11. Судебный порядок защиты прав граждан и организаций в сфере государственного управления.

Дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура правосудия наилучшим образом приспособлена для выявления истины.

Жалоба, как правило, подается в суд по месту жительства гражданина; заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, в судебном споре он — сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи действия обжалуются.

Судебный надзор за законностью административной деятельности — вид гос контроля. Проверяется только законность властных актов, действий и бездействия S власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан.

Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти — административная юстиция или правосудие по административным делам. Административная юстиция в РФ характеризуется следующими особенностями:

1) это решение спора между гражданином и субъектом власти о законности действий последнего;

2) споры решаются обычными судами (общей юрисдикции, арбитражными);

3) порядок рассмотрения дел регламентируется нормами ГПК РФ и АПК РФ.

Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции регламентируется Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями гос органов, органов МСУ, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, гос служащих нарушены его права и свободы.

Предмет обжалования. Обжалуются коллегиальные и единоличные решения, действия (в том числе, предоставление информации как основания для принятия решения), в результате которых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность;

• гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

(ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993, ст. 255 ГПК РФ)

Соотношение с административным порядком рассмотрения обращений.

Существует два принципа:

1. Общая «клаузула» (генеральное положение) — принципиальная возможность судебного обжалования любого индивид. или нормативного акта, который затрагив. права и зак. интересы граждан или организаций.

2. Перечневый принцип, т.е. путем перечисления обжалуемых споров.

Существует также последовательный и альтернативный порядок судебного обжалования.

Два варианта суд обжалования:

• Общая жалоба — любое решение, действие, акт могут быть обжалованы в суд любым гражданином.

• Специальная жалоба подается Sом, обладающим спец статусом (военнослужащий, студент и т.п.) по поводу спец правоотношений. Регулируется спец нормативными актами (АПК РФ, УПК, КоАП РФ).

Срок для судебного оспаривания незаконных действий (решений) государственных органов.

ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

• 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

• 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы

• со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных ст 2 настоящего Закона.

Распределение бремени доказывания при судебном оспаривании незаконных действий (решений) государственных органов, ст. 249 ГПК РФ, ст. 6 Закона РФ от 27.04.1993

Государство Обязано доказать законность оспариваемого решения (действия, бездействия)

Гражданин Обязан доказать нарушение своих прав оспариваемым решением (действием, бездейств.)

Правила рассмотрения обращений. Рассмотрение обращений осуществляется по правилам, установленным ГПК РФ (главы 23-25).

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

а) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании НПА;

б) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов гос власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Статья 247 ГПК РФ регулирует порядок обращения в суд. В отличие от административного порядка гражданин обращается не с жалобой, а с заявлением, в котором должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. Таким образом, в российском праве установлен альтернативный порядок подачи жалобы: либо в вышестоящий орган, либо в суд.

Место рассмотрения: может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа должностного лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Сроки рассмотрения: рассматривается судом в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя того органа, чьи акты или действия (бездействие) оспариваются.

Виды требований при судебном оспаривании незаконных действий (решений) гос. органов.

Результаты рассмотрения заявления: удовлетворение или отказ в удовлетворении заявления.

При удовлетворении заявления оно признается обоснованным и устанавливается обязанность соответствующего органа должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Данное решение суда направляется для устранения допущенного нарушения руководителю органа, должностному лицу, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Мб вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления (оспариваемое решение, действие (соответствует закону, совершено в пределах полномоч. и права гражданина не были нарушены).