- •1. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования.
- •2. Понятие и характерные черты исполнительной власти. Соотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть».
- •3. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц. Реализация норм административного права.
- •4. Источники административного права.
- •5. Административные правоотношения: понятие, характерные черты.
- •6. Виды административных правоотношений.
- •7. Понятие и виды субъектов административного права. Субъекты, осуществляющие государственное управление.
- •8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права.
- •9. Юридические гарантии прав граждан. Административно-правовые способы защиты прав.
- •2. Административно-правовые гарантии охраны прав и свобод граждан.
- •10. Правовое регулирование административного порядка рассмотрения обращений граждан и организаций.
- •11. Судебный порядок защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления.
- •12. Организации как субъекты административного права: понятие, виды, общий и специальный административно-правовой статус.
- •13. Особенности административно-правового положения общественных и религиозных объединений.
- •14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти.
- •15. Виды и система органов исполнительной власти.
- •16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
- •17. Правительство Российской Федерации: административно-правовой статус.
- •18. Федеральные органы исполнительной власти.
- •II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство рф, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
- •19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
- •20. Органы исполнительной власти субъектов рф (на прим. Красноярского края).
- •21. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •22. Понятие и виды государственной службы. Правовое регулирование государственной службы в рф.
- •23. Понятие и принципы государственной гражданской службы. Понятие и виды должностей в государственном аппарате.
- •24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.
- •25. Прохождение государственной гражданской службы: поступление на службу, аттестация, квалификационный экзамен, прекращение служебных отношений.
- •26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.
- •27. Антикоррупционные нормы в законодательстве о государственной гражданской службе. Конфликт интересов
- •29. Методы государственного управления: понятие и виды.
- •30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.
- •31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.
- •1. Объем понятия актов управления.
- •2. Терминология.
- •32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Гос контроль за законностью правовых актов государственного управления.
- •К содержанию акта:
- •К форме акта.
- •33. Административно-правовые договоры: понятие и виды.
- •34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.
- •3. Компромиссный подход (ю.М. Козлов):
- •1. Козлов ю.М.
- •2. В.Д.Сорокин – виды производств:
- •4. И.В. Панова
- •35. Административные процедуры. Административные регламенты.
- •36. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Административное судопроизводство. Административная юстиция.
- •37. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения.
- •38. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
- •39. Понятие и основные черты административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях.
- •Статья 1.3.1. Предметы ведения субъектов рф в области законодательства об админ правонарушениях
- •40. Понятие и состав административного правонарушения. Виды составов.
- •Админ ответственность юр лиц. Ст. 10 КоАп рф закрепляет админ ответственность юр лиц. Принципы применения ответственности:
- •41. Понятие и виды административных наказаний.
- •42. Общие правила назначения административных наказаний.
- •43. Особенности административной ответственности юридических лиц.
- •44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии.
- •46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении (глава 28 КоАп).
- •Рассмотрение дела (глава 29 КоАп).
- •Пересмотр постановления (глава 30 КоАп).
15. Виды и система органов исполнительной власти.
По масштабу деятельности:
Центральные
Территориальные
В зависимости от порядка образования:
избираемые,
назначаемые,
формируемые,
В зависимости от правового регулирования порядка образования:
образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ,
в соответствии с текущим законодательством (значимы для категорий должностей гос службы),
В зависимости от объема и характера компетенции:
традиционно по этим критериям разграничивали министерства, иные органы (госкомитеты, комитеты и т.д.). В настоящее время это осталось в теории, на практике нормативно-правовым регулированием занимаются министерства, контролем и надзором – службы, предоставлением публичных услуг – агентства, всеми этими функциями по узкому вопросу комитеты. В теории – органы общей, отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции.
По предметной (отраслевой) направленности компетенции:
органы в области экономики,
органы в социально—культурной сфере
органы в административной сфере
По порядку разрешения подведомственных вопросов:
коллегиальные
единоначальные (сочетание)
По источнику финансирования:
из федерального бюджета
из краевого бюджета
Компетенция — совокупность юр. установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица; определяет его место в системе гос органов (органов МСУ). Элементы:
предметы ведения (круг, на который распространяются полномочия);
права и обязанности, полномочия органа либо лица;
ответственность; соответствие поставленным целям, задачам и функциям.
Система ОИВ в РФ включает федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства. Учреждено неск. гос комитетов.
Органы исполнительной власти субъектов РФ: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. органы, создаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ.
На уровне муниципальных образования: местные органы федеральных органов и субъектов РФ.
Факторы, влияющие на построение системы органов:
Федеративное устройство РФ: фед органы и органы Sов РФ. Элементы проявл. принципа федерализма:
соотношение полномочий и предметов ведения;
соотношение актов;
договор как форма отношений.
Административно-территориальное устройство.
Технико-экономические факторы, например, структура экономики, социальной сферы. Деление на отрасли, влияет непосредственно и опосредованно (министерства и службы)
Социально-политические факторы.
Сочетание централизации и децентрализации.
Децентрализация — закрепление за органом полномочий, осуществляемых самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов. Особая разновидность децентрализации — делегирование полномочий
Деконцентрация (передача на нижестоящий уровень) — создание террит. органа (или иного, но нижестоящего по отношению к наделяющему), а также наделение этого органа собственной компетенцией
Действующая система органов исполнительной власти.
Правительство РФ обладает:
конституционно-правовым статусом (показывает его место в системе разделения властей)
административно-правовым статусом (характеризует роль и место Правительства как высшего ОИВ, возглавляющего систему исполнит. власти, его отношения с иными ОИВ)
Система органов исполнительной власти в РФ включает два уровня:
1. федеральные органы исполнительной власти РФ,
2. органы исполнительной власти субъектов РФ.
Некоторые авторы (Коренев А.П., Бахрах Д.Н.) полагают, что Президент РФ входит в систему исп власти, тк осуществляет значительные полномочия по формированию, назначению на должности, приостанавливает акты и т.п. Конституция не дает для этого оснований. Две группы полномочий:
по формированию
по функционированию.
Федеральные органы исполнительной власти:
а) федеральные министерства,
б) службы,
в) агентства.
Основное отличие – федеральные министры входят в состав Правительства, руководители остальных органов – нет.
Ранее министерства и ведомства.