Konstitutsionnoe_pravo

Полномочия депутата прекращаются одновременно с истечением срока полномочий регионального парламента или его досрочным роспуском.

Депутатские полномочия прекращаются досрочно в случаях: а) письменного заявления депутата о сложении полномочий;

б) утраты гражданства Российской Федерации, приобретения гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, предоставляющего право на проживание в иностранном государстве;

в) поступления на государственную гражданскую или муниципальную службу и др.

Конституции и уставы субъектов федерации, а также региональные законы в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации относят к компетенции региональных парламентов

широкий круг вопросов в различных сферах государственного строительства, экономики, социального развития, охраны общественного порядка.

Всфере государственного строительства: а) участие в установлении или изменении правового статуса субъекта; б) изменение наименования субъекта; в) принятие конституции (устава) субъекта, внесение поправок, контроль за ее (его) соблюдением; г) принятие законов субъекта РФ; д) решение вопросов, связанных с изменением границ субъекта; е) заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти региона) о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта; ж) решение вопроса о доверии (недоверии) высшему должностному лицу или правительству субъекта Федерации1 и др.

Всфере социально-экономического развития региональный парламент: а) утверждает текущий и перспективный бюджет субъекта Фе-

1 До 2012 г. региональный парламент наделял полномочиями высшее должностное лицо субъекта РФ по представлению Президента Российской Федерации. Теперь Федеральным законом от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и Федеральный закон “Об особых гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

544 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

дерации; контролирует его исполнение; б) утверждает долгосрочные программы социально-экономического и экологического развития региона; в) устанавливает региональные налоги и сборы; г) управляет региональной государственной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйствующих субъектов, а также решает другие вопросы.

Всфере социально-культурного развития законодательные собрания субъектов Федерации принимают меры для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Вих ведении обеспечение права на образование, культурное и духов- но-нравственное развитие; обеспечение трудовых прав; физкультура и спорт; социальная защита населения, охрана здоровья граждан; защита семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечение жилищных прав граждан.

Введении региональных парламентов охрана окружающей среды и природопользование. Использование и охрана природных ресурсов в регионах осуществляется на основе принципов сохранения природного баланса, рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов, ответственности за нанесение ущерба окружающей среде, здоровью, социальному благополучию и безопасности населения.

Региональная политика в сфере охраны окружающей среды и природопользования осуществляется в целях обеспечения устойчивого со- циально-экономического развития, обеспечения экологической безопасности нынешнего и будущего поколений, сохранения уникальных природных объектов.

Важным направлением деятельности региональных парламентов является обеспечение охраны общественного порядка, а также осуществление контрольных функций.

Цель реализации контрольных полномочий парламента — мониторинг, получение объективной информации об исполнении законов. Для этого могут использоваться такие организационные формы, как парламентские слушания и расследования, депутатские запросы, отчет правительства и отраслевых органов исполнительной власти, заслушивание Председателя региональной Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека региона. В сферу контрольных полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации входит заслушивание ежегодных отчетов высшего должностного лица субъекта о результатах его деятельности, принятие решения о доверии высшему должностному лицу и правительству региона.

Основным направлением деятельности региональных парламентов является законотворчество.

Эта сфера деятельности парламентов четко урегулирована конституциями, уставами и законами субъектов федерации, а также парламентскими регламентами.

Региональные конституции и уставы определяют круг субъектов законодательной инициативы. К ним, как правило, относятся: высшее должностное лицо субъекта федерации; правительство; депутаты, группы депутатов, депутатские фракции, комитеты законодательных (представительных) органов субъектов РФ и др.

Вряде субъектов Федерации право законодательной инициативы предоставлено также: региональному Уполномоченному по правам человека (Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия; Брянская, Иркутская области); региональной Общественной палате (Ульяновская обл.); региональным отделениям федеральных общественных объединений и региональным общественным объединениям (Дагестан, Ка- бардино-Балкария, Карелия, Удмуртия, Брянская обл. и др.). В Тульской обл. право законодательной инициативы принадлежит также избирательной комиссии области, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской обл., Тульскому областному суду и Арбитражному суду Тульской обл. по вопросам их ведения (ст. 19 Устава (Основного закона) Тульской обл.).

Внекоторых субъектах Федерации предусмотрена народная правотворческая инициатива. Таким правом в Хакасии наделены проживающие в республике граждане при наличии не менее 5% подписей от общего числа жителей, обладающих активным избирательным правом; в Тыве — не менее одной тысячи человек; в Удмуртии и Брянской обл. — не менее 10 тыс. человек; в Красноярском крае — не менее 5 тыс. человек, проживающих на территории края.

Принятые региональным парламентом законы подписывает и обнародует высшее должностное лицо субъекта Федерации. Парламент может преодолеть отлагательное вето высшего должностного лица квалифицированным большинством голосов депутатского корпуса.

§ 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Федеральному закону об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации входит высш ее должностное лицо — глава субъекта РФ, а также иные органы

546 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена также должность его высшего должностного лица (ст. 2).

Конституции и уставы субъектов Федерации включают в систему региональных органов исполнительной власти: высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — глава республики, губернатор края, области, автономного образования; мэр (губернатор) города федерального значения); высший коллегиальный орган исполнительной власти — правительство (администрация), а также иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты и др.).

Гражданин Российской Федерации избирается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации и считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин Российской Федерации может исполнять полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не более пяти лет. Наименование его должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении

внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

г) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

д) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

е) назначем представителя от субъекта РФ в Совет Федерации Федерального субъекта РФ;

ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

548 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Его статус определяется Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. В Республике Алтай данный орган именуется Правительством, в Республике Татарстан — Кабинетом министров — Правительством Республики), в Липецкой обл. — Администрацией области.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Он разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ:

а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;

б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социаль- но-экономического развития;

в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в

законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соот-

ветствии с законодательством.

е) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят также другие исполнительные органы власти субъектов РФ. Так, согласно Закону Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» систему исполнительных органов государственной власти составляют: Правительство, министерства, агентства, инспекции, иные исполнительные органы государственной власти, их территориальные органы или обособленные структурные подразделения на территории Пермского края. Исполнительные органы государственной власти края создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти края.

Структура исполнительных органов государственной власти Пермского края определяется губернатором в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставом Пермского края.

Федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему, тесная связь которых проявляется в их праве взаимно делегировать друг другу часть своих полномочий, предусмотренных ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Это право закреплено в конституциях и уставах субъектов Федерации.

Так, согласно п. 7 ст. 103 Устава Красноярского края, «часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти Российской Федерации на условиях и в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными ст. 78 Конституции Российской Федерации».

Не допускается делегирование исключительных полномочий Федерации регионам и, наоборот, исключительных полномочий регионов федеральному центру. Запрещается передача полномочий, ведущая к утрате установленных Конституцией Российской

550 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности России и единства системы государственной власти.

Соглашение о делегировании полномочий по предметам совместного ведения между федеральными и региональными органами исполнительной власти заключается на основании федерального закона или договора между Федерацией и ее субъектом.

§ 4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрена возможность субъектов Федерации своими законами создавать и упразднять конституционные (уставные) суды. Отдельные вопросы создания конституционных (уставных) судов регулируются и другими федеральными законами: «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», «О статусе судей Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др.

Субъекты Российской Федерации самостоятельны в решении вопроса об учреждении конституционного (уставного) суда, который является одним из судов субъектов Федерации (наряду с мировыми судьями). В настоящее время из 83 субъектов РФ конституционные (уставные) суды действуют в 17: в Кабардино-Балкарской Республике, республиках Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Коми, Саха (Якутия), Марий Эл, Северная Осетия — Алания, Татарстан, Тыва, Чечня, Калининградской и Свердловской обл., Санкт-Петербурге. Возможность учреждения конституционных (уставных) судов предусмотрена в конституциях (уставах) некоторых других субъектов федерации. При принятии решений об образовании конституционных (уставных) судов субъектов РФ учитываются финансовые, кадровые возможности субъектов и другие обстоятельства.

Конституционный (уставный) суд олицетворяет собой завершенность формирования системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Основное предназначение конституционного (уставного) суда — обеспечение верховенства конституций (уставов) в системе регионального законодательства, контроля за их соблюдением.

Конституционный Суд РФ в Определении от 27 декабря 2005 г. № 491-О четко определил место конституционных (уставных) судов

субъектов РФ в современной системе государственной власти в России. В отличие от федеральных судов конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации входят в систему их органов государственной власти. При этом в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации конституционный (уставный) суд субъекта РФ является самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти, поскольку учреждается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, финансируется из бюджета субъекта, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Самостоятельность и независимость конституционных (уставных) судов субъектов РФ означает, что они неподотчетны какимлибо другим органам, включая Конституционный Суд РФ, который не является для них вышестоящей инстанцией, способной отменить их решение. Вместе с тем конституционные (уставные) суды субъектов РФ учитывают в своей деятельности позиции Конституционного Суда РФ, поскольку входят в единую судебную систему Российской Федерации. Аргументируя свои решения, суды ссылаются на Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, решения Конституционного Суда РФ и нормы международного права.

Наименование суда связано с видом субъекта РФ. В республиках принимаются конституции, поэтому их суды называются конституционными. Иные субъекты принимают уставы и их суды именуются, соответственно, уставными. Существенных различий в статусе этих судов нет.

Состав, порядок формирования и деятельности, компетенция органов конституционного правосудия субъектов РФ определяется их конституциями (уставами) и специальными законами.

Численный состав судейского корпуса конституционных (уставных) судов небольшой — от 5 до 9 судей. Их назначение на должность осуществляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кандидатуры на должности судей могут вносить высшее должностное лицо субъекта РФ (в ряде субъектов РФ это исключительно его право, например, в Республике Башкортостан), группа депутатов. На статус судей конституционных (уставных) судов РФ распространяется федеральное законодательство, определяющее единство статуса судей в России. Законами субъектов Федерации могут закре-

552 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

пляться особенности правового положения судей конституционных (уставных) судов.

Федеральным конституционным законом о судебной системе Российской Федерации к компетенции конституционного (уставного) суда субъекта Федерации отнесено: рассмотрение вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта, а также толкование конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Инициаторами обращения в конституционный (уставный) суд по этой категории дел, как правило, являются высшее должностное лицо субъекта Федерации, группа депутатов законодательного органа государственной власти, высшие судебные органы, находящиеся на территории субъекта РФ, прокурор субъекта РФ, органы местного самоуправления.

Конституционный (уставный) суд субъекта может решать и другие вопросы, отнесенные к его компетенции законом субъекта Российской Федерации. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 6 марта 2003 г. № 103-О, перечень полномочий конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, закрепленный в Федеральном конституционном законе о судебной системе Российской Федерации не является исчерпывающим.

Вцелях защиты прав и свобод человека и гражданина конституционные (уставные) суды субъектов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяют соответствие конституции (уставу) нормативного акта, принятого или подлежащего принятию в конкретном деле, по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов.

Внекоторых субъектах Российской Федерации конституционные (уставные) суды правомочны разрешать споры о компетенции между органами государственной власти субъекта, между этими органами и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления.

Вряде субъектов конституционные (уставные) суды наделены правом проверять соответствие конституции (уставу) субъекта Российской Федерации его договоров с другими субъектами, с админи- стративно-территориальными единицами иностранных государств, с органами местного самоуправления.