37. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения.

Убеждение – основной метод, принуждение – вспомогательный метод управления.

Принуждение нельзя отождествлять с подчинением. Последнее является одним из необходимых моментов любого управления.

Сущность управления: подчинение воль многих (других людей) единой управляющей воле. Управление направлено на упорядочение поведения различных объектов управления. Это упорядочение может достигаться добровольно, если подвластные согласны с волей управляющего. Если же подчинение не происходит добровольно, тогда власть выступает как сила, понуждающая объект управления подчиняться воле управляющего.

Роль и соотношение убеждения и принуждения в социальном управлении : принуждение должно наступать только после того, как выяснилось, что объект управления добровольно не выполняет предписаний, то есть, отклоняется от заданного поведения. Метод принуждения является не просто вспомогательным по отношению к методу убеждения, он может и должен быть применен только после применения методов убеждения, разъяснения, воспитания и т.д.

Соц принуждение — это воздействие на лиц, добровольно не выполняющих предписаний Sкта соц управления, с целью понуждения управляемых выполнять предписываемые действия.

Гос принуждение — вид соц принуждения, значит, все положения, характеризующие соц принуждение, присущи ему в полной мере. В то же время гос-тво является особым субъектом социального управления, и это предопределяет особенные признаки государственного принуждения.

1. Гос принуждение является вспомогательным по отношению к гос убеждению методом, поэтому оно выполняет ограниченный круг задач, а именно, не организацию гос управления вообще, а лишь обеспечение исполнения воли гос-тва при отсутствии добровольн. исполнения его предписаний.

2. Принуждение должно быть персонифицированным (индивидуализированным), поскольку следует установить, кто конкретно не выполняет добровольно государственно-властных предписаний.

3. Государственное принуждение является средством самозащиты общества, способом охраны его ценностей, главной из которых является состояние социальной упорядоченности.

4. Принуждение, применяемое от имени гос-тва, должно быть четко регламентировано.

Дискуссии:

а) Принуждение — резкое вмешательством в различные стороны бытия подвластного, оно направлено на то, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения. Принуждение — отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение (преобладающее в науке определение (Бахрах Д.Н., Попов Л.Л., Шергин А.П., Якуба О.М., др.);

б) Принуждение характеризуется не только резким вмешательством в жизнь подвластного, но и угрозой такого вмешательства (Ардашкин В.Д., Алексеев С.С., Каплунов А.И. и др.), при котором Sкт, способный свободно выбрать тот или иной вариант своего поведения, лишается такой возможности.

Гос принуждение – метод воздействия, применениt гос органами и их должностными лицами установленных законом мер, представляющих собой систему правовых ограничений, лишений, обременений или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и гос-тва от потенциальных и реальных угроз (Каплунов А.И.).

Значение теоретической дискуссии: практическое, поскольку от ответа на этот вопрос зависит определение того, каковы должны быть пределы гос принуждения, какова классификация мер админ принуждения, к какому виду мер относится то или иное правовое установление и т.п.

Следует различать меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

БАХРАХ

Административно-правовое принуждение — один из видов правового принуждения. Ему присущи все признаки последнего (это правоприменительная деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие.

1. Меры административно-правового принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями (как правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами.

2. Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами этого охранительного правоотношения. Оно применяется субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

3. Множественность и разнообразие субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию, — еще одна важная его особенность. Осуществлять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственных, муниципальных, общественных).

4. Админ воздействию подвергаются не только отдельные ФЛ, но и организации, коллективные Sты.

5. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Административно-правовое принуждение — это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.Играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, гос инспекции и другие Sты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

Другие авторы возражают (Каплунов А.И.) – административное принуждение – это отраслевой вид государственного принуждения, административно-правовое применяется и негосударственными субъектами (муниципальные органы, общественные формирования, народные дружинники).

Законодательство употребляет термин «административное принуждение». Ст. 1.6. КоАП РФ закрепляет принцип законности при применении мер административного принуждения «в связи с административным правонарушением». При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.

Характерные черты административного принуждения:

1. Административное принуждение применяется в области государственного управления для охраны складывающихся в этой сфере отношений. Эти отношения регулируются, преимущественно, нормами административного права, поскольку носят публичный характер, но могут быть урегулированы и нормами других отраслей права (земельного, финансового, экологического и т.д.)

2. Административное принуждение предусмотрено не только законами, но и многочисленными подзаконными актами (в том числе, органов исполнительной власти и местного самоуправления).

3. Применение мер админ принуждения — всега акт реализации гос-властных полномочий.

4. Применяется, как правило, ОИВ или их должностными лицами, но может осуществляться и иными субъектами, осуществляющими полномочия государственно-властного характера, например, органами местного самоуправления, общественными объединениями, а также судами.

5. Административное принуждение осуществляется вне рамок служебной подчиненности, применяется субъектами не дисциплинарной, а функциональной власти.

6. Данный вид принуждения реализуется на основе админ-процессуальных норм и представляет собой более простой порядок применения этих мер по сравнению с др, например, уголовно-правовыми.

7. Принуждение применяется в отношении не только физических лиц, но и юридических.

8. Админ-правовое принуждение применяется в целях прекращения правонарушений и наказания правонарушителей, а также в целях обеспечения общественной безопасности, когда наступление чрезвычайных обстоятельств определяет необходимость применения принуждения и при отсутствии правонарушения.

Виды мер государственного принуждения.

По способу охраны правопорядка выделяются

• карательные,

• пресекательные,

• восстановительные,

• предупредительные меры государственного принуждения.

По субъектам, их осуществляющим, можно выделить

• судебные

• внесудебные меры государственного принуждения.

По основанию, вызвавшему к жизни меру принуждения, выделяют

• уголовно-правовые,

• гражданско-правовые,

• дисциплинарные,

• административные меры принуждения

(Бахрах Д.Н.: корректнее называть их административно-правовые меры, административное принуждение состоит из административно-правового и административно-неправового, т.е., произвола).

Виды мер административного принуждения в современных условиях.

К классической триаде мер административного принуждения:

• меры предупреждения,

• меры пресечения

• меры ответственности,

• в последнее время выделяется в качестве самостоятельного еще один вид мер  меры административно-процессуального обеспечения (гл. 27 КоАП РФ).