4. Источники административного права.

Источники административного права - внешние формы выражения АП норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных гос. органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.

1. Нормы Международного права. Ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2. Конституция РФ, многие из норм которой имеют административно-правовую направленность (закрепляющие основные права, свободы и обязанности граждан, реализация которых осуществляется преимущ. в сфере гос. управления (ст. 22, 24-25, 27, 30-35), разграничивающие предметы ведения и полномочия между фед. органами и органами субъектов РФ (ст. 71-73). В нее включены нормы, направленные на регулирование отношений в сфере деятельности исполнительной власти (ст. 77 и 78, определяющие систему исполнительной власти в РФ, а также глава 6 Конституции РФ "Правительство РФ", устанавливающая конституционное положение об осуществлении Правительством РФ исполнительной власти в РФ, статус Правительства РФ, его функции, полномочия, порядок взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами). Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав РФ; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

3. Федеральные конституционные законы (например, "О Правительстве РФ")

4. Законодательные акты РФ, а также ее субъектов, в т.ч. кодексы (например, КоАП)

5. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ) (от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", от 19 июля 2004 г. N 927 "Вопросы Министерства внутренних дел РФ", от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" и ряд других. Источниками административного права являются и нормативные указы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

6. Постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ), например постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 409 "О Федеральном агентстве по делам молодежи". Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации, например постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2007 г. N 282 "Об Управлении ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)", постановление Правительства Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 408 "О мерах по оптимизации бюджетного сектора в Калининградской области".

7. Нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в межотраслевом и отраслевом масштабе

8. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

9. Межгосударственных соглашения, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права

10. Акты внутриорганизационного характера — нормативные акты руководителей гос корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования. В некоторых случаях нормативные акты гос корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса).

!*Административное право относится к числу несистематизированных, а тем более - некодифицированных отраслей правовой системы России. Во многом это объясняется его многопрофильностью.

АП по сравнению со многими другими отраслями права отличается исключительной мобильностью (постоянные изменения, преобразования, модификация). Конституция РФ создает прочную правовую базу для проведения такого рода работы, включая формирование стабильного законодательства по кардинальным вопросам организации функционирования механизма исполнительной власти, упорядочения огромного массива действующих отраслевых административно-правовых норм различного уровня, нередко устаревших и противоречивых.

Сейчас кодифицирован лишь 1 институт российского АП — Кодекс РФ об административных правонарушениях, объединивший нормы материального и процессуального АП (частичная код-ция).

В настоящее время на первый план выдвигается задача систематизации АП норм, приведения их в соответствие с потребностями времени, с интересами проводимой социально-экономической и административной реформ, с институтами, закрепленными в Конституции РФ. Требуется существенное обновление соответствующего АП нормативного материала, а также устранение довольно частых пробелов в АП регулировании управленческих соц отношений, инкорпорация АП (объединение и расположение в систематизированном порядке норм

Иерархия нормативных правовых актов Красноярского края.

Решение, принятое на краевом референдуме, регистрируется и передается для официального опубликования в порядке, установленном законом края. Официальное опубликование решения, принятого на краевом референдуме, и вступление его в силу осуществляются в порядке, предусмотренном для опубликования и вступления в силу законов края. Юридическая сила решений, принятых на краевом референдуме, определяется федеральными законами и законами края.

1. Устав края — высшая юр. сила по отношению к законам и иным правовым актам края.

2. Законы Законодательного Собрания края. Могут утверждать программы, положения, правила и т. д. Законами края особой категории, на которую указывается в официальном наименовании данных законов, являются:

   1. законы о внесении поправок в Устав края — законы, вносящие изменения и дополнения в настоящий Устав;

   2. уставные законы — законы об официальных государственных символах края; регулирующие вопросы референдумов, выборов, народной инициативы и иных форм непосредственного осуществления гражданами государственной власти края и участия в ее осуществлении законодательным и исполнительными органами государственной власти края, предусмотренных в Уставе края, а также вопросы организации и порядка деятельности Законодательного Собрания края, Правительства края, Уполномоченного по правам человека в крае, Избирательной комиссии края, Счетной палаты края.

