных средствах Президента.

Другим символом президентской власти является Знак Президента. Он состоит из Знака и цепи Знака. Использование Знака определяется правилами Государственного протокола.

Как штандарт (Флаг), так и Знак Президента Российской Федерации передаются каждому вновь избранному Президенту.

Таким образом, Президент РФ в силу своего конституционного статуса занимает особое место в системе разделения властей: не относясь к какой-либо ветви государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), он тесно с ними взаимодействует, обеспечивая согласованное их функционирование, используя согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти.

§ 2. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации

Порядок избрания Президента Российской Федерации урегулирован Конституцией РФ и федеральными законами: от 12 июля 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 10 января 2003 г. № 319-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией РФ Президент России избирается на 6 лет гражданами на основе всеобщего равного и прямого избира-

тельного права при тайном голосовании (ст. 81). Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором он был избран.

Если Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ в установленный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации.

Требования к кандидату в Президенты России определены Конституцией Российской Федерации и действующим избирательным законодательством.

Президентом страны может быть только свободный и дееспособный гражданин России, обладающий активным и пассивным избирательным правом. Минимальный возрастной ценз для кандидата в Президенты Российской Федерации — 35 лет. Предельный возраст для кандидата не установлен. Кандидат в Президенты должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

В соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» не имеет права быть избранным Президентом РФ лицо: а) признанное судом недееспособным; б) в отношении которого не истек установленный судом срок приговора о лишении его права занимать государственные должности; в) с двойным гражданством, имеющее вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на проживание в иностранном государстве; г) содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда, а также при наличии иных оснований, установленных законом (ст. 3).

Право выдвижения кандидата в Президенты РФ принадлежит: непосредственно избирателям (в форме самовыдвижения), а также политическим партиям, официально зарегистрированным не менее чем за год до начала президентской избирательной кампании.

Гражданин России, выдвинувший себя кандидатом в Президенты, должен организовать инициативную группу избирателей в количестве не менее 500 человек для сбора подписей в поддержку своей кандидатуры.

Не может быть выдвинут кандидатом в Президенты бывший президент страны, досрочно ушедший в отставку.

Кандидат в Президенты Российской Федерации считается выдвинутым и приобретает права и обязанности, предусмотренные федеральным избирательным законодательством, после поступления от

358 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

него в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующих документов: заявления в письменной форме о согласии баллотироваться с обязательством прекратить после избрания деятельность, несовместимую со статусом Президента России; сведения о гражданстве и др.

Для регистрации гражданина в качестве кандидата в Президенты России до 2012 г. его должны были поддержать не менее 2 млн избирателей. 2 мая 2012 г. был принят Федеральный закон № 41-ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей. В соответствии с ним на выборах Президента РФ сбор подписей избирателей в поддержку кандидата сохранен за кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения (он обязан собрать не менее 300 тысяч подписей избирателей) и политическими партиями (за исключением тех, что освобождены от сбора подписей), которые обязаны собрать не менее 100 тысяч подписей избирателей. Если кандидат в Президенты РФ выдвинут политической партией, которая представлена в действующем парламенте, допущенной к распределению депутатских мандатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти не менее чем в 1/3 субъектов Федерации, то она освобождается от сбора подписей.

Сбором подписей в поддержку выдвинутого кандидата в Президенты Российской Федерации занимается инициативная группа избирателей или уполномоченные представители политической партии, выдвинувшей кандидата. При этом в одном субъекте Российской Федерации политической партией может быть собрано не более 2500 тыс. подписей избирателей, а самовыдвиженцем — не более 7500 подписей. Если сбор подписей проводится среди граждан России, проживающих за рубежом, их общее число не должно превышать 2500 тыс.

Регистрация кандидата в Президенты РФ проводится Центральной избирательной комиссией Российской Федерации при наличии необходимых документов и установленного законом количества подписей избирателей, собранных в его поддержку. Регистрация — это необходимое условие включения кандидата в избирательный бюллетень. Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием даты регистрации.

