1. Объем понятия актов управления.

Государственное начало в понятии акта связано тем, что это форма реализации государственной власти.

1. широкий подход: не называют акты всех органов актами управления, но поскольку все органы осуществляют внутриорганизационную управленческую деятельность, то можно эти акты относить к правовым актам гос управ. Значит, это управленческие акты всех органов государств

2. узкий подход: это форма выражения деятельности только ОИВ, следовательно, понятия правовой акт управления и акт органа исполнительной власти – понятия тождественные

3. промежуточный подход: такие акты издают все Sты, осуществляющие гос управление. Например, акты осуществления делегированных полномочий органами местного самоуправления.

4. следует различать внешненаправленные и внутриорганизационные акты управления. Первые выражают сущность государственного управления, вторые носят вспомогательный характер.

2. Терминология.

1. правовые акты гос управления – традиционное название (Козлов Ю.М., Попов Л.Л. и др.);

2. акты органов исполнительной власти – современное название;

3. акты государственной администрации (Бахрах Д.Н.);

4. административные акты (современное зарубежное административное право, Ю.Н. Старилов);

5. административно-правовые акты гос управления (Бачило И.Л., учебник ИГП РАН) – компромиссный вариант.

Отличие актов иных органов государственной власти от актов управления:

• законы обладают верховенством, акты управления подзаконны;

• судебные акты принимаются в связи с нарушением правовой нормы, на основе закона и правосознания судей, они индивидуальны, акты управления могут издаваться по велению вышестоящих органов, могут быть индивидуальными и нормативными.

!!! Определение: правовой акт управления — это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое ЛИВ (или иным Sом гос управления), в установленном порядке в пределах своей компетенц, облеченное в предусмотрен. законом форму и порождающее юр последств.

Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются:

• Конституция РФ;

• ФКЗ от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»;

• ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

• Регламент Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260;

• Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и НПА федеральных органов исполнительной власти»;

• Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452;

• Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30;

• Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Классификация правовых актов ГУ по юридическим свойствам:

• Нормативные акты управления

• Индивидуальные акты управления

• Смешанные акты управления

1. Нормативные акты управления — правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям.

Это определение научное, многие годы определение было лишь в научных изданиях и учебниках. Впервые официальное определение было дано в постановлении Пленума ВС РФ от 25 мая 2000 г. «Под нормативным актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа гос власти, органа МСУ или должностного лица, устанавливающий правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом». ПРИЗНАКИ:

• издание в установленном порядке

• издание управомоченным органом или лицом

• наличие правовых норм: правил поведения:

• обязательны для неопределенного круга лиц

• рассчитаны на неоднократное применение

• направлены на урегулирование общественных отношений

Нормативные управленческие акты — источники права. Сами нормативные акты управления представляют собой систему, устроенную иерархически по государственному устройству, по территориальному принципу, по отраслевому, по межотраслевому и т.д.

Деление актов на основные и вспомогательные, вторые вводят в действие первые, или указывают их пределы, распространяют действие основного акта на другие отношения и т.д.

2. Индивидуальные акты управления — акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм. Главное: выступают в качестве юр фактов, порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Индивидуальные акты не содержат норм права, общих правил, предписаний. ПРИЗНАКИ:

• Обязательно для персонально определенного лица (круга лиц)

• Рассчитано на однократное применение

• Направлено на разрешение конкретной управленческой ситуации

В индивидуальных актах находит свое выражение повседневная оперативно-распорядительная деятельность, которая и является, по сути, государственным управлением.

Индивидуальные акты тоже можно классифицировать по тем же основаниям, что и нормативные.

Существенной классификацией является деление их на

• оперативно-распорядительные (их еще называют, позитивные)

• правоохранительные (то есть, юрисдикционные).

3. Смешанные акты содержат и нормы, и индивидуальные предписания, эта практика довольно распространенная, но в литературе подвергается критике, особенно, теоретиками права. В результате в актах, регулирующих порядок принятия актов, часто устанавливается, что нормативные акты должны содержать только нормы права, но практику изменить не удается.

Ст. 86 Устава Красноярского края содержит правило о том, что носящие индивидуальный характер акты органов гос власти края не должны, по общему правилу, содержать правовых норм, а носящие нормативный характер — индивидуальных решений.

По наименованию актов каждый орган в соответствии с актом о нем, законом, положением или уставом принимает (издает) строго определенные по наименованию акты:

• Президент РФ — указы и распоряжения,

• Правительство РФ в соответствии со ст. 23 ФКЗ РФ от 14 мая 1997 г. «О Правительстве РФ» - постановления (нормативные, принимаются в соответствии с порядком, установленным Правительством) и распоряжения (акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера).

• Федеральные ОИВ – министерства (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г.) — НПА: приказы, инструкции, постановления, распоряжения, правила, положения.

• ОИВ субъектов РФ. Губернатор – Указы и распоряжения, Совет администрации края — постановления и распоряжения.

• Акты ОМСУ — правовыми актами управления являются, а вот правовыми актами государственного управления — не всегда, но представляется, что могут являться в случае делегирования гос-властных полномочий, если для этого требуется издание актов. В новой редакции закона о МСУ они называются муниципальными актами. Наименование определяется уставом муниципального образования.

По органам, их принимающим, можно выделить акты:

• совместные акты — принимаемые несколькими органами (совместные приказы министерств). По согласованию с иными органами, если они касаются межотраслевой сферы или предусматривают совместную деятельность. Иногда принимаются совместные акты органов государства и негосударственных организаций, например, по вопросам охраны труда, регулирования трудовых споров и т.п., возможны акты Министерства труда и руководства профсоюзных органов или представителей союза работодателей.

По объему полномочий субъекта власти акты могут быть:

• дискреционные, принимаемые в условиях свободн. Усмотр. (прием на работу);

• принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющих возможность выбора (например, ответственность за мелкое хулиганство);

• акты «связанной администрации», принимаемые при отсутствии возможности выбора (зачисление в вуз порезультатам конкурса).

В зависимости от способа охраны актов от нарушений акты:

• охраняемые дисциплинарной ответственностью

• охраняемые административной ответственностью

В зарубежной науке большое значение придается делению административных актов по характеру:

• благоприятствующие (принятый с дефектом по ошибке органа или должностного лица, не может быть просто отменен, поскольку гражданин не должен пострадать)

• обременяющие акты (при его незаконности подлежит безусловной отмене)

В зависимости от области или сферы применения:

• группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления.

  • управление в области экономики

  • в социально-культурной области

  • в сфере административно-политической

В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить:

1. административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (РФ, Sкта РФ; муниципального образования);

2. административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.). Локальные правовые акты управления могут приниматься ОИВ для регламентации внутриорганизацион. отношений.

В зависимости от даты начала действия акты, которые вступают в силу:

1. немедленно, т. е. с момента их подписания;

2. с даты, указанной в самом акте;

3. в срок, указанный в другом административном акте;

4. с момента гос регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.

В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть:

1. бессрочные (срок точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока)

2. срочные (акты, в которых установлен срок их действия);

3. временные (акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени).

В зависимости от формы выражения выделяются:

1. словесные (письменные и устные) акты управления;

2. конклюдентные акты управления.