3. Указы и распоряжения Губернатора края по вопросам своей компетенции. Осуществляют НП регулирование. Распоряжения Губернатора края — индивидуальные ПА. Губернатор края вправе направлять Зак Собранию края не содержащие юридических предписаний послания, в которых может быть дана официальная оценка деятельности Зак Собрания и выражены пожелания относительно этой деятельности. Губернатор края может принимать не содержащие юридических предписаний заявления и обращения.

4. Постановления и распоряжения и иные ПА, предусмотренные ФЗ и иными ПА РФ Правительства края по вопросам своей компетенции. Правовые акты Правительства края, содержащие правовые нормы — постановления. Правовые акты Правительства края, не имеющие нормативного характера — распоряжения. Правительство края может принимать обращения, заявления и иные акты, не содержащие правовых предписаний.

5. Приказы и иные ПА органов исполнительной власти края по вопросам своей компетенции. В необходимых случаях органы исполнительной власти края издают правовые акты совместно с другими органами исполнительной власти края.

Указы Губернатора края и постановления Правительства края официально публикуются и вступают в силу в порядке, аналогичном предусмотренному в Уставе Красноярского края порядку официального опубликования и вступления в силу законов края. Публикация документов осуществляется в гос печатных изданиях Красноярского края — в журнале "Ведомости высших органов гос власти Красноярского края" и в газете "Наш Красноярский край".

*Исключение может быть допущено только при введении в действие указов и постановлений, предусматривающих неотложные меры либо содержащих составляющие гос. тайну сведения и иные не подлежащие разглашению в соответствии с ФЗ и иными федеральными НПА сведения.

Вступают в силу со дня подписания, если иное не предусмотрено ФЗ, законом края.

На муниципальном (местном) уровне:

1. Уставы муниципальных образований

2. Нормативные акты представительных органов муниципального образования

3. Нормативные акты главы муниципального образования

4. Нормативные акты местной администрации

Конституционному Суду РФ предоставлены полномочия по разрешению дел о соответствии Конституции России федеральных законов, указов Президента, актов Правительства РФ и ряда других актов, названных в ст. 125 Конституции. Акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституционный Суд РФ принял ряд постановлений, которыми признал несоответствующими Конституции РФ, федеральным законам многие административно-правовые нормы, содержащие ограничения, связанные с регистрационным учетом (пропиской) граждан, регулирующие применение мер административного принуждения (задержания, конфискации), закрепляющих полномочия органов государственной власти.

После вступления России в Совет Европы заметно влияние решений ЕСПЧ, осуществляющего официальное толкование Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, сформулированное в прецедентных решениях, обязательных для российского правоприменителя. Важным является вопрос о признании решений ЕСПЧ источниками российского права вообще. Часть решений имеют административно-правовое значение и, являясь обязательными для России, оказывают регулятивное воздействие на общественные отношения.

Феномен судебного прецедента в России законодательно не регламентируется, но фактически существует, имея свои особенности, отличные от судебных прецедентов других правовых систем.

Согласно п. 1 ст. 46 Конвенции и ст. 1 Федерального закона "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" обязательными для гос органов РФ являются только те решения Европейского суда по правам человека, которые приняты в отношении России. Но правовые позиции, положенные в основу других решений, имеют юридическое значение.

Акты европейского правосудия могут указывать на незаконность нормы российского законодательства, нарушающей Европейскую конвенцию о защите основных прав и свобод человека от 4 ноября 1950 г. Акты европейского правосудия не могут отменить норму российского законодательства, дать указания по поводу совершенствования нашего законодательства, нарушающего Конвенцию, и не влекут прекращение нормативных правовых актов России полностью или частично. Но, несмотря на необеспеченность необходимой правовой охраной и гарантиями исполнения на законодательном уровне, решения Европейского суда по правам человека, которыми устанавливается несоответствие нормативных правовых актов положениям Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательны для России и подлежат учету при внесении изменений в законодательство, что свидетельствует о нормативном значении решений Европейского суда по правам человека.