Konstitutsionnoe_pravo

особого вида судопроизводства — конституционного и заключается в толковании Конституции Российской Федерации, проверке соответствия Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов высших органов государственной власти федерального и регионального уровня, внутригосударственных и международных договоров Российской Федерации, разрешении споров о компетенции между органами государственной власти и иных дел конституционного характера.

Конституционный Суд Российской Федерации обладает широкими полномочиями для защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей ее территории.

В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации и ст. 3 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации Конституционному Суду подведомственны

дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

1)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2)конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4)не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Подлежащие конституционной проверке вышеуказанные акты рассматриваются Конституционным Судом вне связи с применением оспоренного акта в конкретном деле. Конституционный Суд в соответствии с Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации осуществляет проверку право-

конституционного правосудия знает две попытки институционализации конституционного надзора. Это опыт Верховного Суда СССР в 1924—1933 гг. по участию в конституционном надзоре за актами союзных республик и центральных органов и народных комиссариатов СССР и деятельность Комитета конституционного надзора СССР в начале 90-х гг. См. об этом: Митюков М. А. Судебный конституционный надзор 1924—1933 гг.: вопросы истории, теории и практики. М., 2005. — Примеч. отв. ред.

504 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

вых актов, вступивших в силу. Единственным исключением из этого правила являются международные договоры Российской Федерации, конституционность которых Конституционный Суд оценивает до их ратификации.

Инициаторами конституционного судопроизводства по данной категории дел могут быть следующие субъекты: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По собственной инициативе или по инициативе иных органов, должностных лиц, не перечисленных в ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд эти дела не рассматривает.

Конституционный Суд Российской Федерации является единственным органом, который дает официальное толкование Конституции Российской Федерации. Его разъяснения положений федеральной Конституции обладают официальным и общеобязательным характером. Всего Конституционным Судом РФ принято 13 постановлений, в которых дано толкование около 20 статей Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд правомочен разрешать споры о компетенции:

1)между федеральными органами государственной власти;

2)между органами государственной власти Российской Федерации

иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3)между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Такие споры могут возникать в связи со следующими нарушениями: 1) вмешательством одного органа в компетенцию другого; 2) присвоением властных полномочий другого органа; 3) уклонением органа от осуществления собственной компетенции; 4) воспрепятствованием законному осуществлению полномочий. Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенции с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, установленного ст. 71—73 Конституции Российской Федерации, и между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Особая категория дел, рассматриваемых Конституционным Судом Российской Федерации, связана с проверкой конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов. Жалобы граждан занимают более 99% всех обращений в Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным

вконкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, например, муниципальные образования, государственные и муниципальные учреждения и предприятия, а также Генеральный прокурор Российской Федерации и Уполномоченный по правам человека

вРоссийской Федерации. Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима при наличии двух условий: 1) закон затрагивает конституционные права и свободы граждан; 2) закон применен в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде. Поэтому к жалобе обязательно прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона.

Конституционный Суд Российской Федерации выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами. В частности, Конституционный Суд принимает заключение о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы о проведении референдума Российской Федерации по предложенному вопросу.

Взаседании Конституционного Суда может быть принято решение о направлении органам государственной власти послания Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент Конституционного Суда. В компетенции Конституционного Суда находится принятие решения о представлении судей Конституционного Суда к государственной награде Российской Федерации, а также об обращении к Президенту РФ с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей награды или иного знака отличия иностранного государства. Конституционный Суд принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

506Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

§2. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Предложения о кандидатах на должности судей могут вноситься Президенту членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Президент не связан этими предложениями и вправе предложить Совету Федерации любую кандидатуру, отвечающую требованиям закона.

К кандидатам на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации предъявляются повышенные требования: возраст не менее 40 лет, безупречная репутация, высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, высокая квалификация в области права.

Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ Совет Федерации рассматривает в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента Российской Федерации. Свое решение Совет Федерации оформляет постановлением, после принятия которого лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда, приводится к присяге. Председателем Совета Федерации на заседании палаты в торжественной обстановке. С этого момента судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность.

Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 3/4 от общего числа судей.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее 1 месяца со дня открытия вакансии представляет кандидатуру на место выбывшего судьи. Данная кандидатура утверждается на заседании Совета Федерации большинством голосов.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет, однако на Председателя Конституционного Суда Российской Федерации это правило не распространяется.

Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 6 лет из числа судей Конституционного Суда. Он имеет двух

заместителей, назначаемых в таком же порядке, как и Председатель. Председатель и его заместители по истечении срока своих полномочий могут быть назначены на должность на новый срок. Полномочия Председателя или его заместителей могут быть досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Решение Конституционного Суда Российской Федерации принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа судей — тайным голосованием.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

1)руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда Российской Федерации, созывает их и председательствует на них;

2)вносит на обсуждение Конституционного Суда Российской Федерации вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях;

3)представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда Российской Федерации выступает с заявлениями от его имени;

4)осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата, а также Положение

оСекретариате Конституционного Суда Российской Федерации и структуру аппарата;

5)осуществляет другие полномочия в соответствии Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда РФ;

6)издает приказы и распоряжения.

