36. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Административное судопроизводство. Административная юстиция.

Судебный контроль носит дополнительный характер по отношению к админ контролю. Суд. контроль необходим для того, чтобы обезопасить граждан и ЮЛ от ошибок, несправедливых решений админ органов. Особенность суд. Контроля: процедура суд. контроля возбуждается лицом, пострадавшим от незаконных, по его мнению, действий органов власти.

Ст. 118 Конституции: судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Кроме ныне действующих судов, в Sах РФ могут учреждаться спец федеральные суды по рассмотрению гражданских и админ дел.

Признаки, которыми отличается судебный контроль в сфере исполнительной власти:

1) осуществляется суд. органом, организационно и функционально независящим от поднадзорного объекта;

2) через судебный контроль реализуется функция суда как самостоятельной, взаимосдерживающей ветви власти, являющейся гарантом законности и устранения злоупотреблений властью со стороны исполнительных органов;

3) осущ. в рамках суд. процесса и строго регламентирован процессуальными нормами права;

4) наличие особого круга субъектов данных правоотношений, обязательными участниками которых являются суд и субъект исполнительной власти;

5) наличие публично-правового спора в качестве основания судебно-контрольной деятельности;

6) перед судебным контролем стоит двусторонняя цель: с одной стороны, это обеспечение охраны прав и законных интересов физ и юр лиц, т.е. частного интереса, с другой стороны, – недопущение произвола со стороны исполнительной ветви власти, т.е. защита публичного интереса;

7. деятельность суда по контролю за органами исполнительной власти ограничена:

• основанием его осуществления может послужить только соответствующее заявление заинтересованного лица, т.е. судебный контроль опосредован или пассивен;

• объектом надзорной деятельности является лишь соблюдение субъектами требований законности, но не целесообразности;

• наделение суда достаточно узким набором средств и методов контрольной деятельности, которые также ограничены правовыми рамками;

• отсутствие возможности самостоятельного принудительного исполнения принятых решений

Судебный контроль в сфере исполнительной власти (элемент системы сдержек и противовесов) выражается в процессуальной деятельности независимых судов по проверке законности правовых актов Sтов исполнит. власти в результате рассмотрения и разрешения публично-правовых споров в целях защиты прав и свобод ФЛ и ЮЛ, поддержания объективн. правопорядка в гос-тве.

В более узком значении: административная юстиция — определенный порядок разрешения в суд. процессуальной форме споров, возникающих в сфере управления между частными лицами и публичной администрацией. Также админ юстицию обычно связывают с деятельностью спец админ судов, наделенных полномочиями по разрешению правовых конфликтов с участием публичной администрации.

Административное судопроизводство - правосудие по административным делам, регламентируемое административно-процессуальными нормами.

Административная юрисдикция (Д.Н.Бахрах) - юрисдикционная деятельность административных органов на основе административно-процессуальных норм.

Контрольная функция осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения дел об админ правонарушении. Суд может выносить решения, определения или постановления. По админ делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение) суд проверяет законность действий ОИВ по привлечению лица к админ отв. и применяет одну из возможных мер воздействия (прекращает производство по делу).

Контроль в сфере гос управления осуществляют суды общей юрисдикции. Эти суды осуществляют контрольные полномочия в процессе осуществления гражд, угол и админ судопроизводства в соответствии с законодательными актами РФ, определяющими порядок данного вида судопроизводства.

Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции: они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий ОИВ и их должностных лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующих гос органа или должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. С момента вступления в законную силу решения суда о признании акта либо отдельной его части незаконными, этот акт или его отдельная часть считаются недействующими.

Суд, обнаружив при рассмотрении дела нарушения законности должностными лицами, выносит частное определение и направляет его в соответствующие гос органы, которые обязаны сообщить суду о принятых ими мерах. Это сообщение должно быть сделано в месячный срок со дня получения копии частного определения.

Арбитражные суды выполняют свои функции, в том числе и контрольные, в соответствии с Конституцией РФ, а также ФКЗ от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в РФ".

Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами — проверка при рассмотрении дел соответствия актов и решений ОИВ и должностных лиц требованиям законов. В случае установления фактов нарушения законов арбитражный суд может вынести частное определение в адрес соответствующих должностных лиц.

Вступившие в законную силу акты арбитражных судов — решения, определения, постановления арбитражных судов — обязательны для всех гос органов, органов МСУ, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Конституционный Суд РФ:

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде является обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы. Рассмотрение и разрешение дел осуществляется Конституционным Судом в пленарных заседаниях и заседаниях палат.

Перед рассмотрением дела Конституционный Суд вправе истребовать тексты нормативных и других правовых актов, документы и их копии, а также другие материалы. Конституционный суд также вправе поставить вопрос о проведении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определенных обстоятельств; о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам. Эти требования обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Требования Конституционного Суда РФ должны быть рассмотрены, и ответ по результатам их рассмотрения должен быть направлен Конституционному Суду РФ в течение месяца со дня получения этих требований, если иной срок не указан Конституционным Судом РФ.

Итоговое решение Конституционного Суда по делу, в зависимости от существа вопроса, выносится в форме:

• постановлений,

• заключений,

• определений.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда РФ действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.