27. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов

Антикоррупционные требования относительно гос служащих закреплены в двух источниках:

• ФЗ О противодействии коррупции

• ФЗ О ГГС (запреты)

Коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

ФЗ о противодействии коррупции:

• Обязаны представлять представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

• Обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие гос органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Ст.59.3 О ГГС

1. Взыскания применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего гос органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о рез-тах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

2. При применении взысканий учитываются:

• характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения,

• его тяжесть,

• обстоятельства, при которых оно совершено,

• соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов,

• соблюдение требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции,

• предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих обязанностей.

КЕМ ДОЛЖЕН БЫТЬ ОБНАРУЖЕН ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ ПРОСТУПОК?

В законе нет определенного ответа на данный вопрос. Варианты:

• представитель нанимателя

• руководитель (начальник) служащего

• коллега служащего

• подчиненный служащего

Существует разные точки зрения.

ИСЛЕДОВАТЕЛИ. Месячный срок должен течь со дня поступления информации о дисциплинарном проступке лицом, которому подчинен служащий. (Наздрачев)

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА. Противоречива. Некоторые суды – с момента, когда узнал представитель нанимателя (решение Ленинского районного суда г.Тамбова).

Некоторые – с момента, когда узнал руководитель (суд Советского района г.Махачкалы).

Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе

1. Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества и тд.

2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ.

3. Личная заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, — возможность получения гражд. служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

   1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражд служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

   2. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

4. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

5. Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее - орган по управлению государственной службой) образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов (далее - комиссия по урегулированию конфликтов интересов).

28. Виды функций органов исполнительной власти: функции по разработке государственной политики и правовому регулированию, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг.

Основа изучения функций, методов и форм гос управления — категории «содержание» и «форма».

• Содержание – это взаимосвязанные, внутренние, существенные для качественной характеристики какого-либо явления его свойства и признаки. Содержание также определяют, как совокупность элементов и процессов, образующих предмет или явление.

• Форма – внешнее выражение содержания, способ его существования. Выделяется внутренняя форма (структура) и внешняя форма – внешнее выражение.

Содержание предопределяет форму, но она, в свою очередь, влияет на содержание. Форма может сдерживать развитие содержания.

Дискуссии

1. что понимать под содержанием государственного управления?

2. что такое функции государственного управления?

В советском административном праве под содержанием обычно понимали функции управления

Некоторые авторы выделяли содержание – функции и методы, а им противостоят формы гос упр..

Б.М. Лазарев: содержание государственного управления — цели, задачи, властный фактор, функции и методы гос управления. Эти элементы влияют на формы государственного управления.

Следовательно, при любом подходе функции включаются в содержание, образуют его сердцевину.

Формула универсальной управленческой цепочки: послед. элемент предопределяется предыдущ.

Цель → задачи (подцели) → функции → методы → формы

Цель гос управления предопределяется политикой. Политическая задача – формулирование целей гос управления в широком смысле, законодательная (конституционная) задача – формулирование целей для исполнительной власти. Эффективность гос управления зависит, в первую очередь, от правильного отражения в политике назревших проблем развития общества и ожиданий населения.

Системный подход: цели для системы задаются системами более высокого уровня, которые предопределяют условия их существования. Система соц управления – система более высокого уровня для гос управления. Б.П. Курашвили называет эти соц заданные цели императивами (требованиями, велениями). Часть из них выражается юридически, часть содержится в неправовых нормах  это социальное мировоззрение, система взглядов общества на социальный мир (идеология, мораль, право).

Б.М. Лазарев выделял после целей следующий элемент – волевой, государственно-властный фактор. Здесь речь идет о власти как возможности субъекта управления влиять на объект управления, без чего управление является трудно осуществимым.

Большинство авторов считают, что функции – это основной элемент содержания государственно-управленческой деятельности.

В науке административного права это один из наиболее сложных и дискуссионных вопросов.

Латинское слово «funktio» – «исполнение, деятельность». Во многих работах функции рассматриваются определенные виды труда, направления деятельности, виды действий, элементы управленческого процесса, стадии цикла.

• Г.В. Атаманчук – функции гос управления – виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу преобразования объектов.

Функция ОИВ – соответствующее задачам органа определенное направление деятельности, состоящее из совокупности действий, имеющих объективно выраженный результат, получателем которого выступает внешний (как правило) для данного органа субъект.

Классификация функций. Б.П. Курашвили проводил взаимосвязь функций гос-тва – функций видов гос деятельности – функций органов гос-тва. Гос управление может быть разделено на функции в зависимости от разных оснований. Каждый из них дает набор функций, таким образом, можно говорить о многозначной классификации функций. Пересечение всех этих классификаций дает многомерную (нелинейную) модель функций государственного управления.

