Konstitutsionnoe_pravo

подтверждено полномочие судов общей юрисдикции признавать закон субъекта Российской Федерации в случае его противоречия федеральным законам недействующим, что не означает его отмены судом, лишения данного закона юридической силы с момента издания, а означает лишь запрет на его применение с момента вступления решение суда общей юрисдикции в силу.

Как установлено в ст. 79 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации, решения Конституционного Суда окончательны, обжалованию не подлежат и вступают в силу немедленно после их провозглашения. Они действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами, подлежат исполнению немедленно после опубликования либо вручения их официального текста, если иные сроки специально в них не оговорены.

Решения судов или иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных законом случаях. Кроме того, подлежат отмене в установленном порядке положения других актов, основанных на нормативном акте, признанном неконституционным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же положения, какие были предметом обращения. Если признание нормативного акта неконституционным создало пробел в правовом регулировании, то суды должны применять непосредственно Конституцию Российской Федерации.

Статьей 80 Закона определены обязанности органов государственной власти по приведению нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

В отношении признанных неконституционными федеральных законов обязанность разработки проекта нового федерального закона возлагается на Правительство РФ, которое должно внести его в Государственную Думу не позднее трех месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Государственная Дума должна рассмотреть указанный законопроект в первоочередном порядке.

Признанные неконституционными акты Президента РФ и Правительства РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда должны быть отменены и заменены новыми актами соответственно Президента или Правительства.

Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда должен внести необходимые изменения в конституцию (устав), отменить признанный неконституционным закон, принять новый закон субъекта Российской Федерации либо внести изменения и дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его

524 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

части. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации вносит соответствующий законопроект в законодательный орган не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не будут приняты указанные меры в связи с этим решением, то он может быть распущен.

Вслучае признания неконституционным нормативного акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, он должен не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменить этот акт, изменить его или принять новый. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации не будут приняты эти меры, к нему применяется механизм ответственности, вплоть до отрешения от должности Президентом Российской Федерации.

Всоответствии со ст. 29 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации решения Конституционного Суда Российской Федерации выражают соответствующую Конституции Российской Федерации правовую позицию судей. В ст. 79 указывается, что выраженная в постановлении позиция Конституционного Суда касается того, соответствует ли Конституции Российской Федерации смысл нормативного правового акта или его отдельного положения, придаваемый им правоприменительной практикой. Таким образом, под правовой позицией Конституционного Суда можно понимать его итоговый вывод о соответствии или несоответствии норм оспариваемого закона Конституции Российской Федерации, а также систему аргументов, приведенных им в обоснование этого вывода.

Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации обладают общим характером и общеобязательностью.

Общий характер правовых позиций означает их распространение не только на конкретный случай, который был предметом рассмотрения в Конституционном Суде Российской Федерации (т. е. жалоба конкретного заявителя), но и на все аналогичные ситуации. Так, признание неконституционной нормы закона одного субъекта РФ распространяется на аналогичные нормы законодательства всех других субъектов федерации, что получило прямое подтверждение в решениях Конституционного Суда РФ. В этом проявляется их нормативность

ипрецедентность.

Например, в решении Конституционного Суда от 1 апреля 2008 г. № 480-О-П сформулирована правовая позиция, согласно которой субъект Российской Федерации не обладает полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной

поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлен действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами. Эта позиция распространяется не только на законы субъекта РФ — заявителя, но и на все субъекты Российской Федерации.

Общеобязательность правовых позиций предполагает, что они имеют такую же юридическую силу, что и решения Конституционного Суда Российской Федерации и обязательны на всей территории Российской Федерации для всех без исключения субъектов права.

По мере возрастания числа вынесенных Конституционным Судом решений и соответственно сформулированных в них правовых позиций возникает необходимость их учета и систематизации. Закон содержит правило о том, что позиции Конституционного Суда Российской Федерации подлежат учету правоприменительными органами с момента вступления в силу соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие конституционного контроля и раскройте его содержание.

2.В чем заключаются особенности Конституционного Суда Российской Федерации как органа судебной власти?

3.Каков порядок формирования Конституционного Суда Российской Федерации? Попробуйте определить положительные и отрицательные аспекты этой процедуры.

4.Охарактеризуйте понятие и пределы компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

5.Что означает конституционное судопроизводство? В чем заключается его отличие от гражданского, административного, уголовного судопроизводства?

6.Определите круг участников конституционного судопроизводства и их процессуальный статус.

7.Каков порядок обращения в Конституционный Суд Российской Федерации?

8.Охарактеризуйте основные стадии конституционного судопроизводства.

9.Каковы основания отклонения жалобы гражданина в Конституционный Суд Российской Федерации?

10.В каких случаях допускается письменное производство в Конституционном Суде Российской Федерации?

526Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

11.Какова юридическая сила решений Конституционного Суда РФ и порядок его исполнения?

Список рекомендуемой литературы и нормативных актов

Актуальные вопросы конституционного правосудия (по материалам «Журнала конституционного правосудия») / под ред. С. Д. Князева, М. А. Митюкова и С. Н. Станских. М., 2011.

Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России. М., 2011. Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституци-

онное право и процесс. 3-е изд. перераб. и доп. М., 2010. Конституционный судебный процесс / отв. ред. М. С. Саликова.

