Konstitutsionnoe_pravo

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 153

Российского государства и обусловливающий необходимость формирования условий и предпосылок участия граждан и их объединений в политической жизни страны, формирования и развития институтов гражданского общества.

Можно выделить следующие формы участия граждан, их объединений в общественно-политической жизни, исходя из целей их использования:

•формы, с помощью которых решаются определенные вопросы (выборы, референдум, сход, отзыв и др.);

•формы, с помощью которых выражается мнение населения, иных участников общественно-политических отношений по вопросам, решаемым органами публичной власти (публичные слушания; общественная экспертиза и др.);

•формы выражения общественной поддержки и одобрения (публичные мероприятия граждан — собрания, митинги и др.);

•формы, с помощью которых осуществляется разработка и принятие органами публичной власти совместных решений (консультативные органы, экспертные советы при органах публичной власти, общественные палаты и др.);

•формы, с помощью которых формируется общественное мнение и политическая воля (общественные объединения, политические партии и др.).

Конституция Российской Федерации не допускает установление монопольно господствующей идеологии в общественно-политиче- ской жизни, что было характерно для советского периода. Она признает идеологическое многообразие, закрепляя, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной (ч. 1 и 2 ст. 13).

Идеологическое многообразие означает право граждан и их объединений свободно выражать, распространять и защищать свои теоретические воззрения и идеи политического, экономического, религиозного, нравственного и другого характера. Идеологическое многообразие, таким образом, включает в себя и политическое многообразие, которое может реализовываться только в условиях идеологического плюрализма. Конституция Российской Федерации признает политическое многообразие и многопартийность, которые выступают в качестве конституционной основы демократического развития государства и общества, общественно-политической деятельности.

Политическое многообразие — это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности разнообразных общественных объединений, политических партий. При этом политическое многообразие следует понимать не только как возможность состоять в любой политической партии, общественном объ-

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 155

пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30); равенство общественных объединений перед законом (ч. 4 ст. 13); гарантированность судебной защиты прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др.

Одной из самых распространенных и эффективных форм обще- ственно-политической деятельности являются общественные объединения. Федеральное законодательство во исполнение норм Конституции России, устанавливает правовые основы создания различных видов общественных объединений. В Российской Федерации приняты: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др.

Федеральный закон об общественных объединениях регулирует порядок организации и деятельности общественных объединений, основывающейся на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности, гарантированности.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Согласно указанному выше Федеральному закону, общественное объединение — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Кроме того, общественные объединения могут создавать свои ассоциации.

Общественная организация — это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на ос-

нове добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение — это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, которое создается по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества и отвечающее требованиям, установленным законом.

Общественные объединения независимо от их организационноправовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизион- ного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании.

С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, которые возникают с момента государственной регистрации данного объединения.

Государством создана система органов, способствующая осуществлению конституционного права на объединение. Специальными актами регулируется процедура и порядок регистрации, контроля и прекращения деятельности общественных объединений.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Феде-

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 157

ральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Право на объединение реализуется гражданами также на основе Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».

Политическая партия создается в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных

иполитических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Целями политической партии также являются формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности

иорганов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Политическая партия — общероссийское общественное объединение, вправе осуществлять свою деятельность на всей территории Российской Федерации и должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов политической партии с учетом требований, предусмотренных законом. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Законодательно запрещено создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности; не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государствен-

ной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Существуют следующие способы создания политической партии: на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после регистрации политической партии.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Помимо устава политическая партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности,

еецели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач. Отличием политической партии от иных организационно-право-

вых форм общественных объединений является обязанность партии участвовать в выборах. Одним из оснований ликвидации политической партии (по решению Верховного Суда Российской Федерации) является неучастие политической партии в выборах в течение пяти лет подряд.

Правовой формой взаимодействия государства и общества является институт общественных палат, представленный в современной России Общественной палатой Российской Федерации и общественными палатами в субъектах Федерации, а также и на муниципальном уровне.

Общественная палата Российской Федерации формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций на основании норм Федерального закона от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественная палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 159

строя страны и демократических принципов развития ее гражданского общества.

Реализация названных целей и задач проводится Общественной палатой России путем выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений, проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления и др.

Общественная палата состоит из 126 членов и формируется из 42 граждан Российской Федерации, утверждаемых Президентом Российской Федерации, 42 представителей общероссийских общественных объединений и сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через три года со дня ее первого пленарного заседания.

На первом пленарном заседании члены Общественной палаты избирают совет Общественной палаты, секретаря и заместителей секретаря Общественной палаты. Совет Общественной палаты является ее постоянно действующим органом. Возможно создание комиссий и рабочих групп Общественной палаты.

Основными формами ее работы являются пленарные заседания, заседания совета палаты, комиссий и рабочих групп. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год; возможно проведение внеочередного пленарного заседания.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Однако органы и должностные лица, которым направлены обращения Общественной палаты, обязаны проинформировать Общественную палату о результатах рассмотрения соответствующего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации.

Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

На основе проведенного сбора и анализа информации по вопросам, наиболее актуальным для всеобщего рассмотрения, Общественная палата проводит соответствующие гражданские форумы, слушания, совещания, семинары и конференции, иные мероприятия.

