Konstitutsionnoe_pravo

для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя (ст. 56).

Государство обязано создавать все необходимые условия для реализации этого права, поэтому его гарантии можно отнести к системе государственных гарантий. Вместе с тем обеспечение этого права осуществляется не только государством, но и с помощью институтов гражданского общества.

Право на получение квалифицированной юридической помощи является важнейшей и незаменимой гарантией реализации других конституционных прав: права на судебную защиту, права на самозащиту, права на объединение, права обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, свободы экономической деятельности, права частной собственности и др.

Положения ст. 48 Конституции РФ получили свое развитие в действующем законодательстве в части оказания юридической помощи гражданам: а) в качестве защитника по назначению по уголовным делам в порядке ст. 51 Уголовно-процессуального кодекса РФ; б) по некоторым гражданским делам в соответствии со ст. 50 Гражданского процессуального кодекса РФ. Законом гарантировано право на использование помощи адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, право на помощь адвоката (защитника) должно обеспечиваться на всех стадиях уголовного процесса, в том числе при производстве в надзорной инстанции, а также при исполнении приговора, а непосредственное общение доверителя с адвокатом не подлежит ограничению, в том числе при определении количества и продолжительности предоставляемых в этих целях свиданий1.

По гражданским делам бесплатная квалифицированная юридическая помощь оказывается адвокатами гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, по определенным категориям дел (жертвам политических репрессий по вопросам реабилитации, ветеранам ВОВ по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий). Юридическая помощь оказывается бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

1 Постановление Конституционного Суда РФ от 26 декабря 2003 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений частей первой и второй статьи 118 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой Шенгелая Зазы Ревазовича» // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 160.

созданию и развитию системы государственных юридических бюро, оказывающих бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам.

Нарушение конституционных прав и свобод граждан часто является причиной нанесения вреда имуществу или здоровью гражданина, приводит к необходимости дополнительных расходов для восстановления нарушенного права. Огромное значение в этой связи приобретает законодательный механизм возмещения вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием), который имеет межотраслевой характер.

Общие основания возмещения вреда, причиненного личности или имуществу гражданина, установлены Гражданским кодексом РФ: он подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, если иное не предусмотрено законом.

Конституция РФ (ст. 53) закрепляет право каждого на возмещение государством вреда, причиненного действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. В этом случае вред возмещается за счет соответствующего бюджета (казны): федерального или регионального. Вред, причиненный в результате действий органов местного самоуправления подлежит возмещению за счет бюджета муниципального образования.

В случае незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

Право на реабилитацию, включающую в себя возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда и восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах, имеет подсудимый (обвиняемый), в отношении которого вынесен оправдательный приговор, или уголовное преследование которого было прекращено в связи с установлением его непричастности к преступлению, а также осужденный — в случае полной или частичной отмены обвинительного приговора суда.

Возмещение реабилитированному имущественного вреда должно включать в себя выплату заработной платы, пенсии, пособия и других

средств, которых он лишился в результате уголовного преследования, возмещение стоимости конфискованного имущества, компенсацию штрафов и процессуальных издержек, сумм, выплаченных им за оказание юридической помощи и всех иных расходов.

Закон гарантирует лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению этих обстоятельств и ликвидации их последствий, предоставление жилых помещений, возмещение причиненного материального ущерба, содействие в трудоустройстве и предоставление иной помощи, определенной Правительством РФ.

Государство осуществляет компенсационные выплаты гражданам и организациям, которым был причинен ущерб в результате террористического акта. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ не позднее одного месяца с даты совершения террористического акта (или окончания контртеррористической операции) обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда для осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта. В состав компенсационных выплат входит выплата единовременного пособия:

—членам семьи погибшего в результате террористического акта — 1 млн руб. на каждого погибшего;

—лицам, которым причинен вред здоровью, с учетом тяжести причиненного вреда — от 200 до 400 тыс. руб. на человека;

—гражданам из числа заложников, не получивших вреда здоровью, — 100 тыс. руб. на человека.

Государство также оказывает финансовую помощь в связи с утратой в результате террористического акта имущества (гражданам — до

100тыс. руб., организациям — до 200 тыс. руб.), предоставляет пострадавшим бесплатную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную.

Законом гарантировано право на компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на своевременное исполнение судебного акта. Такая компенсация присуждается судом в денежной форме, а ее размер определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека.

