25. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.

Прохождение государственной службы – это совокупность юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Включает в себя:

• поступление на службу (назначение на должность),

• осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощр. и взыск.),

• прекращение государственно-служебных отношений.

Основные черты:

1. С практической структурно-функциональной точки зрения является длящимся процессом, начинающимся с возникновения гос-служебных отношений, т. е. с момента замещения служащим гос должности, связанным с дальнейш. перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащих, и заканчивающимся прекращением гос-служебных отношений.

2. Содержание прохождения службы, т. е. выполнение гос служащими должностн. обязанностей, управленческих и других функций; реализуется правовой статус гос служащего.

3. Прохождение гос службы устанавливается нормативно. Т.о., как подинститут правового института гос службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы:

• замещение государственных должностей,

• специальная проф подготовка сотрудников различных государственных органов,

• совместительство,

• реальное выполнение служащими своих должностных обязанностей и реализация прав,

• порядок присвоения квалификационных разрядов, специальных званий;

• поощрение служащих и привлечение их к ответственности (к различным видам юридической ответственности),

• аттестация государственных служащих,

• продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе),

• условия службы, соц-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) гос служащих,

• основания и способы прекращения государственной службы.

4. Условия прохождения гос службы:

• продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска;

• дополнительные отпуска;

• денежное довольствие служащих;

• льготы, гарантии и компенсации;

• государственное личное и дополнительное социальное страхование;

• порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом;

• услуги технического и социально-бытового характера при нахождении в служебной командировке и т. д.

Сведения о гос служащем (прохождении им гос службы) содержатся в личном деле гос служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 было утверждено Положение о персональных данных гос гражданского служащего РФ и ведении его личного дела.

Условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы перечислены в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:

• гражданство РФ;

• возраст (от 18 до 65 лет);

• владение государственным языком (литературным русским языком);

• соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

P.S. Судебным приставом (должностным лицом, состоящим на государственной службе) может быть:

• гражданин РФедерации,

• достигший 20летнего возраста,

• имеющий среднее (полное) общее или среднее проф образование (для старшего судебного пристава — высшее юридическое образование),

• способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

• Не может быть назначен гражданин, имеющий судимость.

Применяется 4 организационно-правовых способа замещения должностей на гос и муницип. службе:

• Зачисление по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей, вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к гос и муницип должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности гос и муниципальных органов (технические секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслуживанию, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших муниципальных должностей.

• Назначение охватывает гос и муниципальные должности гос и муниципальной службы. Применяется ограниченно в рамках гос гражданской службы и предусмотрено в следующих случаях:

  • при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

  • при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

  • при заключении срочного служебного контракта;

  • при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с процедурами сокращения, реорганизации и ликвидации или по состоянию здоровья служащ.;

  • при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

  • назначение связано также с отдельными должностями гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ.

  • По решению представителя нанимателя назначение может использоваться и в группе младших должностей гражданской службы.

• Конкурс обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к гос и (или) муницип службе (подробнее ниже)

• Выборы применяются достаточно широко. Через выборы замещаются гос должности Президента РФ, глав администраций субъектов РФ (президенты республик в составе РФ губернаторы краев и областей), Председателя Гос Думы и председателей краевых (областных) дум, а также должности председателей комитетов всех гос органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе МСУ (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, избранные представительными органами). Характерный признак выборности — избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т. д.). Поэтому в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.

В соответствии ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" поступление гражданина гражданскую службу для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям к должности гражданской службы и проводится в два этапа.

• I этап: на основании решения Руководителя Управления обеспечивается прием и регистрация документов от претендентов на замещение вакантной должности, проверка полноты представленных документов и соответствия их оформления предъявленным требованиям.

• II этап: конкурсная комиссия Управления оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной гос службы, осуществлении другой трудовой деятельности и на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки проф и личностных качеств кандидатов на вакантную должность.

Конкурс не проводится:

1. при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2. при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3. при заключении срочного служебного контракта;

4. при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч 2 ст 28 и ч 1, 2 и 3 ст 31 ФЗ «О гос гражданской службе»

Специальный перечень обстоятельств, по которым гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу (Ограничения):

• признание гражданина решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

• осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности гос службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установл. законом порядке судимости;

• отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

• наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

• близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них др.;

• выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

• наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

• представление подложных документов или заведомо ложных сведений;

• непредставление установленных настоящим ФЗ сведений или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

• Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением вышеперечисленных, устанавливаются федеральными законами.

Документы, предоставляемые на государственную гражданскую службу:

• заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

• собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы;

• паспорт;

• трудовая книжка, за исключением случаев, когда служебная деятельность осущ. впервые;

• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

• свидетельство о постановке ФЛ на учет в налоговом органе по месту жит. на территории РФ;

• документы воинского учета – для военнообязанных и лиц,подлежащих призыву на воен. службу;

• документ об образовании;

• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Испытание при поступлении на государственную гражданскую службу не устанавливается:

• для беременных женщин – гражданских служащих;

• для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

• для граждан и гражд. служащих при замещении должностей гражд. службы категорий «руководители» и «помощники», которые замещаются на определенный срок полномочий;

• для гос служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с ликвидацией или реорганизацией гос органа, или сокращения должностей гражданской службы;

• в иных случаях, предусмотренных ФЗ «О государственной гражданской службе РоФ» и др ФЗ.

***На первоначальном этапе образования гос-служебного правоотношения 2 правовых документа:

• контракт (служебный контракт) — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Заключается на основе акта гос органа о назначении на должность гос гражданской службы. Устанавливает права и обязанности сторон. В соответствии с ФЗ о виде гос службы контракт может заключаться с гражданином на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. Для лица, впервые поступающего на гос службу, для гос служащего при переводе на гос должность гос службы иной группы и иной специализации, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от 3 месяцев до 1 года в зависимости от уровня подготовки и должности гос службы, на которую гражданин поступает. Отсутствие в акте гос органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания.

