45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.

Производство по делам об админ правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляются специально уполномоченными на то лицами в целях рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по результатам рассмотрения решения.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях:

1. всестороннее, полное, объективное и ϲʙᴏевременное выяснение каждого дела;

2. разрешение дела об административном правонарушении в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом;

3. обеспечение исполнения вынесенного по делу об админ правонарушении постановления;

4. выявление причин и условий, способствующих совершению админ правонарушений.

(ст. 24.1 КоАП РФ).

Вопросы терминологии.

Производство по делам об админ правонарушениях – это только один из видов производств, которые в совокупности составляют админ процесс. В связи с этим не корректным представляется использование в отношении рассматриваемого производства терминов «админ процесс», а в отношении норм, его регулирующих: «админи-процессуальное право», «админ-процессуальный кодекс».

Некоторыми учеными используются выражения «админ юрисдикция», «органы админ юрисдикции», «админ-юрисдикционная деятельность». В целом, можно считать, что понятия «производство по делам об админи правонарушениях» и «админ юрисдикция» совпадают. Тогда «органы админ юрисдикции» – это органы, которые осуществляют процессуальные действия в рамках производства по делам об административных правонарушениях, а «административно-юрисдикционная деятельность» – это и есть деятельность этих органов в рамках производства.

Производство по делам об админ правонарушениях в настоящее время не может претендовать на статус «процесса» наравне с гражд., арбитражн. и угол. процессами. Поскольку термином «процесс» обозначается такая деятельность, которая очень четко, детально и исчерпывающе урегулирована нормами права, в результате чего она протекает в строго формализованной процессуальной форме. Применительно к производству по делам об админ правонарушениях правовое регулирование еще не достигло такого уровня, который позволял бы говорить о нем, как о самостоятельном «процессе».

Характерные черты производства по делам об админ правонарушениях:

• все признаки административных производств

• краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки;

• отсутствие стороны, которая поддерживает обвинение по делу об админ правонарушении;

• широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.

Законодательство.

На федеральном уровне производство по делам об админ правонарушениях, согласно замыслу создателей Кодекса, должно было регулироваться только его нормами (ст.1.3 КоАП). Однако отдельные процессуальные правила привлечения к админ ответственности содержатся в пар 2 гл 25 Арбитражн. процессуального кодекса РФ. Эти правила очень сильно отличаются от установленных КоАП, что позволяет говорить о существовании подвида производства по делам об админ правонарушениях – производства по делам о привлечении к админ ответственности в арбитражных судах РФ. Такое положение дел представляется крайне неудачным.

Производство по делам об админ правонарушениях, согласно Конституции РФ, находится в совместном ведении РФ и её субъектов. При этом согласно ст. 1.3 КоАП, к ведению РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

2) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний;

3) определение подсудности дел об административных правонарушениях судам; подведомственности дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав; подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти.

Таким образом, на долю субъектов РФ относится только установление подведомственности по рассмотрению дел о нарушениях, установленных их законами, мировым судьям и органам исполнительной власти этих субъектов.

Принципы. (это и есть гарантии по бахраху)

1. Основополагающий — принцип законности. Применительно к производству по делу об админ правонарушении он получил закрепление в статьях 1.6 и 24.1 КоАП.

2. Принцип состязательности. Суть принципа в его классическом виде заключается в том, что каждое лицо должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается и в доказывании которых оно заинтересовано. Однако в производстве по делам об административных правонарушениях этот принцип имеет несколько иное значение. Согласно ч. 3 ст. 1.5, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

3. Принцип гласности (ст 24.3 КоАП в качестве правила открытого рассмотрения дел). Кроме того, существует не закрепленное в законе правило доступности информации о привлечении к админ ответственности. Без этого правила цель общей превенции становится труднодостижимой.

4. Принцип объективной истины. Ст 24.1 КоАП: одной из целей производства является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела – при соблюдении всех этих условий объективная истина считается достигнутой.

5. Принцип равенства сторон перед законом и органом, рассматривающим дело (ч 1 ст 4.1).

