6. Виды административных правоотношений.

По целям:

• охранительные (в том числе деликтные)

• регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

По направленности на возникновение правовых последствий для второй стороны:

• позитивные (повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти)

• негативные (юрисдикционные, деликтные).

По составу участников:

• отношения, участники которых принадлежат к гос аппарату (гос органы и их должн. лица),

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями,

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами,

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями,

• отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

По времени действия:

• постоянные

• эпизодические.

По конкретному содержанию:

• имущественного характера

• неимущественного характера

По способу защиты:

• в судебном порядке

• во внесудебном (административном) порядке

В зависимости от норм, на основе которых возникают:

• материальные

• процессуальные.

В зависимости от хар-ра ЮФ:

• волевые

• неволевые

В зависимости от положения сторон отношения:

• вертикальные – непосредственно выражающие воздействие S управления на O, это и есть собственно властные отношения, в которых S властен – O подвластен. Возникают:

  • в условиях организационной подчиненности;

  • возможны при отсутствии таковой, но при условии обязательности актов одной стороны для другой;

  • при применении принуждения.

• горизонтальные – отношения равенства (юр равноправия сторон относительно друг друга). Признается, что такие отношения существуют, но они являются вспомогательными по отношению к основным, то есть властным отношениям. Условия:

  • органы должны находиться на одинаковом правовом уровне;

  • между ними не должно быть организационной соподчиненности;

  • объем властных полномочий по данному вопросу должен быть примерно одинаков.

Обоснование возможности возникновения горизонтальных отношений:

• управление не всегда – воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;

• управление имеет различные стадии (сбор и обработка информации не требуют обязательного властного воздействия);

• отношения – не просто управленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанности сторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий произвол.

В 80-х гг. активно обсуждались проблемы управленческих правоотношений. Ученые выделяли:

• Субординационные отношения — такие, которые базируются на полномочии одного из S использовать распорядительные, контрольные полномочия по отношению к другим участниками отношений (например, отношения в системе гос службы, складывающиеся между должностными лицами).

• Координационные правоотношения — наличие властных полномочий, но они используются не только для реализации своей власти, но и для обеспечения эффективной совместной деятельности нескольких S, желающих достичь одной цели и решить схожие задачи (отношения между органами федеральной исполнительной власти — министерствами, гос комитетами и пр., а также в рамках деятельности самих этих органов). Субординационным и координационным отношениям присуща возможность издания административных актов, которые должны исполняться другими субъектами.

• Реординационными отношениями — образуются в целях обеспечения обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, т. е. воздействие снизу на верхние инстанции (например, обращение граждан в органы публичного управления).