• приказ (акт) о назначении гражданина на гос должность гос службы.

Аттестация государственных служащих проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы один раз в три года.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащихся в отчетах за год о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости – пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Не подлежат аттестации:

• гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», в случае если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт

• гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска

По рез-там аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

• соответствует ли гражданский служащий замещаемой должности гражданской службы;

• соответствует ли замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется ли он к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

• соответствует ли гражданский служащий замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения проф переподготовки или повышения квалификации;

• гражданский служащий не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение месяца после проведения аттестации по ее результатам издается акт гос органа о том, что гражданский служащий:

• подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

• направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

• понижается в должности гражданской службы.

Аттестация гос служащих строится на следующих основных принципах:

• внепартийность;

• всеобщность, гласность, периодичность (систематичность) аттестации;

• объективность и комплексность оценки;

• коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии;

• обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования (действенность аттестации).

Квалификационный экзамен проводится по решению представителя нанимателя по мере необходимости, но не чаще 1 раза в год и не реже 1 раза в три года.

Указом Президента РФ «О порядке сдачи квалификационного экзамена гос гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (проф уровня)» от 01 февраля 2005 №111 Квалификационный экзамен сдают гражд служащ., замещающие без огранич. срока полномочий :

а) должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты";

б) должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы.

Гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, сдают квалификационный экзамен по решению представителя нанимателя в лице руководителя гос органа или представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имен РФ или субъекта РФ (далее - представитель нанимателя).

Классный чин – установленный ФЗ или иными НПА табельная степень, класс, квалификация пригодности должностн. лица той или иной деятельности на основе наличия у него необходимых знаний, навыков и умений.

Квалификационный экзамен проводится:

• при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина гос гражданской службы РФ, 1ого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;

• при решении вопроса о присвоении гражд. служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражд. службы, который присваивается гражд. служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражд. службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражд. служащему;

• при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений:

• признать, что гражданский служащий сдал квалификац]7 экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина;

• признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен. ГС может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через 6 месяцев после проведения данного экзамена.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена.

Прекращение гос службы — нормативно установленный порядок прекращения гос-служебных правовых отношений между гос служащим и гос органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных обязанностей.

ФЗ о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на гос службе данного вида. Прекращение государственной службы предусматривает исключение гос служащего из перечня лиц, занимающих в гос органе штатную гос должность гос службы. Прекращение гос службы является в некоторых случаях одновременно и окончанием служебной карьеры гос служащего. В других случаях прекращение гос службы связывается лишь с изменением служебного статуса гос служащего (например, при поступлении гос служащего на гос службу в другом гос органе).

Основания прекращения государственной службы (ФЗ о видах гос службы):

• смерть (гибель) гос служащего;

• увольнение по основаниям, предусмотренным действующим законодательством (самое распр.);

• выход на пенсию.

Основания увольнения определяются в следующих законах:

1. Трудовой кодекс РФ;

2. ФЗ «О гос гражданской службе РФ»; устанавливает правовое регулирование гос-служебных отношений при замещении гражданским служащим должности гражданской службы, при прохождении службы, а также при прекращении служебного контракта, освобождении служащего от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы;

3. ФЗ о видах гос службы; специальные ФЗ, регламентирующие гос-служебные отношения в различных гос органах и различные виды гос службы (например, органы внутр. дел, налоговые);

4. законы субъектов РФ, регулирующие вопросы государственной гражданской службы;

5. иные нормативные правовые акты РФ.

Специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа:

1. достижение гос служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. Законодательство о государственной гражданской службе устанавливает предельный возраст пребывания на гражданской службе — 65 лет;

2. прекращение гражданства РФ.

Общие основания прекращения служебного контракта:

• соглашение сторон служебного контракта;

• истечение срока действия срочного служебного контракта;

• расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего;

• расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;

• перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

• отказ гражд служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от проф переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражд службы, а также при непредоставлении ему иной должности гражд службы;

• отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта;

• отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

• отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с гос органом;

• обстоятельства, независящие от воли сторон служебного контракта;

• нарушение установленных настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы;

• выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации;

• несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

• нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

• отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Основные права гражданского служащего	Основные обязанности гражданского служащего
на организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей	соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, Устав (Основной закон) автономного округа, законы и иные нормативные правовые акты автономного округа и обеспечивать их исполнение
на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста.	исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков	исполнять поручения соответствхющих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ.
на оплату труда и другие выплаты, связанные с исполнением должностных обязанностей в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, Законом ЯНАО о гос гражданской службе и иными нормативными правовыми актами автономного округа и условиями служебного контракта.	соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций. Обязанность обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан означает обязанность гражданских служащих своевременно рассматривать обращения граждан.
на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.	соблюдать служебный распорядок гос органа
на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа	поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимым для исполнения должностных обязанностей.	не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов.	беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.
на защиту сведений о гражданском служащем. Сведения о государственном служащем является информацией ограниченного доступа, и  подлежат защите в соответствии с законодательством о персональных данных и служебной тайне.	представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.
на должностной рост на конкурсной основе.	сообщать о выходе из гражданства РФ или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ или в день приобретения гражданства другого государства.
на проф переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном федеральными законам.	соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, установленные федеральными законами. Указом Президента РФ от 12.08.2002 N 885 утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих". На уровне автономного округа утвержден Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа.
на членство в профессиональном союзе.	сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.
на рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с федеральными законами.
на проведение по его заявлению служебной проверки.
на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд при их нарушении.
на мед страхование в соответствии с действующим законодательством, в том числе с федеральным законом о медицинском страховании гос. служащих РФ
на гос защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.
на гос пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом
Гражданский служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.