Konstitutsionnoe_pravo

424 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

зывает заседания палаты, в том числе внеочередные; б) формирует проект повестки дня заседания, вносит его на рассмотрение Совета палаты, представляет затем Совету Федерации; в) ведет заседания палаты; г) подписывает постановления Совета Федерации и др.

Во-вторых, Председатель Совета Федерации обладает полномочиями, связанными с организацией работы органов и должностных лиц палаты. Он: организует работу Совета палаты, ведет его заседания, координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации, утверждает график приема граждан членами комитетов, комиссий Совета Федерации, а также направляет другим должностным лицам палаты для рассмотрения индивидуальные и коллективные обращения граждан, поступившие в Совет Федерации и др.

В-третьих, Председатель Совета Федерации осуществляет представительские функции: представляет палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, с парламентами иностранных государств, международными организациями и др., участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ и др.

В-четвертых, Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство Аппаратом Совета Федерации и контроль его деятельности: с согласия Советы палаты он назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; утверждает его штатную численность и др.

Председатель Совета Федерации осуществляет и иные полномочия, закрепленные за ним Регламентом Совета Федерации.

По вопросам, отнесенным к его компетенции, Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения. Совет Федерации вправе отменить распоряжение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству Российской Федерации и Регламенту палаты.

Регламент Совета Федерации предусматривает должность почетного Председателя палаты. Им может быть избран Председатель Совета Федерации, прекративший свои полномочия на этом посту. Звание почетного Председателя Совета Федерации является пожизненным. Почетному Председателю Совета Федерации, а также Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации первого созыва отводятся специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании Совета Федерации. Они вправе принимать участие с правом совещательного голоса в заседаниях Совета Федерации, комитетов палаты, а также в работе парламентских слушаний, в заседаниях круглых столов и иных мероприятиях, проводимых в Совете Федерации

Первый заместитель и заместители Председателя Совета Федерации избираются из числа членов палаты в том же порядке, что и его

Председатель Совета Федерации. При этом представители от одного субъекта Российской Федерации не могут быть одновременно избраны на эти должности, а также на должность Председателя Совета Федерации. Свои полномочия они осуществляют в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между ними, установленным Председателем палаты.

Председатель Совета Федерации, его заместители могут быть освобождены от должности на основании решения палаты, принимаемого большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации образуется Совет палаты, который является постоянно действующим органом Совета Федерации. В состав Совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его первый заместитель и заместители, а также председатели комитетов Совета Федерации, которые обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. В круг его ведения входят вопросы: а) планирования работы Совета Федерации (Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации и т. п.); б) подготовки заседания палаты (Совет палаты формирует список лиц, приглашенных на заседание палаты и т. п.) и другие вопросы.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от общего числа членов палаты, входящих в его состав. Совет Федерации вправе отменить решение Совета палаты.

Важнейшим элементом внутреннего устройства Совета Федерации являются комитеты, образуемые им из числа членов палаты. Палата вправе формировать временные комиссии, которые создаются для решения конкретной задачи на определенный срок.

Комитеты Совета Федерации образуются для предварительного рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации, разработки базовых, концептуальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации.

Каждый член Совета Федерации, за исключением Председателя палаты и его заместителей, обязан состоять в одном из комитетов Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 членов Совета Федерации. Комитеты вправе образовывать подкомитеты, определять вопросы их ведения.

При Совете Федерации могут создаваться совещательные (консультативные) органы. Так, в целях обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и обмена опытом создан Совет по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей).

426 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Совет Федерации создал Совет по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежную парламентскую ассамблею) и утвердил своим постановлением от 8 августа 2004 г. № 286-СФ Положение об этом Совете (Молодежной парламентской ассамблее).

Для обеспечения деятельности Совета Федерации создается Аппарат Совета Федерации, обладающий правами юридического лица и состоящий главным образом из федеральных государственных гражданских служащих. В его составе могут находиться и граждане, с которыми заключены срочные трудовые договоры. Его статус, задачи и функции определены Регламентом Совета Федерации (гл. 11), а также положением об Аппарате Совета Федерации, которое утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации. Структура Аппарата Совета Федерации утверждается Председателем палаты. Она включает: Секретариат Председателя Совета Федерации, Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариаты заместителей Председателя Совета Федерации, аппараты комитетов и постоянных комиссий Совета Федерации, иные структурные подразделения (управления, отделы).

Работой Аппарата Совета Федерации руководит Руководитель Аппарата Совета Федерации, который назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации. Последний должен согласовывать свое решение с Советом палаты.

Аппарат Совета Федерации подотчетен Совету Федерации и Председателю Совета Федерации.

§ 7.2. Внутреннее устройство и органы Государственной Думы

Внутреннее устройство Государственной Думы определяется ее Регламентом, принятым Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. № 2134-II ГД. Однако ряд наиболее важных норм, устанавливающих элементы внутреннего устройства, содержатся в Конституции РФ. Так, из ст. 101 следует, что Государственная Дума избирает из своего состава Председателя и его заместителей, образует комитеты и комиссии.

