34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.

Сущность административного процесса.

Теоретические разработки проблемы адмн процесса в отечественном правоведении начались в 60-е годы, т.е. сравнительно недавно. Несмотря на большое количество спорных вопросов, в целом можно выделить 2 основных подхода к пониманию административного процесса.

1. широкий;

2. узкий, (юрисдикционный) подход.

Эта теоретическая проблема неизбежно предполагает и 2 чисто практических пути кодификации административно - процессуального законодательства.

Общее понятие процесса.

• В широком смысле: процесс — определенная последовательность операций, явлений, система действий, движений, для которой характерны упорядоченность, взаимосвязь динамических актов. Процесс развертывается во времени, образующие его действия в определенном порядке следуют одно за другим. В зависимости от вида движения материи различают процессы социальные, биологические, химические, физические

  • юридический процесс — разновидность социального процесса.

  • админ процесс – разновидность и юр, и управленческого процесса. Стадии управленческого процесса: сбор и обработка информации, принятие управленческого решения, реализация решения, контроль.

• Юридическое понятие: процесс — определенный порядок, процедура действий суда (судьи) в целях осуществления правосудия по уголовным и гражданским делам. Этот процесс имеет юр значение и юр последствия. Поскольку судьи (суды) осуществляют и админ судопроизводство, следовательно, это может быть названо админ процессом. Вместе с тем, существует и определенная деятельность по разрешению дел в ОИВ – это тоже админ процесс. Так же как посредством законотворческого процесса реализуется деятельность законодательной власти, посредством уголовного и гражданского процесса реализуется судебная власть (правосудие), точно так же посредством админ процесса реализуется деятельность исполнительной власти, а в соответствии с положениями Конституции РФ – и судебная власть.

  • Формы гос деятельности — первооснова деления процесса на виды. Но в админ процессе реализуется и исполнительная власть, и судебная (в виде админ судопроизводства).

Общие черты любого вида юридического процесса:

1. это не любая деятельность, а исключительно юридич., тк это выражение формы деят. Гос-тва;

2. главное назначение процесса — обеспечить реализацию мат правовых норм различных отраслей права, значит, каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, имеющих своей целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

3. сам этот процессуальный порядок установлен спец юр правилами — процессуальными нормами права (гр процессуальными, уголовно-процессуальными, админ-процессуальными).

4. Это юр-результативная деятельность. Не всякая деятельность исполнительной власти — админ процесс, а только та, которая направлена на порождение юр значимого результата.

В ходе осуществления процесса возникают процессуальные отношения — самостоятельный вид правовых отношений. Для их возникновения необходимо наличие 4-х обстоятельств:

• норм материального права;

• норм процессуального права;

• правосубъектности;

• юридических фактов (роль которых выполняют материальные правоотношения).

Дискуссии:

1. Узкое, «юрисдикционное» понимание административного процесса (Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, О.В. Иванов и др.): Административный процесс — регламентированная законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами админ правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»

При этом подходе отождествляются уголовный, гражданский процесс и административный, последний связывается только с применением административного принуждения или наличием спора. Клюшниченко: главное содержание админ процесса — регулируемый нормами админ-процессуального права порядок применения мер принуждения и, прежде всего, админ наказаний.

Понятие «админ производство» шире понятия «админ процесс». Производство-процесс применения любых админ-правовых норм, процесс–только норм, регулирующих привлечение к ответственности, или разрешение спора.

Для определения порядка «позитивной» деятельности органов они предлагают ввести понятие «организационной процедуры» и, соответственно, «организационно-процедурных норм». Позитивная деятельность — осуществление органами их компетенции в определен. формах и определ. методами.

2. Широкое понимание процесса (Д.Н. Бахрах, В.А. Лория, В.Д. Сорокин др.): Административный процесс — порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере гос управления исполнительно-распорядительными органами (и др Sами), деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами админ-процессуального права.

Процесс — более широкое понятие, чем производство (совокупность производств).

У этого широкого подхода к определению административного процесса есть 2 направления:

1. первое связано с пониманием процесса как «позитивного» порядка разрешения конкретно-индивидуальных дел (т.е., это правоприменительная деятельность);

2. второе: админ процесс связан не только с разрешением дел, т.е. правоприменением, но в админ процессе реализуется и правотворческая (правоустановительная, правоучредительная) деятельность. Учредительная деятельность связана с формированием гос органов (Алехин А.П., Козлов Ю.М.)

В.Д. Сорокин относит к процессу, в первую очередь, не разрешение конкретно-индивидуальных дел, как это традиционно делают все другие, а все виды действий в государственном управлении, совершаемые в определенном порядке, в том числе, принятие нормативных актов.