39. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.

*Бахрах

Админ ответственность — особый вид юр ответственности. В то же время она является частью админ принуждения и обладает всеми его качествами (применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые админ-принудительными средствами, осуществляется субъектами функциональной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности:

• регулируется нормами права,

• состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему в процессуальной форме санкций правовых норм уполномоченными на то субъектами власти.

Особая характеристика:

1. она урегулирована нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ;

2. основанием ее применения является административное правонарушение;

3. она состоит в применении к виновным административных наказаний;

4. к ней привлекаются ФЛ и ЮЛ;

5. применяется должностными лицами исполнительных органов гос власти, коллективными органами (комиссиями по делам несовершеннолетних, админ комиссиями и др.), судьями (судами);

6. порядок привлечения к админ ответственности урегулирован админ-процесс нормами.

Любая реальная юридическая ответственность имеет три основания:

а) нормативное (систему регулирующих ее правовых норм);

б) фактическое (неправомерные деяния субъектов права);

в) процессуальное (акты Sтов власти о применении санкций правовых норм к конкретн. субъектам).

Наличие нормы, устанавливающей ответственность, и деяния, названного в этой норме, — это только нормативная и фактическая предпосылки юр ответственности. Многие правонарушения не обнаруживаются, часто не находят виновных и т. д. Если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, постановление, приказ, решение) о привлечении лица к ответственности, то только после вступления его в силу наступает реальная ответственность.

Для наступления реальной ответственности необходимо, чтобы были все три ее основания. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание — правонарушение. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе назначить наказание за административное правонарушение путем вынесения постановления (решения).

Административная ответственность, как и уголовная, дисциплинарная, — кара и преследует цели частной и общей превенции правонарушений. Но поскольку многие административные правонарушения являются длящимися (неисполнение обязанности прописаться, стать на учет, выполнить предписание и т. п.), важна также цель административной ответственности — стимулировать выполнение субъектами права их обязанностей.

Дискуссии.

1. Позитивная ответственность – включает в себя осознание своего долга, сформулированного в соц нормах, и сообразное с этим поведение, а также оценку этого поведения и его социально значимых последствий.

2. Негативна — отрицательная оценка, назначение наказаний от имени субъекта управления, государства, общественной организации, коллектива, за поведение, отклоняющееся от нормы.

Для субъекта, осуществляющего гос управление, выделяют особый вид ответственности (это конституционная или организационная ответственность), которая не обязательно связана с правонарушением. Это ответственность за действия, не соответствующие общему направлению деятельности, за некомпетентность, за неумелое ведение дела и т.п. (снятие с поста, отрешение от должности, расформирование органа и т.д.) Часто этот вид ответственности называют политической, организационной, конституционной или государственно-правовой ответственностью.

Есть и иной подход к разграничению политической и правовой ответственности: юридическая ответственность – только ретроспективная, в том числе и конституционная, а политическая – это не юридическая ответственность, сложность при этом связана с тем, что конституционная и политическая ответственность могут сливаться.

Ретроспективная или негативная юридическая ответственность наступает за совершение правонарушения. Виды юридической ответственности: уголовная, дисциплинарная, административная, гражданско-правовая.

Понятие юр ответственности

Сущность юр ответств. — негативная реакция государства на совершенное правонарушение.

Ряд ученых (например, Б.Т.Базылев) рассматривают юр ответственность как охранительное правовое отношение. «Юр ответственность по своей родовой принадлежности — охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь». Отношение деликтное.

Распространенным в литературе является определение юридической ответственности — обязанности гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны гос-тва. Как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, охранительное отношение характеризуется наличием 2 сторон: у одной стороны – обязанность претерпеть негативные последствия, у другой стороны (уполномоченного органа государства) – право применить санкции.

Характерные черты юридической ответственности:

• это средство осуществления государственной власти,

• нормативно определена и состоит в реализации санкций правовых норм,

• является последствием виновного антиобщественного деяния,

• сопровождается гос и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния,

• влечет отрицательные правовые последствия, которые обязан претерпеть правонарушитель,

• реализуется в соответствующих правовых формах.

Специфические черты административной ответственности:

• Основанием является административное правонарушение, то есть это юридический факт, порождающий охранительное правоотношение, (точно также как основанием дисциплинарной ответственности является служебный проступок, основанием уголовной – преступление).

• Административная ответственность выражается в применении определенных мер административного принуждения, а именно, административных наказаний как конкретных принудительных акций (то есть, это мера ответственности).

• Налагается как в судебном, так и во внесудебном порядке специально на то уполномоченными органами или должностными лицами (перечень ограничен).

• Как мера админ принуждения применяется при отсутствии служебной подчиненности виновного по отношению к органам, применяющим административную ответственность,

• Порядок привлечения отличается простотой и оперативностью, коротким сроком между совершением правонарушения и привлечением к ответственности (не позднее 2 месяцев), но в некоторых случаях сроки продлены до 1 года, например, при нарушении таможенных правил, валютного, налогового, экологического, антимонопольного законодательства (ст. 4.5. КоАП РФ).

• Предусматривается нормами админ права, которые образуют институт админ ответственности; при этом такие нормы устанавливаются не только законами, но и подзаконными актами, но в случаях, установленных фед законом, как это предусмотрено Конституцией РФ. Особенность здесь состоит также в том, что не все нормы админ права охраняются с помощью админ ответственности, а с помощью админ ответственности охраняются нормы других отраслей права — финансового, трудового, земельного и др.

• Sами могут быть как физические лица, так и коллективные образования – юридические лица.