На судей Конституционного Суда Российской Федерации распространяются права, обязанности, гарантии и запреты, установленные Законом РФ о статусе судей в Российской Федерации с учетом особенностей, определенных Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации.

§ 3. Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела на своих заседаниях.

Ранее Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации предусматривал две формы рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации: в пленарном заседании и в заседании двух палат Конституционного Суда,

508 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

состоящих из 10 и 9 судей. В палатах рассматривалась самая многочисленная категория дел — жалобы граждан, а также проверялись на конституционность федеральные и региональные законы, указы Президента Российской Федерации, решались споры о компетенции и другие вопросы, отнесенные к компетенции палат. При этом каждая палата выступала от имени всего Конституционного Суда РФ. Они не были похожи на коллегии Верховного Суда Российской Федерации со своей специализацией по гражданским, уголовным или иным делам. Каждая из палат Конституционного Суда Российской Федерации могла рассмотреть дело по любой отрасли законодательства. На период рассмотрения каждого дела из состава судей определялся новый председательствующий заседания. Главной организационной формой конституционного судопроизводства признавался пленум, поскольку некоторые вопросы могли быть решены Конституционным Судом только в пленарных заседаниях. Конституционный Суд Российской Федерации мог рассмотреть на пленуме любой вопрос, входящий в его компетенцию, что не могла делать палата.

Сейчас в структуре Конституционного Суда РФ палаты не выделяются. Все вопросы, отнесенные к его полномочиям, теперь разрешаются на пленарных заседаниях, которые являются единственной организационной формой работы Суда. Председательствовать на заседаниях может только Председатель Конституционного Суда РФ.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации проводятся:

1)по вопросам соответствия обращений требованиям Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации;

2)по вопросам принятия обращений к рассмотрению;

3)по слушанию дела;

4)по принятию итогового решения по делу (закрытое совещание судей Конституционного Суда);

5)по разрешению дела без проведения слушания;

6)в иных случаях, в том числе для принятия решений по вопросам внутренней деятельности Конституционного Суда.

Заседания Конституционного Суда Российской Федерации созываются Председателем в соответствии с графиком проведения, а также по инициативе Председателя Конституционного Суда, по требованию одного из его заместителей, или не менее трех судей Конституционного Суда, или комиссии, им созданной.

На заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации могут присутствовать сотрудники его Секретариата, иные лица, если Председателем Конституционного Суда или Конституционным Судом не будет решено иное.

На заседаниях Суда ведутся протокол и стенограмма.

Для рассмотрения вопросов, которые не требуют проведения заседания Конституционного Суда, могут проводиться рабочие совещания судей. Для предварительного изучения и подготовки проектов решений по вопросам изменения Регламента Конституционного Суда Российской Федерации, обобщения практики, кадровым, бюджетным

идругим вопросам Конституционный Суд может создавать как временные, так и постоянные комиссии из числа судей. Конституционный Суд или Председатель Конституционного Суда для решения вопросов индивидуального характера могут создавать рабочие группы. В состав комиссий и рабочих групп могут включаться сотрудники аппарата Конституционного Суда.

Организационным материально-техническим, социально-быто- вым обеспечением Конституционного Суда Российской Федерации занимается его аппарат, сотрудники которого не входят в состав Конституционного Суда РФ. Структура аппарата определяется решениями Конституционного Суда и включает Секретариат и иные подразделения.

Закон наделяет Секретариат полномочием рассматривать обращения в адрес Конституционного Суда в предварительном порядке

ив случаях, когда они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями Конституционного Суда РФ. Кроме того, Секретариат проводит прием посетителей, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях, изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Общее руководство Секретариатом, прием, перевод, поощрение, увольнение его сотрудников осуществляет Председатель Конституционного Суда. Непосредственное (текущее) руководство осуществляет руководитель Секретариата Конституционного Суда.

ВСекретариат Конституционного Суда Российской Федерации входят следующие подразделения: управления, отделы, пресс-служба.

Помимо Секретариата в аппарат Суда входят и другие подразделения: финансовое управление, управление делами, аппараты (секретариаты) судей Конституционного Суда.

На сотрудников аппарата Конституционного Суда распространяется законодательство о федеральной государственной гражданской службе.

Конституционный Суд имеет официальное издание, в котором публикуются его решения — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. Кроме того, решения Конституционного Суда публикуются в «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации.