В соответствии с Регламентом палаты (разд. 1) Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования. Число заместителей Председателя определяет палата.

Регламент устанавливает широкий круг полномочий Председателя, в частности, он ведет заседания палаты; ведает вопросами внутреннего распорядка палаты; организует работу Совета Государственной Думы; осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата; представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, иными государственными органами, общественными объединениями, субъектами РФ, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; подписывает постановления Государственной Думы; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции, выполняет ряд иных функций. Государственная Дума вправе отменить любое распоряжение, поручение своего Председателя.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя в его отсутствие, по его поручению ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности.

Деятельность Председателя обеспечивается Секретариатом Председателя Государственной Думы, а деятельность заместителей — их секретариатами.

Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, его первые заместители, заместители и руководители фракции. Заседание Совета ведет Председатель. В работе Совета могут принимать участие с правом совещательного голоса председатели или по их поручению представители комитетов Государственной Думы.

Совет Государственной Думы планирует законопроектную работу и календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан; экономическая политика; социальная политика; бюджетное, налоговое, финансовое законодательство; оборона и безопасность; ратификация международных договоров Российской Федерации); созывает по предложению Президента РФ, по требованию фракции, поддержанному не менее чем 1/5 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя внеочередные заседания палаты; назначает соответствующий комитет ответственным за подготовку законопроекта, внесенного в Государственную Думу; по предложению комитетов принимает решение о возвращении законопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции РФ или

428 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Регламента; принимает ряд решений, в том числе о проведении парламентских слушаний, о награждении Почетной грамотой Государственной Думы, почетным знаком Государственной Думы «За заслуги

вразвитии парламентаризма»; решает иные вопросы организации работы Государственной Думы. Государственная Дума вправе отменить решение Совета Государственной Думы.

Поскольку все депутаты Государственной Думы избраны в составе партийных списков, каждый депутат входит в соответствующее депутатское объединение — фракцию. Фракция — объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов

вГосударственной Думе. Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию. В Думе шестого созыва работают 4 фракции: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия». В последующих созывах количество фракций (их не может быть менее двух) будет зависеть от количества партийных списков, допущенных к распределению депутатских мандатов.

Фракция избирает из своего состава руководителя и заместителя (заместителей) руководителя фракции. В соответствии с положением о фракции она может образовывать руководящий орган (руководящие органы). В составе фракции численностью более 100 депутатов могут создаваться внутрифракционные группы, численность которых не может составлять менее 50 депутатов.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. В случае выхода из состава фракции полномочия депутата прекращаются.

Всоответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Комитеты вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию; осуществляют предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению палатой; подготавливают заключения, проекты постановлений палаты и проекты документов, которые принимаются или утверждаются постановлениями Думы; подготавливают запросы в Конституционный Суд РФ; организуют проводимые Государственной Думой парламентские слушания; дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета; проводят анализ практики применения законодательства;

вносят предложения о проведении мероприятий в Государственной Думе; рассматривают обращения граждан.

Комитеты образуются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства фракций. Численный состав каждого комитета определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.

Комитет может создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности.

Каждый депутат Государственной Думы, за исключением Председателя, обязан состоять в одном из ее комитетов, при этом он может быть членом только одного комитета.

Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия Государственной Думы могут создавать рабочие группы из числа своих членов, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций. В случаях, предусмотренных Регламентом, комитет Государственной Думы может образовывать иные рабочие органы. Комитет, комиссия вправе привлекать к своей работе экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы и других экспертов, а также принимать решение о проведении независимой экспертизы законопроектов.

Для подготовки к рассмотрению палатой вопросов, связанных с нарушением правил депутатской этики, Государственная Дума на срок ее полномочий образует Комиссию Государственной Думы по вопросам депутатской этики, которая в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитета Государственной Думы.

Внутреннее устройство Государственной Думы направлено на эффективное осуществление функций палаты.

§ 8. Общий порядок работы палат Федерального Собрания

Деятельность палат парламента основывается на принципах свободного, публичного и коллективного обсуждения и решения вопросов. В случаях, предусмотренных Регламентами палат, могут проводиться закрытые заседания. В деятельности Государственной Думы находят свое воплощение принципы политического многообразия и многопартийности. Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты образуют фракции. В Совете Федерации, как уже отмечалось, не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий.

Совет Федерации и Государственная Дума проводят ежегодно две сессии: весеннюю и осеннюю, в рамках которых проходят заседания палат, осуществляется работа комитетов и комиссий палат, проводят-

430 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

ся парламентские слушания, используются другие формы парламентской работы.

