Konstitutsionnoe_pravo

ститут судейской неприкосновенности направлен на охрану личности судьи от возможного давления со стороны лиц, заинтересованных в определенном исходе судебного дела. В соответствии со ст. 122 Конституции Российской Федерации судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.

Несменяемость судей проявляется прежде всего в том, что полномочия судьи не ограничиваются определенным сроком. Вместе с тем мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом субъекта РФ, но не более чем на 5 лет. При повторном и последующих назначениях на должность мировой судья назначается (избирается) на срок не менее чем на 5 лет.

Принцип свободного доступа к правосудию вытекает из толкования ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право каждого на судебную защиту. Данный принцип означает, во-первых, возможность беспрепятственного обращения в суд любого человека. Отказ в правосудии недопустим. Во-вторых, в суд можно обжаловать решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Таким образом, судебному контролю могут быть подвергнуты любые противоправные деяния частных и публичных субъектов, включая государство в целом. В-третьих, доступность правосудия гарантируется на всей территории Российской Федерации.

Принцип осуществления правосудия в разумные сроки является одним из стандартов справедливого правосудия. Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и ряд других законодательных актов установили механизм гарантий соблюдения и защиты разумного срока судебного разбирательства и исполнения судебных актов. Данный механизм включает в себя возможность заинтересованного лица в случае затягивания судебного процесса обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, а также право на получение компенсации в случае нарушения права на судопроизводство в разумный срок.

Принцип осуществления судопроизводства на основе равноправия и состязательности сторон является основополагающим условием справедливого правосудия, закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Принцип равноправия сторон означает, что ни одна из сторон не имеет преимущества перед судом, обладая равными процессуальными правами и возможностями в отстаивании своей позиции, защите сво-

494 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

их законных интересов, включая возможность заявления ходатайств, обжалования действий и решений суда, осуществляющего производство по делу. Суд обязан создавать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс их процессуальных прав и обязанностей.

Суды не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

Состязательность сторон (истца и ответчика, подсудимого и потерпевшего) означает их активные действия в судебном процессе по реализации предоставленных законом процессуальных прав в своих интересах. Каждой стороне суд должен гарантировать разумную возможность представить свое дело в условиях не худших, чем ее оппонент, сохраняя при этом нейтралитет, выступая арбитром в конкретном деле.

Принцип открытости разбирательства дел во всех судах, закрепленный в ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации, служит важной гарантией справедливого и беспристрастного разрешения дел судами и условием обеспечения прав и свобод человека в правовом государстве. Гласность, публичность судебного разбирательства обеспечивает контроль общества за осуществлением судебной власти, улучшение качества работы судей и укрепление авторитета судебной власти, формирование гражданского общества.

Любой гражданин, желающий присутствовать на слушании дела, может находиться в зале судебного заседания без дополнительного специального разрешения. В зал судебного заседания допускаются представители СМИ, общественных объединений. Лица, участвующие в деле, и граждане, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются с разрешения суда. Также принцип открытости судебного заседания проявляется в том, что решения судов объявляются публично, за исключением случаев, если такое объявление решений затрагивает права и законные интересы несовершеннолетних.

Возможность присутствия в открытом судебном заседании граждан и их объединений с целью получения информации о деятельности суда предусмотрена и Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Федеральными законами допускается слушание дела в закрытом заседании в случаях необходимости защиты государственной или коммерческой тайны, конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную, семейную тайну и др. Закрытые судебные заседания могут проводиться в случаях, когда гласное обсуждение тех или иных обстоятельств дела, способно помешать правильному его разбирательству. Дела рассматриваются в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех норм судопроизводства.

Участие граждан в отправлении правосудия, предусмотренное ст. 32 Конституции Российской Федерации, реализуется посредством привлечения их к отправлению правосудия на непрофессиональной основе в качестве присяжного, народного или арбитражного заседателя.

В настоящее время народные заседатели не участвуют в рассмотрении гражданских и уголовных дел, а присяжные заседатели рассматривают только вопросы факта, оставив решение вопросов права профессиональным судьям. Состав суда с участием арбитражных заседателей составляет единую коллегию, решающую и вопросы факта, и вопросы права.

Порядок участия в судопроизводстве присяжных заседателей определен Федеральным законом от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации». УПК РФ в п. 2 ч. 2 ст. 30 предусматривает рассмотрение уголовных дел судьей федерального суда общей юрисдикции и коллегией из двенадцати присяжных заседателей по ходатайству обвиняемого.

Участие граждан в отправлении правосудия отвечает потребностям правового демократического государства, способствует открытости судебной власти и повышению ее эффективности.

Принцип единства судебной системы Российской Федерации вытекает из положения ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации, предусматривающего, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. В России не существует судебных систем субъектов Российской Федерации, хотя наряду с федеральными судами действуют и суды субъектов Российской Федерации, которые в своей совокупности образуют единую судебную систему России. Единство судебной власти Российской Федерации гарантирует равенство граждан перед законом и судом, единые стандарты их прав и обеспечивается федеральным законодательством о судоустройстве и судопроизводстве, единообразным применением их судами на всей территории России, финансированием судов из федерального бюджета, единым статусом

496 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

судей, признанием обязательности исполнения на всей территории РФ судебных постановлений, вступивших в законную силу.

