Konstitutsionnoe_pravo

ну палаты в связи с отсутствием на заседании палаты по уважительным причинам (как это предусматривает Регламент Государственной Думы в отношении права голоса депутатов) Регламент Совета Федерации не допускает. Член Совета Федерации имеет право голосовать за принятие решения, против принятия решения либо воздержаться от принятия решения.

Проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в Правовом управлении Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами.

Решения, принятые на заседаниях Совета Федерации, оформляются постановлениями палаты или выписками из протокола заседания.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты.

На заседании Совета Федерации ведутся протокол и стенограмма. Протокол заседания Совета Федерации подписывается председательствующим на заседании. Стенограмма открытого заседания Совета Федерации подлежит опубликованию в его и стенографическом отчете заседания. Стенограмма закрытого заседания палаты хранится в соответствующем структурном подразделении Аппарата Совета Федерации на правах секретного документа.

Регламент Совета Федерации устанавливает порядок: а) участия Совета Федерации в парламентском расследовании Федерального Собрания (гл. 7.1.); б) проведения «правительственного часа» на заседании палаты (гл. 8); в) подготовки и принятия парламентского запроса Совета Федерации (гл. 9); г) парламентских слушаний и использования других форм парламентской работы (гл. 10).

По решению Совета Федерации, Совета палаты в Совете Федерации могут проводиться форумы, круглые столы, конференции, семинары и иные мероприятия по вопросам ведения палаты. Инициаторами проведения этих мероприятий могут быть Совет палаты, Председатель Совета Федерации, комитеты, комиссии Совета Федерации.

§ 8.2. Общий порядок работы Государственной Думы

Для реализации функций Государственной Думы большое значение имеет установление такого порядка ее работы, который обеспечивал бы слаженную и эффективную работу депутатов и работников аппарата палаты. Общий порядок работы Государственной Думы определяется Конституцией и Регламентом палаты (разд. II).

Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания, но Президент РФ может созвать заседание ранее это-

434 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

го срока. До начала работы Думы нового созыва из числа избранных на новый срок депутатов формируется временная депутатская рабочая группа по подготовке первого заседания. Группа избирает из своего состава руководителя и его заместителя (заместителей).

Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат; эта парламентская традиция соблюдается большинством парламентов мира. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.

На первом заседании депутаты открытым голосованием избирают Счетную комиссию, Временную комиссию по Регламенту и организации работы Государственной Думы, Временный секретариат Государственной Думы, которые выполняют функции, необходимые для обеспечения деятельности Думы до избрания постоянно действующих органов, а также проводят выборы Председателя Государственной Думы и его заместителей.

В соответствии с Регламентом палаты заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации (СМИ). По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по законопроектам и иным вопросам. Представители СМИ могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их аккредитации в Государственной Думе. Палата может принять решение о проведении закрытого заседания. Регламент определяет круг лиц, которые могут присутствовать как на открытых, так

ина закрытых заседаниях. В их числе: Президент РФ, полномочный представитель Президента в Государственной Думе, Председатель

ичлены Совета Федерации, Председатель и члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе, члены Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Счетной палаты РФ, его заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека в РФ, Генеральный Прокурор РФ, Председатель Центральной избирательной комиссии РФ. Члены Общественной палаты, уполномоченные советом Общественной палаты могут присутствовать на открытых заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, являвшихся объектом экспертизы Общественной палаты. Представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы.

На заседаниях Государственной Думы ведутся протоколы и стенограммы.

Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы, утверждаемым постановлением палаты. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в комитетах и комиссиях, во фракциях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого месяца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты, заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях, одна неделя — для работы с избирателями.

На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час голосования», на который выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты.

На заседаниях Государственной Думы, как правило по средам, отводится время для ответов федерального министра (федеральных министров), иных должностных лиц, на вопросы депутатов Государственной Думы — «правительственный час».

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации присутствующих на заседании депутатов. Это необходимо для определения правомочности заседания, условием которой является присутствие на нем большинства от общего числа депутатов палаты (226). Регламент устанавливает обязанность депутата присутствовать на заседаниях палаты, а в случае невозможности информировать об этом Председателя и руководителя своей фракции.

Регламент устанавливает, что выступающий в Государственной Думе депутат не вправе нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения этих требований председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. По решению палаты депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца.