Наиболее общие основания:

• По субъекту управления: по критерию субъект управления выделяются функции каждой ветви власти и каждого органа. Они закрепляются в компетенционных актах – законах, положениях и т.д. Пример – Указ Президент РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных ОИВ».

• По объекту управления: по основанию объект управления:

  • территориальные (страна, территориальные единицы, регионы),

  • отраслевые (экономика, сельское хозяйство, транспорт),

  • реляционные (социально-пространственные  в зависимости от состава участников общественной жизни – социальная структура, демографические слои – пенсионеры, молодежь и т.д.),

  • эволюционные (т.е., временные – стабилизация и развитие).

• По технологии управления: это функции собственно процесса управляющего воздействия:

  • операционные – исследование ситуации, собственно управление, учет и оценка ситуации, нормативная регламентация.

  • стадиальные – подготовка управленческого решения, его принятие, реализация и более дробные функции.

Д.Н. Бахрах отмечает, что общие «беспредметные» функции  это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни реальные субъекты воздействуют на конкретный объект управления особым образом. Общие функции в жизни конкретизируются, (функция контроля может выглядеть как внутриведомственный контроль, надведомственный контроль или учебный контроль и пр). Выделяет:

1. Функции ориентирования системы (прогнозиров., планирование, регулирование, руководство)

2. Функции обеспечения системы (кадровая, материально-технического обеспечения, финансирования, организационно-структурного обеспечения, информационного обеспечения).

3. Функции оперативного управления системой (непосредственное регулирование деятельности, учет, контроль, оценка).

Выделяются функции:

• основные и вспомогательные, обслуживающие,

• общеорганизационные и специализированные.

• совместимые и несовместимые

• взаимодополняющие и взаимоисключающие.

Выделяют функции исполнительной власти – регулятивную, нормотворческую, контрольно-надзорную, правоохранительную, юрисдикционную.

Проводимая в стране административная реформа основывается на теории функций управления. Научные положения и терминология становятся правовыми, закрепляются в актах. Функции находят правовое закрепление в компетенции органов (полномочия по осуществлению функций).

Ф гос-тва – Ф управления – Ф исп власти – Ф ОИВ – Ф должностного лица (служащего)

Виды функций органов исполнительной власти:

функции разработки гос политики и правового регулирования,

функции гос контроля и надзора,

функции по предоставлению публичных услуг

Функции, лежащие в основе построения системы ОИВ (Концепцией админ реформы):

• функции по выработке государственной политики в той или иной сфере гос управления,

• функции правового регулирования,

• функции контроля и надзора,

• лицензирования,

• регистрации,

• функции по оказанию государственных услуг.

Наибольшее юр значение имеют функции гос контроля и надзора, поскольку они связаны с вмешательством в права граждан и юридических лиц.

1. Функции по разработке гос политики и нормативно-правовому регулированию – функции стратегического характера (определение основных направлений развития подведомственной отрасли или сферы деятельности, разработка концепций, деклараций, проектов, ведомственных программ и т.п. документов) осуществляется федеральными министерствами, а также министерствами, департаментами и иными органами субъектов РФ.

К функциям федеральных министерств отнесен также нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.: функции по принятию НПА — издание на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ обязательных для исполнения органами гос власти, органами МСУ, их должностными лицами, ЮЛ и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

2. Функции гос контроля и надзора — проверка соответствия фактического состояния дел на подконтрольном объекте заданному:

• осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

• выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам (предварительный контроль);

• регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов (внешнее выражение контрольно-надзорной деятельности)

По времени осуществления выделяют:

• предварительный контроль (предупреждение, профилактика нарушений)

• текущий контроль (выяснение состояния законности, оценки правильности совершаемых

• действий объектами контроля)

последующий контроль (проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

По субъектам, осуществляющим контроль, и соответственно, по его охвату или объему контроль органов исполнительной власти можно разделить на виды:

• общий: осуществляется органами общей компетенции – Правительством РФ и пр;

• специальный (надведомственный);

• внутриведомственный (похож на общий, но осуществляется не органами общей компетенции, а любыми органами за подведомственными им объектами).

3. Функции по предоставлению публичных услуг и управлению гос имуществом – функции позитивного управления, осуществляемые фед агентствами и соответствующ. ОИВ субъектов РФ. В отличие от функции контроля и надзора они влекут благоприятные последствия для объектов, которым адресованы (регистрация прав, констатация факта или статуса, назначение пенсий или стипендий, предоставление прав, льгот, компенсаций, субсидий и т. п.)

• Ф по управлению гос имуществом — осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

• Ф по оказанию гос услуг — предоставление федеральными ОИВ непосредственно или через подведомственные им федеральные гос учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами гос власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, соц защиты населения и в других областях, установленных ФЗ.