8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.

Административно-правовой статус гражданина — права, свободы и обязанности граждан в области гос управления, закрепленные и гарантированные гос-твом в нормах админ права.

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объемом и характером ее административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Элементы административного правового статуса гражданина:

1. Правовой статус личности, человека как субъекта административного права.

2. Статус гражданина РФ. Как субъект административного права, каждый гражданин имеет свой гражданский правовой статус.

3. Социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной профессиональной трудовой деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д. Личности и гражданину для этого необходимы новые, дополнительные права и обязанности, т.е. сверх правового статуса личности и гражданина. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права.

4. Статус, включающий в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей.

Структура статуса:

• права, свободы;

• обязанности;

• гражданство (дискусс.);

• гарантии (дискусс.).

Административная правосубъектность — способность быть субъектом административного права.

Административная правоспособность — признаваемая за личностью возможность быть S административного права, способность иметь права и обязанности административно-правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, но ряд прав лицо может приобрести и позже. В то же время некоторые права прекращаются еще до его смерти.

В ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определенного возраста.

Административная дееспособность — способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

В соответствии с Конституцией РФ гражданин может самостоятельно реализовывать в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60), а отдельные права в административно-правовой сфере — и в более раннем возрасте. (право на образование; с 16 лет наступает ответственность за совершение административных правонарушений). Естественно, что те права, которые появляются у граждан позже, чем в 18 лет, осуществляются ими с момента их получения.

Факторы, влияющие на содержание и объем дееспособности:

• возраст;

• пол;

• состояние здоровья;

• родство или свойство;

• брак;

• религиозные убеждения;

• законопослушность субъектов.

Объем административной дееспособности в зависимости от возраста

1. Возраст может быть не указан.

2.Может быть прямо указан

Пример 1:

П. 1 ст. 5 ФЗ от 29.12.1994 N 78-ФЗ «О библиотечном деле»

Каждый гражданин независимо от пола, возраста, национальности, образования, социального положения, политических убеждений, отношения к религии имеет право на библиотечное обслуживание на территории Российской Федерации.

• 8 лет – право на создание общественных объединений, ч. 2 ст. 9 ФЗ от 24.07.2011 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»

• 10 лет — помещение в спец учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в профилактике с учетом мнения несовершеннолетнего, п. 2 ч. 3 ст. 13 ФЗ от 24.06.1999 г «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

• 14 лет – обязанность получить паспорт гражданина РФ, п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828

• 14 лет — право управлять велосипедом п. 24. 1 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090

• 15 лет – возможность исключения из образовательного учреждения за грубые дисциплинарные нарушения (п.8ч.1 ст. 43 ФЗ «Об образовании»)

• 16 лет – административная ответственность, ст. 2.3. КоАП РФ; право управлять мопедом, п. 24. 1 Правил дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090

• 17 лет – право быть допущенным к экзаменам на управление ТС категории «Б» и категории «С», ч. 1 ст. 25 ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения»

• 18 лет – полная дееспособность; право на приобретение оружия, ст. 13 ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии»; право поступить на государственную гражданскую службу и на муниципальную службу, ч. 1 ст. 21 ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ч. 1 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе»; право находиться в ночное время в общ местах, ч. 3 ст. 9 ФЗ от 24.07.2011 «Об осн. гарантиях прав ребенка в РФ»

• 27 лет – прекращается обязанность проходить военную службу по призыву, п. а ч.1 ст. 22 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

• 60 лет – предельный возраст пребывания на гражданской службе, ч. 1 ст. 25.1 ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

• 65 лет – предельный возраст пребывания на муниципальной службе

Иные факторы, влияющие на объем дееспособности

1. Пол: женщины не являются военнообязанными

2. Благонадежность (судимость, состояние административной наказанности): охотничий билет выдается физ лицам, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, ст. 21 ФЗ от 24.07.2009 г. «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

3. Состояние здоровья: дети-инвалиды принимаются в высшее учебное заведение вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний; От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные негодными по состоянию здоровья, п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе»

Административная ответственность граждан — это обязанность граждан в силу норм права претерпеть негативные правоограничения личного, материального или организационного характера за совершение административного правонарушения.

Административная деликтоспособность гражданина – способность гражданина в силу норм права нести ответственность за совершение административного правонарушения.

Условия административной деликтоспособности гражданина:

1) достижение установленного законом возраста (16 лет);

2) вменяемость – нормальное состояние психической сферы человека, выражающееся в способности отдавать отчет в своих действиях и руководить ими.

Виды административно-правовых статусов граждан:

1) общий административно-правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;

2) родовой (специальный) административно-правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);

3) индивидуальный административно-правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.

Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих существенное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предприятий, учреждений, а также организации системы управления государством]:

1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22 Конституции РФ);

2. Право частной собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ);

3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих там граждан иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании решения суда (ст. 25 Конституции РФ);

4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров и иных сообщений допускается только на основании судебного решения (ст. 23 Конституции РФ);

5. Право на передвижение. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы страны, причем граждане РФ могут беспрепятственно возвращаться в РФ

6. Право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ);

7. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ);

8. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ);

9. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ);

10. Право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).

Обязанности граждан в сфере государственного управления – предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере гос управления.

Граждане РФ, имея права, должны также выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами обязанности. Среди конституционных, имеющих существенное значение для организации процесса гос управления, следует указать такие обязанности, как:

• Обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы, ч. 2 ст. 15 КРФ:

  • конкретизируется во всем административном законодательстве,

  • нарушение влечет административно-правовые и уголовно-правовые последствия, Обязанность платить налоги, ст. 57 КРФ

• Обязанность по охране окружающей среды, ст. 58 КРФ

• Обязанность военной или альтернативной службы, ст. 59 КРФ

• Обязанность получить основное общее образование, ч. 4 ст. 43 КРФ