§ 8.1. Общий порядок работы Совета Федерации

Деятельность Совета Федерации осуществляется в парламентских формах, установленных Конституцией, федеральными законами и Регламентом палаты. Основными формами работы Совета Федерации, как и Государственной Думы, являются сессии и проводимые во время сессий заседания палаты.

Согласно Регламенту палаты, Совет Федерации собирается на сессии, как правило, на весеннюю — с 25 января по 15 июля и на осеннюю — с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии Совета Федерации проводятся заседания палаты, заседания Совета палаты, заседания комитетов Совета Федерации, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах Российской Федерации, ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.

Членам Совета Федерации ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в субъектах Российской Федерации, представителями от которых они являются, без учета времени, затраченного на проезд в субъект Российской Федерации и обратно.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Совет палаты утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии. Созывает заседание Совета Федерации его председатель. Регламент предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний Совета Федерации.

Заседание проводится в один день или в течение нескольких дней подряд. Каждый день заседания Совета Федерации состоит из утреннего и вечернего заседаний. Утреннее заседание проводится с 10 до 14 часов с перерывом на 30 минут, вечернее — с 16 до 18 часов. По решению Совета Федерации время проведения заседания может быть изменено.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, однако по решению палаты место проведения заседания может быть изменено.

Проект повестки дня очередного заседания палаты формируется Председателем Совета Федерации. Данный проект представляет собой перечень вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании палаты. В нем содержится также указание на очередность рассмотрения вопросов, называется комитет Совета Федерации, ответственный за рассмотрение каждого вопроса, указываются докладчики (содокладчики) по каждому вопросу, а также содержатся иные сведения, устанавливаемые Советом палаты.

Регламентом Совета Федерации предусмотрено, что в первую очередь

впроект повестки дня очередного заседания палаты вносятся вопросы, подлежащие включению в повестку дня без обсуждения и голосования. К ним, в частности, относятся вопросы: а) об обсуждении посланий и обращений Президента Российской Федерации; б) о проектах законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, одобренных Государственной Думой; в) об одобренных Государственной Думой федеральных конституционных законах; г) о принятых Государственной Думой федеральных законах и др.

Вопросы включаются в проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации при представлении проекта акта, предлагаемого для принятия Советом Федерации.

Члены Совета Федерации своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрение палаты. Регламент Совета Федерации устанавливает порядок предоставления членам палаты проектов актов Совета Федерации и других материалов по вопросам, внесенным в проект повестки дня заседания.

Заседание Совета Федерации начинается с поименной регистрации членов палаты и считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Совета Федерации. В заседаниях Совета Федерации могут принимать участие Президент РФ, Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ и другие лица, перечень которых содержится в Регламенте Совета Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся открыто, на гласной основе и освещаются средствами массовой информации. При этом представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Совете Федерации.

Вместе с тем Совет Федерации может принять решение о проведении закрытого заседания. Данное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие

вголосовании, но не менее чем 1/4 голосов от общего числа его членов. Содержание закрытого заседания Совета Федерации, сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, могут быть использованы членами Совета Федерации только для их деятельности в Совете Федерации.

Заседание Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, его заместитель или старейший по возрасту член Совета Федерации из присутствующих на заседании. Права председательствующего подробно определены Регламентом палаты.

Входе заседания Совета Федерации председательствующий не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых во-

432 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

просов, комментировать выступления, давать характеристику выступающим. Если председательствующий посчитал необходимым принять участие в обсуждении какого-либо вопроса, он, получив слово, передает свои функции до принятия решения по обсуждаемому вопросу другому председательствующему.

На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад; содоклад; заключительное слово по обсуждаемому вопросу; выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность; выступление в прениях; выступление по обсуждаемой кандидатуре; выступление по мотивам голосования; выступление по порядку ведения заседания; предложение; справка; информация; заявление; обращение.

Никто не вправе выступать на заседании Совета Федерации без разрешения председательствующего. Нарушившего это правило председательствующий лишает слова без предупреждения.

Выступающий на заседании Совета Федерации не вправе употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству граждан и должностных лиц, призывать к незаконным действиям, допускать выражения, разжигающие национальную и социальную рознь, использовать заведомо недостоверную информацию, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес.

Регламент Совета Федерации устанавливает круг лиц, которые имеют право внеочередного выступления на заседании Совета Федерации. Это право предоставляется Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, председателям обеих палат российского парламента, полномочному представителю Президента РФ в Совете Федерации, полномочному представителю Правительства Российской Федерации в Совете Федерации и др.

Заседание Совета Федерации ведется на русском языке. Член Совета Федерации, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, не менее чем за сутки уведомляет об этом Председателя Совета Федерации. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или бюллетенями. Решение о способе голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 1/4 от общего числа членов Совета Федерации. Регламент устанавливает виды голосования (качественное, рейтинговое, альтернативное) и порядок их использования (ст. 61).

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование. Передача членом Совета Федерации своего голоса другому чле-