35. Административные процедуры. Административные регламенты.

В научном исследовании целесообразно исходить из так называемого «широкого» понимания административного процесса: деятельность по рассмотрению споров и применению мер админ ответственности + включать в содержание процедуры позитивной деятельности органов власти по применению правовых норм.

Админ процедуры — урегулированная админ-процессуальными нормами деятельность компетентных ОГВ, ОМСУ, организаций, обладающих гос-властными полномочиями, по рассмотрению и разрешению индивидуальных админ дел, в которых отсутствует спор или выполнению управленческой функции.

Административная процедура – алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган гос власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

В рамках административных процедур исключается применение АО, однако возможно применение иных мер административного принуждения. Кроме того, в контексте административных процедур следует рассматривать также организационные процедуры (в том числе процедуры разработки и принятия административных актов и процедуры, связанные с государственной службой)

Признаки:

1. Направлена на достижение конкретного результата

2. обязательным субъектом административно-процедурного правоотношения выступает орган публичной власти (в том числе представляющее его должностное лицо);

3. административная процедура – первичный элемент управленческой деятельности

4. признак стадиальности и тд

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти.

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичн правоотнош.

Примеры процедур:

• процедуры принятия, рассмотрения и разрешения жалоб граждан;

• лицензионно-разрешительные административные процедуры;

• регистрационные административные процедуры;

• процедуры управления гос и муниципальным имуществом или имущественными правами;

• сертификационные административные процедуры;

• иные процедуры, связанные с выдачей документов, имеющих юридическое значение;

• процедуры по аттестации (аккредитации) Министерством связи и массовых коммуникаций РФ удостоверяющего центра электронных подписей.

Принципы административных процедур:

1. законность, точное соблюдение участниками административного производства Конституции РФ. федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов РФ.

2. презумпция достоверности, т. е. поданные заявителями сведения о фактических обстоятельствах рассматриваемого админ органом админ дела считаются достоверными и подлинными во всех случаях до того момента, пока обратное не будет доказано должностными лицами админ органа;

3. запрет злоупотребления правом, запрет произвола, запрет бюрократического формализма

4. открытое рассмотрение административных дел

5. соразмерность осуществления любых действий административных органов тем целям и задачам, ради которых они осуществляются на практике; и тд

Элементы процедур: система юр фактов, установление которых требуется для возможности проведения административной процедуры. К таким элементам можно относить:

• предмет процедуры,

• стороны,

• их права и обязанности (установление компетентного ведомства, а также лиц, имеющих право обращаться с заявлением),

• сроки,

• доказательства,

• административно-процедурную форму.

Элементы процедуры (обязательные):

участники процедуры и их правовой статус. Существуют 2 стороны:

• наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это государственные органы, могут быть государственные и муниципальные учреждения, а также при передаче соответствующие функции иные организации. Может быть представлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура должен определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц.

• невластные Sкты – граждане или организации. Правовой статус включает права и обязанности.

ДАВЫДОВ КОНСТАНТИН ВЛАДИМИРОВИЧ.

Административные регламенты ФОИВ — принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности (упорядочения и упрощения административных процедур и действий, устранения избыточных процедур и действий) нормативные административные акты, закрепляющие как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения, так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.

Характерные признаки административных регламентов:

1. они являются актами управления;

2. содержат нормы административного права;

3. устанавливают внутриорганизационные и внешнеуправленческие админ процедуры;

4. принимаются для достижения особых задач в специальном порядке уполномоченными федеральными исполнительными органами.

Принципиальное отличие админ регламентов федеральных ОИВ от уже существующих актов управления заключается в комплексности, сравнительной полноте и глубине регулирования соответствующих административных процедур. Указанные свойства содержания административных регламентов обусловлены не только определением исчерпывающего перечня административных действий, административных процедур и требований к порядку их совершения (в том числе путем установления конкретных сроков), но и углубленной детализацией процедур по субъектам-исполнителям, с доведением до уровня конкретных должностных лиц. Подобная детализация достигается за счет развития соответствующих положений административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в должностных регламентах государственных служащих — индивидуальных актах административно-трудового (служебного) характера, которые введены законодательством о государственной гражданской службе и должны со временем сменить должностные инструкции.

Классификаця админ регламентов в зависимости от направленности содержащихся в них административных процедур:

• внешнеуправленческие (т. е. устанавливающие административные процедуры преимущественно в отношении субъектов административного права, не находящихся в иерархической подчиненности от исполнителя административных процедур)

• внутриорганизационные (определяющие порядок действий в отношении преимущественно иерархически подчиненных Sтов, в том числе — структурных подразделений данного органа).

Административные регламенты являются новым и самостоятельным видом нормативного акта управления. Однако для определения положения админ регламентов в системе административных актов недостаточно простого включения регламентов в существующий перечень ведомственных актов, для этого необходима модернизация системы актов федеральных органов исполнительной власти.

Админ регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ.

Административные регламенты разрабатываются с учетом положений федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, иных нормативных правовых актов, с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, админ действий и (или) принятия решений и иных требований к порядку исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг).