Konstitutsionnoe_pravo

ГЛАВА 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ

ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План темы

1.Общая характеристика и функции судебной власти.

2.Судебная система Российской Федерации.

3.Конституционные принципы правосудия.

4.Конституционно-правовой статус судьи.

5.Органы судейского сообщества.

§1. Общая характеристика и функции судебной власти

Судебная власть — одна из ветвей государственной власти, осуществляемая судами посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства в установленном законом процессуальном порядке. Самостоятельность и независимость судебной власти от других ветвей государственной власти является характерным признаком правового государства, в котором суд, разрешая юридические конфликты, обеспечивает господство права.

Органы судебной власти реализуют следующие функции: осуществление правосудия; осуществление судебного контроля; толкование; удостоверение фактов, имеющих юридическое значение; разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; осуществление права законодательной инициативы.

Выделяют и другие функции судебной власти — судебный надзор (исправление судебных ошибок вышестоящими судами), ведение судебной статистики, судебное управление (руководство деятельностью судов), санкционирование ограничения основных прав граждан (при аресте, обыске, заключении под стражу, прослушивании телефонных разговоров и т. д.), нормообразование (восполнение законодательных пробелов) и др.

Осуществление правосудия — основная функция судебной власти, связанная с защитой конституционного строя, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, их объединений, других участников правоотношений, укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, обеспечением социальной справедливости.

Под правосудием (англ. justice) понимается совершаемая в процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по рассмотрению и разрешению конституционно-правовых, экономических, гражданских, административных и уголовных дел. Деятельность суда

484 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

по отправлению правосудия связана с установлением достоверности фактов, применением законов и вынесением судебных актов, обязательных для граждан и других органов власти.

Конституционное правосудие представляет собой наивысшую форму судебной защиты, поскольку Конституционный Суд РФ обеспечивает верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории России и единство правотворческой и правоприменительной, в том числе судебной практики.

Судебный контроль осуществляется в отношении правовых актов, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц. Проверка нормативных правовых актов проводится в форме конституционного судопроизводства, а также производства в судах общей и арбитражной юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Толкование правовых норм судом представляет собой уяснение и разъяснение их смысла с целью раскрытия действительного смысла нормативного правового акта. Официально толковать Конституцию Российской Федерации может только Конституционный Суд РФ. Законы вправе толковать иные суды.

Суды осуществляют удостоверение фактов, имеющих юридическое значение. К таким фактам относятся признание гражданина умершим, объявление гражданина безвестно отсутствующим, объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным, признание вещи бесхозяйной и др. Решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, обязательно для органов, регистрирующих такие факты или оформляющих права, которые возникают в связи с установлением факта.

Функцией судебной власти является разъяснение законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики. Полномочия по изучению и обобщению практики применения законодательства судами возложены на Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, которые формулируют рекомендации по совершенствованию и унификации судебной практики.

На основе изучения и с учетом предложений судов высшие судебные инстанции разрабатывают и вносят предложения по совершенствованию законодательства в порядке законодательной инициативы. Конституция наделила правом законодательной инициативы Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Реализуя это право, Конституционный Суд РФ инициировал изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Верховный Суд РФ вносит в Государственную Думу законопроекты о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе

мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».

§ 2. Судебная система Российской Федерации

Судебная власть осуществляется судами, входящими в судебную систему России, которая устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118). Судебная система — это закрепленная Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом совокупность судов, построенная с учетом федеративного и административно-территориального устройства России. Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, установление основ судоустройства отнесено к ведению Российской Федерации, а не субъектов Российской Федерации или совместному ведению.

Всоответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в России действуют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд РФ;

2)федеральные суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ; верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды; военные и специализированные суды); 3) федеральные арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды субъектов Российской Федерации; 4) Дисциплинарное судебное присутствие.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: 1) конституционные (уставные) суды; 2) мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда устанавливаются Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Всистеме судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральным конституционным законом от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» выделяются суды первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Верховный Суд РФ возглавляет систему судов общей юрисдикции, включающую в себя верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области

иавтономных округов, районные суды, военные (военных округов,

486 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

флотов, видов и групп войск) и специализированные суды. Верховный Суд РФ осуществляет судебный надзор за деятельностью всех перечисленных судов, являясь для них непосредственно вышестоящей судебной инстанцией. Судебный надзор Верховного Суда РФ заключается в проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений нижестоящих судов, даче руководящих разъяснений по применению законодательства, а также по разрешению споров между судами. Этот вид деятельности Верховного Суда РФ является одной из гарантий исправления судебных ошибок, правильного и единообразного применения законов.

Верховный Суд РФ осуществляет надзор путем рассмотрения дел: 1) по кассационным жалобам и протестам на решения (приговоры), не вступившие в законную силу; 2) по протестам на вступившие в законную силу решения (приговоры) судов (надзорное производство); 3) в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по делу. Акты Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные им в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, окончательны и дальнейшему обжалованию не подлежат.

Верховный Суд РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, выступает и как суд первой инстанции, например, рассматривает дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства РФ; об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки; о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий и др.

Верховный Суд РФ дает разъяснения по вопросам судебной практики. Содержащиеся в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ разъяснения по вопросам применения законодательства, основанные на требованиях закона и обобщенных данных судебной практики и статистики, представляют собой важный ориентир для судебной системы и подлежат учету при вынесении судебных актов по гражданским, трудовым, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Конституция Российской Федерации предоставляет Верховному Суду РФ и другие полномочия: право давать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, если Государственная Дума выдвигает против него обвинения в государственной измене или в совершении иного тяжкого преступления (ч. 1 ст. 93); право за-

конодательной инициативы по вопросам, относящимся к его ведению (ч. 1 ст. 104); право обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 125).

Президиум Верховного Суда РФ является высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к подсудности судов общей юрисдикции. Президиум рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов, вынесенных судами общей юрисдикции и отдельные вопросы судебной практики.

Для осуществления организационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции, а также финансирования мировых судей при Верховном Суде РФ действует Судебный департамент, статус которого определен Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

В пределах территории соответствующего субъекта РФ действуют

верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, которые являются вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ. Данные судебные органы в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Районный суд рассматривает апелляционные жалобы, представления на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района.

Военные суды в соответствии с Федеральным конституционным законом от 20 мая 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» являются федеральными судами общей юрисдикции, входящими в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды.

Специализированные федеральные суды могут быть созданы для рассмотрения гражданских и административных дел в соответствии с федеральным конституционным законом. В настоящее время обсуждается целесообразность учреждения административных и ювенальных судов, а также судов по разрешению трудовых, патентных, налоговых споров и др.

488 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ учрежден новый судебный орган — Дисциплинарное судебное присутствие, единственной целью деятельности которого является проверка обоснованности решения квалификационной коллегии судей по вопросу привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и досрочном прекращении его полномочий.

Всостав Дисциплинарного судебного присутствия входят 6 судей, избираемых на 3 года на паритетных началах из числа судей Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Инициаторами возбуждения процесса в Дисциплинарном судебном присутствии являются граждане, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением квалификационной коллегии судей,

ипредседатели высших судебных инстанций, инициировавшие процедуру досрочного прекращения полномочий судьи.

По результатам рассмотрения жалоб и обращений Дисциплинарное судебное присутствие может: 1) удовлетворить жалобу и отменить решение квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении судьи; 2) удовлетворить обращение и прекратить полномочие судьи; 3) отказать в удовлетворении жалобы или обращения.

Система федеральных арбитражных судов служит защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействию укрепления законности и предупреждения правонарушений в сфере экономики. В системе арбитражных судов также существует инстанционность.

Согласно Федеральному конституционному закону от 5 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам является Высший Арбитражный Суд РФ, среди полномочий которого рассмотрение в порядке надзора дел по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов.

Впервой инстанции Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан

всфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; экономические споры между Российской

Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд РФ осуществляет пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам собственных вступивших в законную силу судебных актов. Кроме того, Высший Арбитражный Суд РФ изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения

всфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает обязательные для арбитражных судов разъяснения по вопросам судебной практики. Разрабатываются и принимаются разъяснения Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

Всоответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Законодательные инициативы Высшего Арбитражного Суда РФ, как правило, касаются создания или упразднения арбитражных судов, статуса судей и др.

Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов субъектов РФ и арбитражных апелляционных судов, а также судебных актов, принятых судами кассационной инстанции. Федеральные арбитражные суды округов являются также судами первой инстанции по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство

вразумный срок.

ВРоссии действуют 10 федеральных арбитражных судов следующих округов: Волго-Вятского, Восточно-Сибирского, Дальневосточного, Западно-Сибирского, Московского, Поволжского, Северо-За- падного, Северо-Кавказского, Уральского, Центрального.

Арбитражные апелляционные суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой инстанции. Общее число арбитражных апелляционных судов 20 — по 2 в каждом округе.

Всубъектах РФ действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, которые рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда РФ.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

могут создаваться субъектами Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов их органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституции (уставу) субъ-

490 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

екта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации. Вопрос о необходимости учреждения конституционных (уставных) судов решается субъектами российской Федерации самостоятельно. В настоящее время конституционные (уставны) суды функционируют в 16 субъектах Российской Федерации, хотя их создание предусмотрено конституциями (уставами) большего количества субъектов. Порядок формирования конституционных (уставных) судов определяется в конституциях уставах) и законах субъектов Российской Федерации.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не являются нижестоящими судами по отношению к Конституционному Суду РФ. Вместе с тем в своей деятельности они руководствуются не только своими конституциями (уставами), но и Конституцией Российской Федерации, а также правовыми позициями Конституционного Суда РФ.

Мировые судьи входят в систему судов общей юрисдикции и в то же время являются судами субъектов Российской Федерации. В пределах своей компетенции они рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Федеральным законом от 11 ноября 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» определено, что полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Законом предусмотрено два способа формирования корпуса мировых судей: назначение (избрание) на должность законодательным органом власти субъекта Российской Федерации и избрание на должность населением судебного участка. Во всех субъектах РФ применяется первый способ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, которые создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются Федеральным законом от 24 ноября 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с субъектом Российской Федерации. Наибольшее количество судебных участков создано в Москве и Московской области — соответственно 429 и 318, наименьшее — в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах — 3 и 4.

492 Раздел 5. Система органов государственной власти и местное самоуправление...

боты. Отправляя правосудие и осуществляя иные функции, судьи не вправе отступать от требований законодательства. Принцип подчинения судей только Конституции РФ и федеральному закону неразрывно связан с предусмотренным в ст. 120 Конституции положением, согласно которому суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Действие этой конституционной нормы распространяется на любые акты любого органа или должностного лица.

Принцип осуществления правосудия только судом означает, что судебная власть в России принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа — присяжных и арбитражных заседателей. Никакие иные органы власти или организации не могут присваивать функцию судебной власти по отправлению правосудия, пересматривать решения судов. Не допускается создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных законом. Правосудие осуществляется органами судебной власти только в форме судебного разбирательства с соблюдением установленных законом процессуальных правил и норм. Конституцией предусмотрено осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Принцип независимости суда и судей означает самостоятельное осуществление ими судебной власти, подчинение судей только закону и своей совести. Запрещается любое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия и принятие любых нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов и независимость судей. Вышестоящие судебные инстанции также не имеют права вмешиваться в деятельность судов при отправлении ими правосудия.

Независимость судебной власти направлена на достижение главной цели правосудия — беспристрастное и объективное исследование обстоятельств конкретного дела и вынесение справедливого и законного решения.

Для обеспечения независимого правосудия в Конституции Российской Федерации закрепляется государственное финансирование судов (ст. 124). Финансовых ресурсов должно быть достаточно для эффективного функционирования судебной системы. Гарантиями независимости судей являются меры их правовой защиты, материального и социального обеспечения.

Независимость судей обеспечивается и их неприкосновенностью и несменяемостью.

Неприкосновенность судьи обусловлена особым публично-право- вым характером их деятельности и ее значимости для общества. Ин-