5. Административные правоотношения: понятие, характерные черты.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие в сфере исполнительной власти (гос управления) и урегулированные нормами административного права.

Признаки АПО (ортодоксальное представление):

• Возникают в процессе государственного управления;

• Имеют в качестве обязательного субъекта орган гос управления (органа исп. власти);

• Отношения власти-подчинения и характеризуются юридическим неравенством сторон;

• Обязательный S действует властно (осуществляет гос. полномочия), мб и просьба, а не команда;

• Согласие второй стороны на возникновение АПО не требуется;

• Споры разрешаются как в судебном, так и внесудебном порядке;

• Ответственность стороны несут перед государством, в лице его органов, а не друг перед другом (споры рассматривает и привлекает к ответственности вышестоящий орган или суд).

Современное представление о теории возникновения АПО.

• Возникают в связи и по поводу гос управления (деятельность в публичной сфере);

• Делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения власти-подчинения и отношения равноправия;

• Одна из сторон – орган исполнительной власти или иной уполномоченный субъект, возможно между и 2-мя невластными субъектами (громкая музыка по ночам, требование соседа не слушать музыку, вызов органов правоохранительных);

• Обязательный субъект действует юридически властно и или (расписание властно, лекция любезность) осуществляет государственные функции (услуги) без властных полномочий (упал отжался, будьте любезны);

• Согласие второй стороны на возникновение АПО не требуется; в ряде случаев согласие нужно;

• Споры разрешаются как судебном, так и во внесудебном порядке;

• Ответственность стороны несут перед государством.

Первая концепция (основоположник Ю.М. Козлов и московская школа):

• возникают в процессе государственного управления;

• на одной стороне всегда орган государства;

• являются отношениями «власти-подчинения» и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Вторая концепция (основоположник Г.И. Петров и ленинградская школа) выделяет 3 признака:

• отношения возникают в сфере (в процессе слишком узко) государственного управления;

• отношения складываются между любыми субъектами административного права в любом их сочетании (например, между гражданами);

• отношения делятся на две группы – отношения «власти-подчинения» и отношения равноправия (юридического равенства) сторон.

Дискуссия привела к положительному результату, в результате в науке сформировалась достаточно устойчивая концепция правоотношений – эти отношения возникают в связи и по поводу государственного управления, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридического равенства сторон.

Структура АПО:

• субъекты,

• объекты правоотношения

• нормативное содержание.

Содержание административных правоотношений (в диспозиции).

• субъективные права

• юридические обязанности субъектов правоотношения (властный характер административных правоотношений не препятствует наличию юридических обязанностей властных субъектов правоотношения).

Юридический факт - это обстоятельство, наступлением которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (может) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение (в гипотизе). Признаки:

• единичные (индивидуальные) социальные обстоятельства (нечто определенное и конкретное)

• выражены в объективной реальности как наличие или отсутствие ситуации, описываемой нормой административного права;

• должны иметь значение для организации и осуществления государственного управления;

• они всегда предусмотрены административно-правовыми нормами;

• по своему назначению юр факты влекут правовые последствия, предусмотренные АП нормами: возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

1. По правовым последствиям выделяют юридические факты:

• правообразующие;

• правоизменяющие;

• правопрекращающие.