Важным способом реагирования Общественной палаты как формы общественно-политической деятельности, организационно-правовой формы связи общества и власти, определенного посредника в реше-

нии актуальных для общества вопросов является ежегодный доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. Таким образом, Общественная палата Российской Федерации является не только формой общественно-политической деятельности, но и выполняет информационно-просветительскую функцию, тем самым способствуя информированности общества и его развитию.

§ 2. Конституционные основы социально-экономических отношений

Экономика, т. е. совокупность общественных отношений в сфере производства, обмена и распределения продукции, является важнейшим элементом любого социума. С ней связаны политическая стабильность, реализация частных и общественных интересов, защищенность человека от социальных потрясений. Право осуществляет комплексное и полноценное регулирование экономических процессов, однако в Конституции, как правило, присутствуют лишь те положения, которые рассматриваются в качестве социальных ценностей и имеют фундаментальное значение.

Конституция РФ, закрепляя социально-экономические основы конституционного строя и основные экономические и социальные права и свободы, оказывает регулятивное воздействие на всю экономическую систему, предопределяет социальную политику государства, создавая условия для свободного развития экономических отношений, для реализации принципа социального государства.

Конституционные основы экономической деятельности в современной России — плод радикальных политических и социально-эконо- мических реформ начала 90-х гг. Предшествующий опыт конституционного регулирования экономики базировался на совершенно иных принципах и идеях. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала, что основу экономической системы РСФСР составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности; в личной собственности граждан могли находиться предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения.

Реформы 1990—1992 гг. изменили до неузнаваемости положения Основного закона об экономике. В рамках принятия Закона от 9 декабря 1992 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации — России» было осуществлено конституционное закрепление права собственности юридических лиц и граждан (частной собственности). Принятие Конституции РФ 1993

Глава 7. Конституционные основы общественно-политических, экономических... 161

г. явилось новым этапом развития конституционного регулирования экономики. Документ, разработанный в непростой политической обстановке, закрепил принципиально важные для постсоветской России принципы устройства экономической системы, провозгласил экономические свободы личности и определил пределы их реализации, обозначил роль государства и компетенцию государственных органов в сфере экономики.

Российское государство выступает активным субъектом регулирования экономики, а также самостоятельным участником гражданского оборота. Из положений ст. 8 Конституции РФ видно, что основная цель вмешательства государства в экономику — обеспечение нормального функционирования свободного рынка и поддержание условий, благоприятствующих беспрепятственной реализации законных интересов субъектов хозяйственной деятельности. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где институциональные гарантии свободы экономической деятельности на протяжении столетий формировались в виде саморегулируемых структур гражданского общества, переходная экономика России требует наличия адекватной государственной «опеки».

Конституция РФ не только дает возможность, но и обязывает государство осуществлять регулирование рыночной экономики и корректировать объективные закономерности ее развития в соответствии с интересами человека и общества. Так, свобода экономической деятельности ограничивается в соответствии с требованиями, предъявляемыми Конституцией РФ и законодательством к условиям человеческого труда. В целях обеспечения общественных интересов Конституция РФ устанавливает и ограничения права собственности: в соответствии с п. 3 ст. 35 Конституции, удовлетворение государственных нужд может являться основанием для принудительного отчуждения имущества при условии предварительного и равноценного возмещения. В то же время Конституция РФ не содержит в себе никаких конкретных соци- ально-экономических стандартов, так что реальный уровень реализации прав и свобод в экономической сфере определяется фактическим уровнем развития общества и объемом материальных ресурсов самого государства (например, объемом доходов государственного бюджета).

Экономическая сфера жизни общества регулируется различными отраслями права, в числе которых — конституционное, гражданское, административное, финансовое и земельное право. Какова роль конституционного права в регулировании экономики?

Конституционное право как ведущая отрасль российского права содержит положения, призванные подчинить весь комплекс правового регулирования экономики закрепленным в Конституции гуманистическим и демократическим ценностям. Его задача — примирить

экономические противоречия и устранить конфликты между участниками гражданского оборота с тем, чтобы естественные экономические процессы корректировались с учетом интересов общества и личности. В этих целях Конституция РФ:

а) закрепляет основные характеристики национальной экономической системы;

б) устанавливает основные направления экономической деятельности государства;

в) обеспечивает стабильность и предсказуемость экономических отношений (что особенно важно для создания благотворного инвестиционного климата);

г) определяет меру и реальное содержание экономической свободы, которой пользуются субъекты предпринимательской деятельности;

д) обозначает требования к условиям, в которых происходит формирование человеческой личности, ее интеграция в различные социальные институты.

Всоответствии со ст. 8 Конституции РФ, в России гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данные положения признаются неотъемлемой частью основ конституционного строя и отражают неразрывное единство политического, экономического и идеологического плюрализма. Совокупность конституционных принципов, отражающих свободу экономической активности, многообразие форм собственности и основные цели вмешательства государства в хозяйственную деятельность, является гарантией становления и развития в России свободной рыночной экономики.

1. Единство экономического пространства.

ВРоссийской Федерации устанавливаются одинаковые для всей ее территории правила гражданского оборота, принципы налоговой политики, требования к осуществлению отдельных видов хозяйственной деятельности. Общность государственного руководства экономикой достигается с помощью реализации соответствующих полномочий федеральных органов государственной власти (Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств), снижения дифференциации уровней социально-экономического развития регионов, активизации процесса экономической интеграции субъектов РФ.

2. Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Всоответствии со ст. 74 Конституции РФ, на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного пе-