На заседаниях депутаты вправе участвовать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по существу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

436 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Государственная Дума вправе направить парламентский запрос Председателю и членам Правительства РФ, Генеральному Прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ и другим органам и лицам, указанным в законе, по вопросам, входящим в их компетенцию.

Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающий выступить на ином языке народов России, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.

В соответствии со ст. 101 (ч. 3) Конституции РФ Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания, где обсуждаются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы. По инициативе комитета, комиссии Государственной Думы, фракции в помещениях Государственной Думы, не закрепленных за комитетами, комиссиями и фракциями, могут проводиться совещания, круглые столы, семинары, конференции и другие мероприятия, связанные с законодательной деятельностью Государственной Думы.

Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями на соответствующей территории: рассматривает обращения избирателей, лично ведет их прием (не реже чем один раз в два месяца), проводит встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода, осуществляет иные предусмотренные законодательством РФ меры, обеспечивающие связь с избирателями.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (226), если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Свое право на голосование депутат осуществляет лично. Соблюдение требования о необходимости личного голосования депутата Государственной Думы как существенный элемент надлежащего порядка принятия федеральных законов является обязательным. При использовании для голосования электронной системы допускается передача депутатом своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании по уважительным причинам.

Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социаль- но-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий, Председателя Государственной Думы, его заместителей осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и имеет статус юридического лица.

§ 9. Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы определяют конституционно-правовые нормы, устанавливающие их права, обязанности, ответственность и закрепляющие гарантии осуществления их деятельности. Эти нормы содержатся в Конституции РФ, Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральном законе от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», в других законах и подзаконных актах, в регламентах палат.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Досрочное прекращение полномочий парламентариев возможно в случаях: а) письменного заявления о сложении своих полномочий; б) избрания депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом, а также назначения на иную государственную должность; в) поступления парламентария на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; г) утраты гражданства России или приобретения гражданства иностранного государства; д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося парламентарием; е) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании парламентария недееспособным; ж) признания безвестно отсутствующими либо объявления умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу; з) смерти парламентария.

Полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта РФ. Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае роспуска Государственной Думы и выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит.

438 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Парламентарии работают на профессиональной основе.

Их мандат имеет свои особенности. Депутат Государственной Думы формально обладает свободным депутатским мандатом: он не связан инструкциями и поручениями своих избирателей, которые его не вправе отозвать. Вместе с тем он обязан входить в состав партийной фракции, руководствоваться ее решениями. Депутат обязан также встречаться с избирателями, вести их прием, рассматривать их обращения. Член Совета Федерации находится в определенной зависимости от органов, которые его делегировали в палату: полномочия члена Совета Федерации могут быть досрочно прекращены указанными органами.

Формами деятельности парламентариев являются: а) участие в заседаниях палат; б) участие в работе комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, а также рабочих групп, создаваемых парламентскими комиссиями; в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) внесение законопроектов в Государственную Думу; е) внесение парламентского запроса (запроса Совета Федерации, Государственной Думы), запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (депутатского запроса); ж) обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты; з) обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.

Формой деятельности депутата также является работа с избирателями и участие в работе фракции.

Участие парламентариев в деятельности палат Федерального Собрания, в реализации их полномочий обеспечивается соответствующими гарантиями.

По вопросам своей деятельности член Совета Федерации, депутат Государственной Думы пользуются правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Парламентариям гарантируется право на получение и распространение информации. Они получают необходимые информационные и справочные материалы. При обращении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не

позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения.

Органы государственной власти субъектов РФ обязаны предоставлять члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы для осуществления ими своих полномочий на территории соответствующего субъекта РФ транспортные средства, отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику, а также обеспечивать иные условия для осуществления ими своих полномочий.

Парламентариям гарантируются их трудовые права члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. В частности, члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы, работавшим до избрания (назначения) членом Совета Федерации, избрания депутатом Государственной Думы по трудовому договору, после прекращения их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с их согласия в другой организации.

По объему социальных гарантий парламентарии приравниваются

кминистрам.

Ктаким гарантиям относятся: ежемесячное вознаграждение; оплачиваемый отпуск; медицинское и санаторно-курортное обслуживание (включая членов семьи); зачисление срока работы в парламенте в стаж государственной гражданской службы; пенсионное обеспечение; государственное страхование; жилищно-бытовое и транспортное обслуживание и др. Законом предусмотрены материальные гарантии парламентариям, досрочно прекратившим свои полномочия.

Парламентарий вправе иметь помощников по работе в палате парламента и по работе в субъекте РФ. Помощником парламентария может быть только гражданин Российской Федерации. Парламентарии могут иметь до пяти помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору. Число помощников, работающих по срочному служебному контракту или срочному трудовому договору, не может быть более двух.

Помощник парламентария, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории «помощники (советники)», замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы.

Помощники, работающие по срочному трудовому договору, могут работать как на постоянной основе, так и по совместительству.

Парламентарии вправе иметь до 40 помощников, работающих на общественных началах, по работе соответственно в Совете Федера-

Он призван, во-первых, обеспечить подотчетность и подконтрольность исполнительной власти законодательному (представительному) органу Российской Федерации.

Во-вторых, парламентский контроль является необходимым элементом системы сдержек и противовесов, формирующейся в процессе разделения властей. Он предполагает наличие у парламента полномочий, направленных на взаимное уравновешивание властей, сохранения баланса их полномочий.

В-третьих, парламентский контроль оказывает воздействие на общественно-политическую жизнь государства в целом, способствуя утверждению и развитию в обществе демократических принципов: гласности, свободы мнений и дискуссий, уважения к закону, к правам человека, ответственности органов публичной власти и их должностных лиц и др.

Конституция РФ 1993 г. закрепила за парламентом сравнительно небольшой перечень прав в сфере парламентского контроля. Но вместе с тем, определяя компетенцию палат Федерального Собрания, она заложила основы для развития форм парламентского контроля при рассмотрении и решении вопросов, отнесенных к ведению палат парламента.

Конституционные положения о статусе Федерального Собрания, его палат нашли свое развитие в правовом закреплении соответствующих форм парламентского контроля в регламентах палат парламента, а также в федеральных законах, устанавливающих статус членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, компетенцию Правительства РФ, Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека РФ и др.

Ключевой вопрос парламентского контроля, его сердцевина — это контроль Федерального Собрания, его палат за деятельностью исполнительной власти. Ответственность Правительства перед парламентом основывается на его статусе как высшего органа исполнительной власти, на конституционном закреплении полномочий Председателя Правительства, который определяет основные направления деятельности Правительства в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 113 Конституции РФ).

Конституция РФ, федеральные законы, регламенты палат Федерального Собрания устанавливают следующие формы парламентского контроля за деятельностью Правительства, возглавляющего единую систему исполнительной власти в Российской Федерации:

а) решение вопроса о доверии Правительству, б) заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах

его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

442 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

в) парламентское расследование; г) бюджетно-финансовый контроль (заслушивание отчета об ис-

полнении федерального бюджета и др.); д) «правительственный час»;

е) парламентские и депутатские запросы; ж) парламентские слушания и др.

При этом следует учитывать, что одни формы парламентского контроля используются парламентом в целом, т. е. совместно обеими палатами (парламентское расследование), другие — каждой палатой самостоятельно (парламентский запрос и др.), а некоторые только одной из палат (вопрос о доверии Правительству и др.).

Осуществление парламентского контроля предполагает обеспечение парламента, его палат, комитетов и комиссий палат, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы необходимой для осуществления контрольной деятельности информацией. Законодательство Российской Федерации устанавливает гарантии получения такой информации.

Всоответствии со ст. 117 (ч. 3 и 4) Конституции РФ Государственная Дума решает вопрос о доверии Правительству: она вправе выразить недоверие Правительству по собственной инициативе, а также в случае, когда вопрос о доверии Правительству ставит его Председатель. Государственная Дума принимает постановление о недоверии Правительству большинством голосов от общего числа депутатов открытым или тайным (по решению палаты) голосованием. В случае если Президент не согласится с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, которое выразила Государственная Дума по собственной инициативе, а палата в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Если председатель Правительства ставит вопрос перед палатой парламента

одоверии Правительству, и она отказывает ему в доверии, то Президент вправе отправить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу. Конституция РФ (часть 3 статьи 109) предусматривает некоторые гарантии от произвольного роспуска Государственной Думы, закрепляя, в частности, что она не может быть распущена по указанным выше основаниям в течение года после ее избрания.

Всоответствии со ст. 103 и 114 Конституции РФ Государственная Дума ежегодно заслушивает отчеты Правительства о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой. Начало такой практики было положено весной 2009 г., после того, как в Конституцию РФ были внесены соответствующие поправки. По итогам рассмотрения отчета, как показывает практика их