М., 2003.

Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2-е изд., доп. М., 2008.

Нарутто С. В. Обращение граждан в Конституционный Суд Российской Федерации: науч.-практ. пособие. М., 2011.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Регламент Конституционного Суда Российской Федерации (в ред. от 24 января 2011 г.).

ГЛАВА 22. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Место прокуратуры в системе государственных органов.

2.Функции прокуратуры.

3.Система и организация прокуратуры.

§ 1. Место прокуратуры в системе государственных органов

Основы статуса прокуратуры Российской Федерации закреплены в ст. 129 Конституции РФ. Прежняя российская Конституция 1978 г. содержала отдельную главу «Прокуратура», в ныне действующей Конституции посвященная прокуратуре статья помещена в гл. 7 «Судебная власть». Вместе с тем прокуратура не входит в судебную систему Российской Федерации и не осуществляет судебную власть. Функции прокуратуры, порядок ее формирования и деятельности определены Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 7 февраля 2011 г.) «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России.

Место и роль прокуратуры в государственном механизме обусловлены спецификой ее задач и функций. Закрепленная за ней основная — надзорная функция предполагает самостоятельность и независимость органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации органы прокуратуры независимы и осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами. Функционирование прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа, составляющего единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору Российской Федерации, позволяет ей действовать в едином направлении и обеспечивать единство закон-

528 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

ности и незыблемости правопорядка на всей территории России. Закон запрещает вмешательство в осуществление прокурорского надзора со стороны органов власти, должностных лиц, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также воздействие в какой-либо форме на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности.

§ 2. Функции прокуратуры

Деятельность органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации направлена на достижение следующих задач:

1)верховенства закона;

2)единства и укрепления законности;

3)защиты прав и свобод человека и гражданина;

4)охраняемых законом интересов общества и государства.

На реализацию этих задач направлены основные функции прокуратуры:

•надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

•надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления и другими органами и лицами, указанными в законе;

•надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

•надзор за исполнением законов судебными приставами;

•надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

•уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

•координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Кроме того, прокуроры в соответствии с ГПК РФ, АПК РФ участвуют в рассмотрении дел судами общей юрисдикции, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Прокуратура Российской Федерации принимает участие в правотворческой деятельности. Органы прокуратуры не обладают правом законодательной инициативы, однако при установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Прокуратура Российской Федерации обязана проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, их должностных лиц. При выявлении в акте коррупциогенных факторов прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа. О результатах рассмотрения требования об изменении нормативного правового акта незамедлительно сообщается прокурору, внесшему требование. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

При осуществлении надзорных функций прокурор вправе:

—по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

—требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопро-

530 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

сов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

—вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель:

—освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

—опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

—вносит представление об устранении нарушений закона.

К мерам прокурорского реагирования на нарушения законности относятся протест, представление, постановление, предостережение.

Протест прокурора приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо

ввышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору

вписьменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции РФ и законам Рос-

сийской Федерации Генеральный Прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента РФ.

Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Вцелях предупреждения правонарушений и при наличии сведений

оготовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

§ 3. Система и организация прокуратуры

Согласно ст. 11 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации, систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

—Генеральная Прокуратура Российской Федерации;

—прокуратуры субъектов Российской Федерации;

—научные и образовательные учреждения;

—прокуратуры городов и районов;

—военные;

—другие специализированные прокуратуры.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным Прокурором РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий Прокурора — 5 лет. Генеральный Прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по ее укреплению. Он вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Генеральный Прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Советом Федерации по представлению Генерального Прокурора РФ.

532 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Структуру Генеральной Прокуратуры Российской Федерации составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ — Главным военным прокурором.

Система территориальных прокуратур Российской Федерации соответствует федеративному устройству России и помимо Генеральной Прокуратуры РФ включает прокуратуры субъектов Федерации и районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено согласование Генеральным прокурором РФ с субъектами Федерации при назначении им на должность Прокурора ее субъекта. При этом учитывается, что, согласно п. «о» ст. 71 Конституции, прокуратура, законодательство о прокуратуре относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Процедура согласования прокуроров субъектов РФ определяется конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации и, как правило, предусматривает согласование кандидатуры прокурора субъекта РФ с законодательным и исполнительным органами соответствующего субъекта.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации действуют сообразно административно-территориальному делению прокуратуры городов и районов, которые непосредственно подчиняются соответственно прокурорам республик, краев, областей, автономной области, автономных округов. В ряде субъектов РФ органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве — коожунов. В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов.

Административно-территориальное устройство Москвы включает административные округа и районы. С учетом этого в столице действуют прокуратуры административных округов, имеющие статус прокуратур городов с районным делением, и межрайонные прокуратуры, обеспечивающие надзор на территории ряда районов. Прокуроры административных округов, в частности, осуществляют руководство межрайонными прокурорами и непосредственно надзирают за исполнением законов органами управления и контроля административных округов, должностными лицами окружного уровня, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Все эти прокуроры подчинены прокурору Москвы.

К специализированным прокуратурам относятся:

—военные;

—транспортные;