30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти.

Функции характеризуют содержание гос управления, методы – способы их реализации.

Формы — способы существования, внешнего выражения содержания, в которой находят жизнь функции и методы.

Форма гос-управленческой деятельности — ее практическое выражение в конкретных действиях ОИВ и других субъектов управления.

Выбор форм управления осуществляется органами не произвольно, а в соответствии с определенными закономерностями. Выбор этих форм зависит от тех юридических установлений, с помощью которых государство регламентирует деятельность органов.

Критерии выбора:

• форма должна соответствовать целям и функциям органа исполнительной власти;

• форма должна соответствовать характеру и содержанию разрешаемого вопроса;

• форма должна соответствовать особенностям объекта управления;

• форма должна соответствовать целям данного управленческого воздействия.

• целесообразность,

• эффективность

• допустимость форм государственного управления.

Классификация форм государственно-управленческой деятельности.

Традиционно:

• установление норм права или принятие нормативных актов;

• применение норм права, или издание индивидуальных актов;

• осуществление организационных мероприятий;

• осуществление материально-технических операций.

Первые две формы – правовые, две другие – неправовые (не влекущие правовых последствий).

Другие учебники выделяют также иные формы:

• заключение договоров;

• представление предусмотренных законодательством отчетов;

• совершение иных юр знач действий (представление справок, совершение нотариальных действ).

Вопрос об отнесении заключения договоров к формам государственного управления является дискуссионным:

• заключение гражданско-правовых договоров относится к формам деятельности органов исполнительной власти, но не является управленческой формой

• заключение публично-правовых и, в частности, административных договоров является дискуссионным.

Классификация Б.М. Лазарева:

1. Структурные формы (организационное оформление системы исполнительной власти). Организационная структура – одна из разновидностей формы всякой целостной системы, внутренняя организация ее содержания.

2. Процессуальные формы гос управления – деятельность ОИВ протекает по определенной процедуре, т.е., в процессуальных формах.

3. Внешняя форма – издание актов (нормативных и индивидуальных), общественно-организационные действия; материально-технические операции, заключение договоров.

Нецелесообразно разделять издание актов на две формы, главное – осуществляется государственное управление с изданием актов или без этих правовых последствий.

31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды.

Слово акт происходит от латинского «actus» - действие, поступок.

В этом смысле к правовым актам в теории права относят любые юр значимые действия.

В админ-правовом смысле: правовые акты управления — правовые формы управленческой деятельности, а именно те из них, которые могут быть отнесены к правовым актам гос управления.

Понятие актов:

1. Это акты гос управления (зависит от широкого или узкого подхода к понятию гос управления – акты, опосредующие деятельность всех органов гос-ва или только акты ОИВ);

2. Это

   • не все управленческие акты, а только правовые, то есть влекущие правовые последствия

   • возникновение, изменение, отмену норм права или же конкретных правоотношений. Но при этом акты управления

   • это акты и правоприменения, и право установления.

3. Это акты управления  управленческий аспект означает, что это:

   • форма управленческой деятельности, то есть внешнее выражение управления;

   • по своему содержанию  это управленческое решение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями. Следовательно, здесь присутствует волевой момент, это акт выражения властной воли. В этом и состоит сущность акта управления.

4. Властный субъект — гос орган, или иной Sкт, обладающий гос-властными полномочиями.

5. Властность акта. Орган, выступая как носитель гос-властных полномочий, принимает акт односторонне-властно, отсюда  властность акта, обязательность его для исполнения всеми адресатами, их согласие не требуется. Обязательность предписаний находит выражение в том, что выполнение акта обеспечивается организационными мерами, методами убеждения и принуждения. Односторонне-властный характер означает определенное административное усмотрение, но не административный произвол.

6. Органы связаны рамками закона, акты носят подзаконный характер.

7. Официальный характер акта управления состоит в том, что управленческое решение принимается от имени гос-тва. Характер юр последствий акта зависит от места органа, издавшего акт, в системе исполнительной власти. Но это связь  не механическая, поскольку органы могут не находиться в иерархической связи, акты же образуют иерархическую систему: акты, например, Sов федерации должны соответствовать не только законам федеральным и краевым, но и указам Президента, постановлениям Правительства, актам федеральных ОИВ.

8. *** Правовой акт управления определяет границы должного поведения субъектов в сфере гос управления. Он создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений либо служит юридическим фактом, который непосредственно порождает, изменяет, прекращает такие правоотношения.

9. *** Правовой акт управления имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения).

Юридическое значение административных актов:

1. выступают в качестве юр фактов (являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права (издание приказа о назначении на должность государственной службы представляет собой реальное основание для формирования нового статуса — правового статуса государственного служащего));

2. будучи нормативными актами, устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, определяют порядок управления, возможность назначения административных наказаний. Нормативные или индивидуальные акты управления могут регламентировать поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него конкретные обязанности или предоставляя определенные права (или же устанавливая и то и другое);

3. могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других админ актов (постановление Правительства РФ является основанием для издания федеральным министерством или различными ведомствами конкретизирующих административных актов);

4. могут выступать и в качестве юр документов — доказательств в юридическом процессе (при возбуждении или рассмотрении судом гражданского, уголовного или иного другого дела);

5. могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия др правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц (выдача местной администрацией решения о гос регистрации ЮЛ дает возможность ему участвовать в различных гражданско-правовых и административно-правовых отношениях);

6. являются правовыми средствами:

• осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере;

• проведения административной реформы;

• достижения целей гос управления;

• осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

• юридической защиты прав и свобод граждан;

• улучшения качества многообразной российской правовой жизни.

Дискуссионные вопросы.