24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административно-правового статуса.

Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Наниматель федерального гос служащего — РФ, гос гражданского служащего Sта РФ – соответствующий S РФ. Это принципиально новое положение законодательства.

Юр факт для возникновения правового отношения между служащим и нанимателем — сложный юридический состав – замещение должности государственной службы.

Условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы перечислены в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:

• гражданство РФ;

• возраст (от 18 до 65 лет);

• владение государственным языком (литературным русским языком);

• соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

Ограничения или обстоятельства, при которых гражданин не принимается на гражданскую службу:

• признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

• осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

• наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного заключением мед учреждения;

• близкое родство или свойство с гражд. служащим, если замещение должности гражд. службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

• наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Правовое положение (статус) федерального гос служащего и гос гражданского служащего Sкта РФ устанавливается ФЗ о виде государственной службы (ст. 10 ФЗ о системе государственной службы).

Элементы статуса служащего в главе 3 ФЗ о государственной гражданской службе:

• права и обязанности гражданского служащего,

• ограничения, требования,

• запреты,

• поведение при конфликте интересов,

• обязанность представлять сведения о доходах.

Юр наукой к элементам правового статуса служащего относятся права и обязанности, в т.ч. спец. права и обязанности (гарантии, ответствен., запреты, требования к служебн. поведению).

Права и обязанности гос служащего подразделяются на:

• Основные (ст. 14 и ст. 15 ФЗ о гражданской службе, должностные права и обязанности предусмотрены должностным регламентом (ст. 47 ФЗ о гражданской службе)).

  • общие права (большинство прав, названных в ст. 14 ФЗ: на ознакомление с док-тами, определяющими права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективн. исполнения должностн. Обязанностей)

  • специальные права, необходимые для выполнения функций по должности (право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий; право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; право на доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации).

• Должностные

Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов². Принципиально новое положение, в предыдущем законе был полный запрет на иную деят..

Основные обязанности гражданского служащего могут быть также разделены на группы:

• общие обязанности

• специальные обязанности по должности.

К обязанностям служащего относятся, например, обязанности:

• соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

• не разглашать сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

• сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта;

• исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Принципиально новое правовое регулирование предусмотрено для исполнения неправомерных, по мнению подчиненного, приказов руководителя. Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. Если служащий считает поручение неправомерным, то должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. Если в ответ руководитель письменно подтвердит необходимость исполнения поручения, то гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность несут и гражданский служащий, и давший это поручение руководитель.

Должностные обязанности и права служащего устанавливаются в должностном регламенте. Это новое понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимает решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует при подготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки и принятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).

Ещё одним элементом статуса служащего являются запреты. Гражданскому служащему предписывается соблюдать 17 запретов в течение службы (ст. 17 ФЗ о гражданской службе). В том числе, служащий не вправе:

• участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; осуществлять предпринимательскую деятельность;

• получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц.

• допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

• избираться на выборную должность в органе местного самоуправления;

осуществлять предпринимательскую деятельность.

И т.д.

В случае нарушения запретов служебные отношения с гражданским служащим прекращаются и (или) служащий привлекается к ответственности. Требования к служебному поведению гражданского служащего (ст. 18 ФЗ о гражданской службе) сформулированы в качестве юридических обязанностей служащего, однако имеют этическое основание.

Гражданский служащий обязан: (Требования)

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей

Виды государственных гражданских служащих:

• Федеральные

• Субъектов

В зависимости от групп занимаемых должности ГС: 

• Высшие;

• Главные;

• Ведущие;

• Старшие;

• Младшие.

По способу поступления на государственную гражданскую службу:

• Избираемые;

• Назначаемые;

• Замещаемые по конкурсу;

• Зачисляемые.

По принципу разделения властей: 

• в органах законодательной власти; 

• в органах исполнительной власти; 

• в органах судебной власти. 

По объёму должностных полномочий: 

• должностные лица (руководители и представители власти); 

• служащие, не являющиеся должностными лицами