6. Не получившими своего законодательного закрепления, но от этого не менее важными являются принципы эффективности и экономичности (оперативности) производства по делам об админ правонарушениях. Иногда они конкурируют между собой, но вместе с тем определяют суть производства по делам об административных правонарушениях – оно должно позволять в максимально сжатые сроки и путем наименьших финансовых и иных затрат полноценно установить объективную истину по делу, и принять по результатам производства законное и обоснованное постановление.

Обстоятельствами, исключающими производство по делу об админ правонарушении (ст. 24.5):

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении админ наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физ лица, в отношении которого ведется производство по делу об админ правонаруш.

Классификация участников:

1. Лица, участвующие в производстве (имеют собственный или представляемый интерес в отношении исхода дела, чьи права затрагиваются принятым постановлением. Это лицо, в отношении которого производство ведется, потерпевший, их законные представители, защитник и представитель).

2. Лица, содействующие производству (не имеют своего интереса в исходе производства, они содействуют его осуществлению в силу своих профессиональных обязанностей или в процессе выполнения гражданского долга. Это эксперты, специалисты, переводчики и свидетели и понятые.)

Лица, участвующие в производстве.

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу (ст 25.1 КоАП РФ)

• Важнейшее — знать о том, что в отношении этого лица возбуждено дело об админ правонарушении и о времени и месте его рассмотрения. Присутствие лица на рассмотрении дела является его обязанностью. В случае неявки лицо может быть подвергнуто приводу.

Потерпевший – лицо, которому админ правонарушением причинен физ, имущ или моральн вред. Его права перечислены в ст. 25.2 КоАП. Они совпадают с правами лица, в отношении которого ведется производство. Основным мат правом потерпевшего является право требовать возмещения имущественного вреда в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

КоАП РФ разделяет:

• представительство, основанное на законе — (ст 25.3 и 25.4 КоАП). В зависимости от того, чьи интересы надо представлять – ЮЛ или ЮЛ, законными представителями могут быть разные лица.

  • законный представитель физ лица — родители, усыновители, опекуны или попечители

  • законный представитель юр лица — его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юр лиц. Большое внимание в деятельности органов, рассматривающих дела об админ правонарушениях, уделяется вопросам подтверждения полномочий лица, выступающего представителем.

• представительство, основанное на договоре. Говоря о защитнике и представителе, мы ведем речь о договорном представительстве. Защитник оказывает помощь лицу, привлекаемому к ответственности, а представитель – потерпевшему. В этих качествах могут выступать любые лица, не только адвокаты. Права и обязанности защитника и представителя являются равными, в этом воплощается принцип равноправия сторон.

Лица, содействующие производству.

• Свидетель: может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Основной обязанностью свидетеля является обязанность явиться по вызову и дать правдивые показания, а главным правом – право не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Свидетель предупреждается об ответственности за отказ от дачи показаний или дачу ложных показаний.

• Понятой: может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Понятой обязан засвидетельствовать своей подписью факт совершения процессуальных действий, при которых он присутствует. В некоторых случаях понятой может быть вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении и опрошен в качестве свидетеля.

• Специалист: мб привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. В отличие от эксперта, специалист не дает заключения (заключение эксперта является источником доказательств), а поясняет все устно, или письменно, но вне рамок проведения экспертизы.

• Эксперт: может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт проводит экспертизу, после чего составляет заключение. Эксперт несет ответственность за отказ от проведения экспертизы или дачу ложного заключения. Работа эксперта оплачивается.

• Переводчик: может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Переводчик обязан переводить полно и точно, в противном случае он несет ответственность.

Потерпевшему, его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому возмещаются расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Возмещение расходов производится в соответствии с правилами, содержащимися в постановлении Правительства РФ от 4 марта 2003 г. «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда».

Прокурор.

Отдельного внимания заслуживает статус прокурора в производстве по делу об административном правонарушении. Прокурор обладает широкими полномочиями:

1) он вправе возбудить дело об административном правонарушении;

2) он обязательно извещается о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к ответственности несовершеннолетнего;

3) он осуществляет надзор за соблюдением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда. Для этого прокурор наделяется правом участвовать в этих делах;

4) он вправе приносить протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях (ст. 30.11 КоАП), то есть уже после того, как участники производства утратили право на обжалование.