510 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Высокий статус Конституционного Суда РФ, его самостоятельность подчеркивает символика судебной власти. На здании, занимаемом Конституционным Судом, поднимается Государственный флаг Российской Федерации. В зале заседаний Конституционного Суда находятся изображение Государственного герба и Государственный флаг Российской Федерации. В служебном помещении каждого судьи Конституционного Суда устанавливается Государственный флаг Российской Федерации. Судьи Конституционного Суда заседают в мантиях.

Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации является город Санкт-Петербург. Заседания Конституционного Суда проводятся в месте его постоянного пребывания. Конституционный Суд может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым.

В целях обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Конституционного Суда Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации, субъектами Российской Федерации в городе Москве, содействия в осуществлении Конституционным Судом РФ своих полномочий в городе Москве создано представительство Конституционного Суда РФ.

§ 4. Правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет свою деятельность (производство) в соответствии с принципами судебной процедуры, т. е. на основе демократических принципов судопроизводства и фиксированных процессуальных норм, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации, и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации.

Наличие процедурных правил конституционного судопроизводства гарантирует правовой порядок, конституционную законность, права участников процесса, равную для всех защиту Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Процессуальная формa усиливает независимость Конституционного Суда, дает ему возможность дистанцироваться от политики, принимать объективные и справедливые решения.

Понятием «конституционное судопроизводство» охватываются различные виды производств, осуществляемых Конституционным Судом Российской Федерации и предопределенные его полномочиями. Закон выделяет производства по рассмотрению дел:

—о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними;

—о соответствии Конституции Российской Федерации не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

—по спорам о компетенции;

—о конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

—о конституционности законов по запросам судов;

—о толковании Конституции Российской Федерации;

—о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

—о даче заключения о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы референдума по предложенному вопросу.

Все виды производств, осуществляемых Конституционным Судом, основаны на общих принципах независимости судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и Федеральному конституционному закону о Конституционном Суде Российской Федерации, коллегиальности рассмотрения дел, гласности, устности разбирательства, государственного языка судопроизводства, непрерывности судебного заседания, состязательности и равноправия сторон.

Конституционное судопроизводство осуществляется посредством совершения процессуальных действий его участниками — субъектами конституционного судопроизводства: Конституционным Судом, сторонами и участниками, содействующими осуществлению конституционного правосудия. Объем их процессуальных прав и обязанностей различается. Наиболее широкими процессуальными правомочиями, позволяющими непосредственно влиять на ход процесса, обладают Конституционный Суд, его Председатель и судьи, а также стороны.

Основными процессуальными участниками конституционного судопроизводства являются стороны, без которых невозможен процесс как таковой, поскольку процесс может начаться только при обращении в Конституционный Суд одной из сторон. Термином «сторона» охватываются и заявитель обращения в Конституционный Суд РФ, и субъект, отстаивающий противоположную заявителю позицию (орган или должностное лицо, издавшие акт, конституционность которого подлежит проверке; орган, компетенция которого оспаривается).

Стороной-заявителем могут быть орган или лицо, направившие в Суд обращение. Их круг конкретен и указан исчерпывающим образом. Они различаются в зависимости от видов производства. Заявителями могут выступать:

—по делам о проверке конституционности актов и договоров — Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая

512 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

—по делам о разрешении спора о компетенции — любой из вышеперечисленных;

—по делам о толковании Конституции Российской Федерации — также любой из указанных выше субъектов;

—по делам о проверке конституционности законов, проверяемых по индивидуальным или коллективным жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан — граждане, чьи права и свободы нарушены законом, примененным в конкретном деле; объединения граждан и иные органы и лица, устанавливаемые федеральными законами (Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ);

—по делам о проверке конституционности законов по запросам судов — суд (судья) любой инстанции, если он при рассмотрении находящегося в его производстве дела, по которому подлежит применению закон, придет к выводу о его неконституционности;

—по делу о даче заключения о соблюдении порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления — Совет Федерации.

Стороне-заявителю противостоит другая сторона — органы и должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституционность которого оспаривается. Ими являются все те, кто наделен правом обращаться в Конституционный Суд, за исключением граждан, групп депутатов, судов, которые могут быть только заявителями.

В основу процессуально-правового статуса сторон положен принцип их равноправия. Это означает, что заявителю и противоположной стороне предоставлены равные возможности по защите своих прав и охраняемых законом интересов. Ни у одной из них нет юридических преимуществ перед другой. Принцип равноправия проявляется в том, что при поступлении обращения он направляется для ознакомления и представления отзыва другой стороне. Отзыв, в свою очередь, подлежит направлению заявителю. Стороны имеют право знать о принадлежащих им процессуальных правах и обязанностях, вести свое дело лично или через представителей, лично участвовать в судебном разбирательстве, знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии, давать объяснения Суду, излагать свою позицию по делу, заявлять ходатайства, возражать против ходатайств, доводов другой стороны, иных лиц, участвующих в деле, представлять доказательства и другие процессуальные права.