Центральная избирательная комиссия РФ может отказать в регистрации в установленных законом случаях. К ним относятся: несоблюдение законных требований при выдвижении кандидата; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата, либо выявление 5% недостоверных и (или) недействительных подписей; отсутствие избирательного фонда кандидата в Президенты Российской Федерации или политической партии и в других случаях. Центризбирком Российской Федерации также может аннулировать регистрацию кандидата в Президенты РФ в случаях письменного заявления кандидата о снятии

своей кандидатуры, решения политической партии об отзыве кандидата и др. Регистрация кандидата в Президенты РФ, равно как и отказ в регистрации, может быть отменена Верховным Судом РФ по заявлению Центризбиркома РФ или кандидата, в отношении которого вынесено такое решение.

Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Указанные лица также регистрируются Центральной избирательной комиссией РФ.

Каждый зарегистрированный кандидат, каждая политическая партия, выдвинувшая зарегистрированного кандидата вправе назначить наблюдателей. Наблюдателем может быть гражданин, обладающий активным избирательным правом. Порядок участия иностранных (международных) наблюдателей в осуществлении наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента РФ устанавливается международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Все кандидаты на пост Президента РФ на время участия в выборах освобождаются от исполнения своих должностных обязанностей. Исключение делается только для действующего Президента РФ или председателя Правительства РФ, временно исполняющего президентские обязанности, если они баллотируются на очередных президентских выборах.

Статус кандидата на пост Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Данный закон устанавливает гарантии деятельности кандидата, в частности, решения о возбуждении уголовного дела в отношении кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты только Председателем Следственного комитета РФ. Кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора РФ.

Расходы на президентские выборы оплачиваются за счет средств федерального бюджета, политических партий, выдвинувших кандидатов, личных средств кандидатов и добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата в Президенты РФ. Эти средства аккумулируются на избирательном счете в Сбербанке конкретного кандидата в Президенты РФ. Согласно Федеральному закону «О выборах Президента Российской Федерации», расходы каждого претендента на пост главы государства не должны превышать 400 млн руб. Предельная сумма всех расходов кандидата, по которому назначено повторное голосование, не может превышать 500 млн руб.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов в Президенты РФ, политических партий иностранным государствам и иностранным юридическим лицам; иностранным гражданам; лицам без гражданства; международным организациям и международным общественным движениям и другим органам и лицам, указанным в законе.

360 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.

При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы кандидатов в Президенты Российской Федерации и другие агитационные материалы не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Доверенные лица осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их кандидата, политической партии. Доверенное лицо не имеет полномочий наблюдателя.

Закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день.

Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты, рекламные растяжки и др.), вывешенные вне помещений для голосования, зданий и помещений избирательных комиссий в установленном федеральным законом порядке на расстоянии не менее 50 м от входа в них, сохраняются в день голосования на местах.

Втечение пяти дней, предшествующих дню голосования, а также в день голосования запрещается опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами Президента Российской Федерации, в том числе их размещение в ин- формационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц (включая сеть Интернет).

Вслучае проведения повторного голосования агитационный период возобновляется со дня назначения соответствующей избирательной комиссией для повторного голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня повторного голосования.

Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.

Одне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Избирательные бюллетени печатаются на русском языке. Однако по решению избирательной комиссии субъекта Федерации избирательные бюллетени в аутентичном тексте могут быть напечатаны одновременно на русском и государственном языке соответствующей республики. Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5% числа зарегистрированных избирателей.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. Оно может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента Российской Федерации, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы Президента РФ не состоявшимися, а) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; б) если в соответствии с законом голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании; в) все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Выборы признаются Центральной избирательной комиссией РФ

недействительными, если:

1) допущенные при проведении голосования или установления итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью

определить результаты волеизъявления избирателей;

2)итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей которых на момент окончания голосования включали в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей;

3)по решению суда.

Если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися или недействительными либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.

Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента Российской Федерации сроки осу-