§ 4. Конституционно-правовой статус судьи

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Основы статуса судьи закреплены в гл. 7 Конституции Российской Федерации, единые для всех судебных органов, позволяющие судье быть независимым и подчиняться только Конституции Российской Федерации и закону. Конституционный статус судьи конкретизируется в Законе РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» и других законах.

Судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. С учетом компетенции конкретного суда статус судьи может иметь специфику. Так, судьей Конституционного Суда может быть гражданин РФ, достигший 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет, судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ —35 и 10 лет соответственно, судьей суда субъекта РФ — 30 и 7 лет, судьей районного суда — 25 и 5 лет.

Порядок наделения полномочиями судей определен в ст. 128 Конституции, согласно которой судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», судьей может быть гражданин Российской Федерации:

—не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

—не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

—не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи;

—не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

—не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным.

Претендент на должность судьи проходит предварительное медицинское освидетельствование.

Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей. При этом учитываются стаж его работы в должности судьи, опыт работы в правоохранительных органах, наличие государственных и ведомственных наград, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», ученой степени по юридической специальности, а в отношении претендентов, осуществляющих полномочия судей, также качество и оперативность рассмотрения дел.

Судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу. С этого момента он считается вступившим в должность судьи.

Закон устанавливает ряд запретов для судьи:

—замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

—принадлежать к политическим партиям, материально их поддерживать и принимать участие в политической деятельности;

—публично выражать свое отношение к общественным объединениям;

—заниматься предпринимательской или другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности и др.

В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны и независимы.

Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.

Полномочия судьи федерального суда не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ законами соответствующих субъектов РФ может быть установлен иной предельный возраст пребывания в должности судьи этих судов.

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть пре-

498 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

кращены или приостановлены не иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Решением квалификационной коллегии судей полномочия судьи могут быть приостановлены по следующим основаниям:

1)признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2)возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3)участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов или иного выборного должностного лица.

К основаниям досрочного прекращения полномочий судьи относятся:

1)письменное заявление судьи об отставке;

2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3)письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4)прекращение гражданства РФ, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

5)занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

6)избрание судьи Президентом РФ, депутатом или иным выборным должностным лицом и другие основания, установленные законом.

Одной из гарантий независимости судьи является его право на отставку, под которой понимается почетный уход или почетное удаление судьи с должности по его желанию, независимо от возраста. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Отставка судьи может быть приостановлена или прекращена по указанным в законе основаниям.

Для того чтобы оградить судью от необоснованного и произвольного преследования, Конституцией РФ и законом провозглашается неприкосновенность судьи которая проявляется:

1)в недопустимости привлечения его к ответственности за принятое судом решение, если только не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении или вынесении неправосудного решения;

2)в особом порядке уголовного преследования;

3)в особенностях правового регулирования применительно к задержанию, личному досмотру судьи, заключению его под стражу, осуществлению в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

4) в особенностях административной и дисциплинарной ответственности.

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

За нарушение норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики, утвержденного Всероссийским съездом судей, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи. Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается соответствующей квалификационной коллегией судей.

§ 5. Органы судейского сообщества

Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации закреплены основные положения об органах судейского сообщества, которые формируются для выражения интересов судей как носителей судебной власти (ст. 29). Детализация их статуса осуществляется Федеральным законом от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

Судейское сообщество в России образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов Российской Федерации, составляющие ее судебную систему. Судьи всех судов являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении его полномочий, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации являются:

—Всероссийский съезд судей;

—конференции судей субъектов РФ;

—Совет судей РФ;

—советы судей субъектов РФ;

—общие собрания судей судов;

—Высшая квалификационная коллегия судей РФ;

—квалификационные коллегии судей субъектов РФ. Деятельность органов судейского сообщества регулируется актами

(регламентами, положениями), принимаемыми этими органами. Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность

коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Советы судей и квалификационные коллегии судей организуются на

Клеандров М. И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты. М., 2008.

Конституционные принципы судебной власти Российской Федерации / отв. ред. В. П. Кашепов. М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г.

№1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г.

№1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ

«Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».

Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан Р.И. Мухаметшина и А. В. Барбаша”».

ГЛАВА 21. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

2.Состав, порядок формирования и срок полномочий судей Конституционного Суда Российской Федерации.

3.Организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

4.Правила производства в Конституционном Суде Российской Федера-

ции.

5.Решения Конституционного Суда Российской Федерации. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

§1. Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации занимает особое положение в судебной системе страны. В отличие от других высших федеральных судов состав компетенция и юридическая сила решений Конституционного Суда закреплены непосредственно в Конституции Российской Федерации (ст. 125). На основе Конституции РФ детализация статуса Конституционного Суда, его процессуальной деятельности осуществляется Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1).

Конституционный Суд в России был учрежден в декабре 1990 г.1 Судебный конституционный контроль осуществляется посредством

1 Законом РСФСР от 27 декабря 1989 г. в Конституцию РСФСР 1978 г. были внесены изменения, согласно которым предусматривалось образование Комитета конституционного надзора РСФСР, избираемого Съездом народных депутатов РСФСР сроком на 10 лет. Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г., внесшим новые изменения в Конституцию РСФСР, было предусмотрено избрание Съездом народных депутатов РСФСР Конституционного Суда РСФСР. История отечественного