• Применение не влечет судимости, а влечет состояние админ наказанности, которое длится год, после чего человек считается не привлекавшимся к административной ответственности.

Законодательство об административных правонарушениях:

Ст. 72 Конституции РФ относит админ и админ-процессуальное законодательство к предметам совместного ведения. Ст. 1.1. КоАП РФ – законодательство состоит из КоАП РФ и законов Sктов РФ.

• первый уровень нормативных актов – это КоАП РФ, вступивший в силу с 1 июля 2002 г.

• второй уровень – многочисленные законы (а в некоторых субъектах – и кодексы).

• Закон Красноярского края от 02.10.2008 г. № 7-2161 «Об административных правонарушениях в Красноярском крае»

Краткий исторический экскурс. Ранее существовали наряду с КоАП РСФСР и многочисленные ФЗ, подзаконные акты. КоАП РСФСР, введенный в действие с 1 января 1985 г., иные федеральные законы – об ответственности за нарушение правил строительства, за экологические правонарушения, санитарные, статистической отчетности, налоговые, земельные и др.

Здесь следует отметить два момента:

• во-первых, эти законы действовали и до включения норм о них в кодекс в установленном порядке, потому что в самом кодексе было прямо предусмотрено это правило;

• во-вторых, кодекс регулировал административную ответственность только физических лиц, граждан и должностных лиц. Административная ответственность коллективных образований устанавливалась другими законами.

Разграничение компетенции между РФ и субъектами РФ

Некоторые ученые считали, что ст.ст. 3-6 КоАП РСФСР, устанавливающие вопросы, по которым административную ответственность могли устанавливать субъекты РФ и органы местного самоуправления, противоречила Конституции, поскольку устанавливая круг вопросов, по которым субъекты федерации и органы местного самоуправления могли устанавливать административную ответственность и тем самым сужали их права по сравнению с Конституцией. Другие авторы считали, что КоАП действует и установленные пределы укладываются в принцип федерализма, предусматривающий, что субъекты принимают законы в соответствии с федеральными.

Практика

Этот вопрос всегда вызывал трудности в административной и суд. практике, так, например, в нашем крае он обсуждался каждый раз при принятии законов об охране общественной нравственности, о дорожной безопасности, о тонированных стеклах, о пожарной безопасности и др. Были такие вопросы и предметом рассмотрения в судах. Например, Верховный Суд указал, что Sкты РФ вправе принимать собственные акты, не противоречащие КоАП, в частности, речь шла о принудительной эвакуации транспортных средств и помещении на оплачиваемую штрафстоянку в Москве.

Конституционный Суд указал, что ст. 72 Конституции РФ позволяет субъектам РФ осуществлять опережающее нормотворчество и в сфере установления административной ответственности. Редкие возражения существовали в среде ученых, напоминающих о ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей возможность ограничения прав граждан в определенных случаях фед. законами.

Современное состоянии

Верховный суд РФ, Конституционный Суд РФ вновь обращались к этому вопросу, поскольку ст. 1.3 КоАП РФ не установила четко принципы разграничения предметов ведения.

Определение общих положений, отнесенных к ведению РФ ст. 1.3 КоАП РФ путем их перечисления в целом (принципы законодательства, виды наказаний и правила их наложения, порядок производства по делу и исполнения, подсудность дел, подведомственность дел комиссиям по делам несовершеннолетних и федеральным органам исполнительной власти), а также ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными актами.

Критерии и ограничения для субъектов РФ:

а) ответственность устанавливается только в форме законов;

б) по предметам совместного ведения, если ответственность не установлена КоАП РФ;

в) за нарушение правил, установленных законами и нормативными правовыми актами субъектов, а также органов местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ.

Особенность правового регулирования админ ответственности – это не только законодательные акты, но и подзаконные. Институт административной ответственности составляют также нормативные указы Президента, постановления Правительства, ведомственные акты, устанавливающие правила, за нарушение которых наступает админ ответственность (отсылочные нормы) или закрепляющие перечень должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, акты ОИВ Sов РФ и акты органов местного самоуправления.

Серьезная проблема – наличие огромного количества отсылочных норм в КоАП РФ и в законах субъектов РФ. Означает ли это соответствие правилу ст. 1.1. КоАП РФ?

Все нормы института административной ответственности можно разделить на группы:

1) нормы, устанавливающие составы административных правонарушений;

2) нормы, устанавливающие систему наказаний и принципы их назначения;

3) нормы, определяющие круг Sтов, имеющих право назначать административные наказания;

4) нормы процессуальные.

Основные принципиальные отличия КоАП РФ.

Новая концепция задач Кодекса, в соответствии с которой акцент сделан на защите прав и законных интересов граждан, а не государства. В прежнем кодексе предусматривалась, в первую очередь, охрана соц строя СССР, социалистической собственности, а затем уже прав и законных интересов граждан и предприятий. Это проводилось последовательно в Особенной части (мелким хищением признавалось хищение общественного, а не личного имущества). Личное имущество охранялось УК РСФСР.

Новая терминология КоАП РФ:

1. «наказания» вместо «взысканий»;

2. применение более корректных терминов в процессуальной части, соответствующих требованиям международных норм: не «правонарушитель», а «лицо, привлекаемое к административной ответственности», «лицо, в отношении которого составляется протокол», «лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении» и т.д.

3. в связи с введением административной ответственности юридических лиц применяется терминология из гражданского законодательства: «юридическое лицо», «физическое лицо», «правопреемство», «предпринимательская деятельность» и т.п.