§3. Общественные гарантии конституционных прав

исвобод человека и гражданина

Полноценная реализация таких принципов как верховенство закона, приоритет человека, его прав и свобод не может быть обеспечена без активной деятельности гражданского общества, его самоорганизации

иучастия в формировании государственной политики. Для того чтобы общество могло успешно выдвигать свои инициативы, защищать права и свободы граждан, противостоять проявлениям коррупции и излишним административным барьерам, необходимы организационные формы такой деятельности, эффективные способы объединения

ивзаимодействия граждан. Развитое гражданское общество, готовое отстаивать интересы граждан во всех сферах государственного и муниципального управления, призвано выступать важнейшей гарантией основных прав и свобод граждан, активно взаимодействуя в этих целях с органами власти и должностными лицами.

Российское законодательство предусматривает целый ряд форм самоорганизации гражданского общества и определяет способы интенсификации его развития.

Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан

иобщественных объединений с органами государственной власти

иместного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также осуществляет общественный контроль и содействует реализации прав человека в местах принудительного содержания.

Деятельность Общественной палаты РФ должна опосредовать реакцию общества на особо важные социальные проблемы, нарушения законодательства, посягательства на свободу средств массовой информации.

Общественные палаты образуются в субъектах РФ, а также и в муниципальных образованиях1. В некоторых из них вводится должность Уполномоченного по правам ребенка. Так, Улан-Удэнский городской Совет депутатов своим решением от 9 декабря 2010 г. № 386-28 утвердил Положение об Уполномоченном Улан-Удэнского городского Совета депутатов по правам ребенка. Свою деятельность он осуществляет на общественных началах и подотчетен городскому Совету депутатов. Депутат, избранный Уполномоченным, вправе иметь дополнительно двух внештатных помощников, работающих на общественных началах.

Социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых направлена на решение социальных проблем, развитие

1 См., напр.: Положение об Общественной палате города Ижевска, утвержденное решением Городской думой города Ижевска от 13 сентября 2007 г. № 295.

гражданского общества в Российской Федерации (социальную поддержку граждан, оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина), вправе рассчитывать на поддержку со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Таким организациям за счет соответствующего бюджета оказывается финансовая, имущественная, информационная, консультационная помощь, предоставляются льготы по уплате налогов, с ними заключаются договоры, связанные с удовлетворением государственных и муниципальных нужд.

Защита интересов граждан, совместное решение различных социальных проблем, достижение социально полезных целей является основной для создания общественных и религиозных объединений, деятельность которых, в частности, направлена на создание дополнительных гарантий конституционных прав и свобод граждан. К числу таких объединений относятся профсоюзы, создаваемые в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, организации, созданные для поддержки социально незащищенных категорий граждан (объединения инвалидов, общества слепых и др.) и др.

Значительный объем правозащитной деятельности граждан осуществляется без учреждения формальных структур и носит спонтанный, неорганизованный характер. Так, все чаще для защиты нарушенных прав граждан используются социальные сети и интернет-блоги, позволяющие привлечь внимание общества, средств массовой информации и представителей власти к фактам коррупции, посягательства на законные интересы граждан, нарушения закона со стороны должностных лиц. Появление доступных и компактных средств аудио- и видеофиксации, технические возможности быстрого опубликования фотографий и видеозаписей на популярных сайтах создают предпосылки для пресечения незаконной деятельности, нарушающей права граждан, и неотвратимого наказания виновных лиц.

§4. Международные гарантии конституционных прав

исвобод человека и гражданина

ВРоссийской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

Как член ООН Российская Федерация в полной мере разделяет одну из основных целей этой организации — осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем гуманитарного характера и в развитии уважения к правам человека и основным свобо-

дам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН). Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., провозглашает, что каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом (ст. 8).

Россия является участником важнейших международных договоров, составляющих основу современной концепции прав и свобод личности. Перед лицом международного сообщества наше государство приняло на себя обязательства по выполнению требований, обеспечивающих всеобщее и эффективное признание и осуществление провозглашенных в них прав.

Квопиющим нарушениям прав и свобод человека приводят любые посягательства на мирный уклад жизни людей. Совет Безопасности ООН наделен правом в случае любого нарушения мира или акта агрессии решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Подобные действия направлены на пресечение массовых нарушений прав человека, гибели мирного населения в вооруженных конфликтах.

Кособым механизмам международно-правовой защиты прав и свобод граждан может быть отнесено право Совета Безопасности ООН на учреждение международных трибуналов, выполняющих функции надгосударственных судебных органов. Например, в 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии.

В 1993 г. Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека. Он обязан поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, оказывать консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека, осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности.

Врамках ООН деятельность в области защиты прав человека также осуществляют. Экономический и Социальный Совет, Совет по правам человека, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры.

Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, который ежегодно представляет доклад Генеральной Ассамблее ООН о своей деятельности и может вносить предложения и рекомендации общего характера, основанные на изучении докладов, полученных от государств-участников. Аналогичные организации (комитеты) учреждены в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией о правах инвалидов, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.

В 1998 г. на дипломатической конференции в Риме был учрежден Международный уголовный суд — орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Россия подписала Статут Международного уголовного суда в 2000 году, однако еще не ратифицировала его.

Россия является членом Совета Европы — организации, основанной в 1949 г., к основным целям которой относятся защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех входящих в Совет стран.

Всоответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которая распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения положений этой конвенции.

ВЕСПЧ может быть направлена жалоба от любого физического лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что их права и свободы нарушены. Условиями допустимости жалобы являются следующие обстоятельства:

— вынесено постановление суда кассационной инстанции по делу, которое является предметом жалобы или отменено в порядке надзора постановление суда, вынесенное в пользу заявителя;

— со дня вынесения окончательного решения суда по делу прошло не более шести месяцев.

Обращение с жалобой в ЕСПЧ не облагается пошлиной.

Если Европейским судом по правам человека признано, что имело место нарушение Конвенции, а российское законодательство допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого

нарушения, то Суд вправе присудить потерпевшей стороне справедливую компенсацию.

§ 5. Право граждан на самозащиту

Конституция РФ гарантирует право каждого защищать свои права

исвободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). Объективная невозможность предотвратить преступные посягательства на жизнь, здоровье и имущество граждан предопределяет целесообразность принятия ими самостоятельных мер, обеспечивающих собственную безопасность. Под самозащитой понимаются односторонние действия лица, направленные на защиту своих прав и интересов, осуществляемые без обращения в органы государственной власти

иместного самоуправления.

Вцелях повышения эффективности самозащиты граждане имеют право приобретать и использовать оружие самообороны: огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, огнестрельное оружие ограниченного поражения с патронами травматического действия, патронами газового действия и патронами светозвукового действия, газовое оружие, электрошоковые устройства и искровые разрядники. Федеральным законом регламентируются условия и порядок приобретения гражданами РФ оружия самообороны, устанавливаются соответствующие ограничения. Лицензия на приобретение оружия выдается органом внутренних дел по месту жительства гражданина РФ.

Защищая себя и свое имущество, граждане обязаны воздержаться от несоразмерного причинения вреда правонарушителю и третьим лицам. При соблюдении этого условия самозащита признается правомерной различными отраслями права. Гражданский кодекс РФ определяет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (ст. 14). В соответствии со ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допускается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный. Трудовой кодекс РФ в качестве формы самозащиты работниками трудовых прав предусматривает право на отказ от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором или угрожающей его жизни и здоровью (ст. 379). В соответствии с положениями Уголовного кодекса РФ, не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии не-

обходимой обороны — при защите личности и прав обороняющегося или других лиц от общественно опасного посягательства (ст. 37) и в состоянии крайней необходимости (ст. 39).

§6. Ограничения конституционных прав

исвобод человека и гражданина

Закрепленные Конституцией РФ права и свободы личности реализуются в рамках социума — среды совместной жизни и деятельности людей. Пределы реализации прав личности не могут быть безграничны: свобода каждого индивида ограничивается необходимостью гарантировать в равной мере законные интересы всех остальных членов общества. В ряде случаев реализация права связана с необходимостью использования ограниченного материального ресурса (тогда пределы реализации права определяются на основе справедливого распределения этого ресурса между членами общества), в иных случаях реализация права противоречит законным интересам других лиц.

Установление ограничений в отношении конституционных прав и свобод не может быть произвольным и осуществляется в строгом соответствии с Конституцией РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы гражданина могут быть ограничены в случае соблюдения следующих общих условий:

а) ограничения прав и свобод человека и гражданина может быть предусмотрено либо непосредственно Конституцией РФ, либо федеральным законом. Не допускается возложение дополнительных обязанностей или сужение возможностей реализации права на уровне подзаконных актов или законодательства субъектов РФ;

б) ограничение должно быть соразмерным и соответствующим целям, которые преследуются установлением данного ограничения, не допускается установление неоправданных, не адекватных объективным потребностям запретов;

в) ограничения могут быть установлены только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут вводиться отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 Конституции РФ). Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного